“納污河”變成了濕地公園

林佳

“小小竹排江中游，巍巍青山兩岸走”，這是老電影《閃閃的紅星》主題曲的歌詞，歌詞描述的是在江中劃竹排時所見的兩岸美景。其實，在廣西壯族自治區首府南寧市真有一條江叫竹排江，它的上游河段叫那考河。在2000年前后，那考河由于污染嚴重，一度成為“納污河”。從2015年起，當地以PPP（政府與社會資本合作）模式，開啟“南寧市竹排江上游植物園河段（那考河）流域治理工程”。這項PPP工程歷時兩年多，把曾經的“納污河”改造為濱江花園，河水變清了，生態變美了。

“美麗綠色水田”水質曾是劣5類

那考河是南寧“母親河”邕江的支流，在南寧段內也叫竹排江，“那考”在壯語里是“美麗的綠色水田”。可從上世紀90年代起，沿河養殖業興起，居民養雞養鴨，加上肉類加工、飼料生產等上下游產業，污水和垃圾量大增，未經有效處理就直接排放。在長僅6公里的河道兩岸有40多個排水口，向那考河排放生產生活污水，那考河變成黑臭水體，水質達到劣5類。按照國家水環境質量標準的規定，已“基本無使用價值”。不僅影響沿河兩岸居民的生活，對竹排江下游及南湖的景觀和生態環境都造成嚴重破壞。

此外，垃圾堆放、建筑施工棄土等擠占河道，導致行洪不暢，每逢雨季就內澇，黑臭水體蔓延到沿岸居民區。南寧市政府采取多種方法來治理那考河，河道清淤、堤坡綠化、治污除臭等多種方式都用過，但受限于資金和技術不足，只能采取分段分期治理，分項目進行招標，在建設和管理環節難以統一，花時間且耗費人財物，水質還是劣5類。

海綿城市試點引進PPP模式

2014年12月，財政部、住建部、水利部聯合發出通知，決定利用中央財政扶持海綿城市建設試點，直轄市每年補助6億元，省會城市每年補助5億元，其他城市每年補助4億元。如果采用PPP模式，將在資金補助基礎上再獎勵補助金額的10%。

2015年3月，南寧與濟南等16個城市成為國家首批“海綿城市”試點城市。與此同時，財政部及其他相關國家部委大力推廣在公共服務領域使用PPP模式。就是在這樣的大背景下，南寧市政府轉變對那考河等城市內河的治理思路，由“點源治理”轉變為“適度集中、就地處理、就地回用”全流域系統化的治理模式，決定采用PPP方式，引進有雄厚實力和豐富經驗的社會資本參與進來。

“PPP+海綿城市”的雙料配備，最終成為南寧那考河全流域治理的堅強基石。

“競爭性磋商”讓PPP項目落地

2014年11月29日，“競爭性磋商”一詞首次出現在財政部發布的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）中，該文件第11條明確規定：“PPP項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。”

所謂“競爭性磋商”，就是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商，就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按要求提交相應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。此前，財政部關于PPP模式的相關文件中并無“競爭性磋商”的表述，南寧市那考河綜合治理項目是國內第一家采用“競爭性磋商”落地的PPP項目。

該項目的正式名稱為“南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目”。南寧市政府委托專業從事PPP項目運作多年的上海濟邦投資咨詢有限公司（簡稱“濟邦咨詢”）作為顧問，編制可行性研究報告，并由政府職能部門人員和相關專家組成競爭性磋商小組，分別與4家有意參與該項目的公司磋商，最后于2015年2月確定北京城市排水集團有限責任公司（簡稱“北排”）中標，隨后南寧市城市內河管理處、北排、南寧建寧水務投資集團有限責任公司（簡稱“建寧水務”）簽署了PPP合作協議，并成立項目公司——南寧北排水環境發展有限公司，注冊資金2億元，其中北排所持股權比例為90%，建寧水務所持股權比例為10%。

資金回報由政府按效付費

根據“濟邦咨詢”提供的項目介紹資料，“該項目采用PPP模式有助于緩解地方財政壓力，提升工程質量，有利于轉變政府職能，大幅增加項目融資的可得性。”

項目區內需要治理的河道全長6.63公里，建設內容包括：①河道整治工程，如堤防和護岸、河水清淤、溢流壩和水閘等;②河道截污工程，在河道兩側鋪設截污管網，杜絕流域范圍內污水直排入河;③河道生態工程，如曝氣增氧、生態浮島、水生植物等;④沿岸景觀工程，根據河道功能分區不同，分別建立濱水香花植物、科普植物、濕地植物等觀賞區，同時建設親水步道;⑤污水廠建設，在河道沿岸建設兩座污水處理廠;⑥海綿城市示范，結合海綿城市理念，在河道沿線設立雨水凈化調蓄和濕地花園等設施;⑦信息監控工程，在河流監測斷面建設水環境監控系統，全面監控那考河的水質水量。

那考河治理PPP項目總投資10億元，采用DBFO模式（設計—建設—融資—經營），項目公司南寧北排水環境發展有限公司負責設計、建設、融資和運營管理。項目公司注冊資金與投資總額之間的差額，通過申請銀行貸款等方式解決。

那考河治理PPP項目合作期為10年，政府在運營期開始后，依據績效考核標準對項目公司付費，合作期滿，項目的資產使用權和經營權無償移交政府指定機構，或在同等條件下由項目公司優先經營。從“濟邦咨詢”提供的資料還可以看到，對參與融資的社會資本來說，該項目資金回報途徑有二：首先，河道項目物業租賃、廣告等產出收益，對河道兩岸進行旅游及簡單無污染的商業開發所增加的收益;其次，政府在運營期內采取購買服務的方式按效付費，償付項目所有工程的初始投資成本、資金使用成本和運營成本。

習近平總書記視察那考河

那考河治理項目從2015年3月31日開工建設，2016年11月竣工進入試運營，2017年3月全面驗收完畢正式運營。在一個月后就迎來了習近平總書記的視察。

據新華社報道，2017年4月20日下午，正在廣西南寧調研的習近平總書記來到那考河，總書記問當地居民，這里環境變化大不大？住在這里感覺怎么樣？聽到大家給予肯定的回答，總書記說，“到這里就是要看看生態綜合治理的實際效果，大家滿意是一個標志。生態文明建設不僅秉承了天人合一、順應自然的中華優秀傳統文化理念，也是國家現代化建設的需要。付出生態代價的發展沒有意義。保護生態，和諧發展，是現在我們建設方方面面都要體現的理念。”

經過歷時兩年多的綜合治理，如今的那考河，一邊是由綠樹紅花組成的層層梯田，一邊是成片種植美人蕉、朱槿的花田，魚兒在河水中暢游，涼亭、水車和人造瀑布更添幾分生趣，水質也從原來的劣5類提升到4類，符合“人體非直接接觸的娛樂用水需求”。正是因為如此的“蝶變”，那考河綜合治理項目獲得住建部頒發的“2017中國人居環境獎”。

PPP讓專業的人做專業的事

PPP是一項綜合性改革，PPP項目也是一個需要多部門配合的系統工程，部門間協調配合成為一項必須攻克的“難關”。工作中“九龍治水”的現象并不少見，在流域治理項目中或許更突出。

就那考河而言，水的清濁有部門管，水的流量有部門管，兩岸堤壩有部門管，景觀綠化也有部門管，但如何讓一條河水清景美，又保證汛期安全，卻沒有一個部門敢打保票。

那考河綜合治理項目，是廣西第一個PPP項目，為了推進PPP項目的實施及溝通協調，南寧市成立了由市長掛帥的PPP工作領導小組，還成立了南寧市PPP工作領導小組辦公室，設在南寧市財政局，由市政府分管副秘書長擔任主任，市財政局局長、市發改委主任擔任副主任，定期或不定期召開PPP工作例會或聯席會議，及時研究解決工作中的問題。2016年，南寧市PPP工作領導小組辦公室根據相關PPP政策，印發了《南寧市PPP項目工作流程（修訂版）》，對PPP項目工作流程進一步提出了細致、規范、可操作性的要求。

在項目具體推進過程中，南寧市對重點項目實行“一對一”服務制度，市PPP辦公室安排一名聯絡員負責聯系、協調、指導和跟蹤推進相應的PPP項目。項目實施機構按照市政府確定的項目開工日期倒排時間，組織制定方案、路線圖、時間表，做到“一個項目、一個工作方案、一張進度表、一個工作小組、一抓到底”。事實證明，這樣的機構設計和機制構建，讓項目協調更為積極有效，項目進展速度也明顯加快。

南寧市政府副秘書長張沛說：“PPP讓專業的人做專業的事，讓政府從繁忙的投融資、建設和建成后的運營維護等業務中解脫出來，再也不用大包大攬，既做運動員，又做裁判員。”