河南新縣率先發布縣域生態環境狀況藍皮書

葉曉婷

2018年12月23日，“2018縣域生態文明建設高峰論壇暨新縣生態環境狀況藍皮書發布會”在北京舉行。此次活動由中國環境科學學會、中國人民大學和河南省信陽市新縣人民政府共同主辦。《環境與生活》雜志記者了解到，此次論壇期間發布的《新縣生態環境狀況藍皮書》，是國內公開發布的首部縣域生態環境狀況藍皮書。

新縣探索綠色惠民效果彰顯

“2018縣域生態文明建設高峰論壇暨新縣生態環境狀況藍皮書發布會”，于2018年12月23日在北京國二招賓館召開。包括政府官員、專家、學者在內的一百多位與會者，通過政策解讀、理論研討和案例分享等形式，探索了縣域生態文明建設的路徑和機制。

會議開始，中國環境科學學會秘書長王志華在致辭中指出，如何平衡經濟發展和生態環境保護，是一些基層政府的困惑。對縣域經濟發展不斷壯大的產業而言，生態文明建設是主要目標，也是關鍵出路。河南新縣2016年被環保部列為國家生態縣，2018年又被生態環境部授予“國家生態文明建設示范縣”稱號，充分說明新縣在生態文明建設方面取得了很大成就。我國目前有2800多個縣級行政區域，認真整理、總結新縣生態文明建設的優秀經驗并加以推廣，對我國縣級生態文明建設將發揮重要借鑒作用。

王志華說：“中國環境科學學會目前提出‘重心下沉、資源下沉，著重為市縣級解決生態環境問題提供咨詢服務，一方面對全國縣域污染防治、生態扶貧產業發展提供服務，一方面又把環保科技成果轉化到基層。”

生態環境部生態司蔡蕾處長代表司長崔書紅致辭說，生態環境部2017年啟動了生態文明示范市縣評比，2018年12月15日，在中國生態文明論壇（南寧）年會上，全國第二批生態文明示范市縣（45個）獲授牌，新縣就是其中之一。她強調：“新縣加強組織引導、創新機制體制、出臺產業準入負面清單，確立了黨政領導干部生態損害追究政策，編制了自然資源資產負債表，試點了自然資源離任審計，以生態經濟助力脫貧攻堅，成為大別山革命老區首個貧困摘帽區域，貧困發生率從14.9%下降到1.12%，具有典型的示范作用。”河南省生態環境廳副廳長王朝軍在致辭時談到，縣域上承省市，下有鄉鎮，是發展經濟、改善民生的基礎單元，必須把綠色發展理念融入縣域經濟發展全過程，才能實現綠色富國、綠色惠民。“新縣生態文明建設實踐是河南推進綠色發展的縮影，《新縣生態環境狀況藍皮書》的制訂，全面展現了縣域綠色發展積累的實踐經驗，形成特色鮮明、可復制、可推廣的經驗，必將引領河南全省縣域生態文明建設工作。”

信陽市政協副主席王勇說，新縣努力把生態產業鏈轉化為經濟鏈，是信陽市生態文明建設的先行者，為該市做好了典范、提供了路線。

新縣縣委書記呂旅在致辭時介紹，近年來該縣堅持“紅色引領、綠色發展”的發展理念和“山水紅城、健康新縣”的發展定位，倡導“視山如父、視水如母、視林如子”，培育醫藥制造、農副產品加工、智能制造和文化旅游“四個百億級”健康產業集群，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，探索綠色發展新路。

專家縱論縣域生態文明建設路徑

在此次論壇上，全國政協經濟委員會、國家氣候變化專家委員會、中國科學院、生態環境部生態司、中國人民大學、國務院發展研究中心等相關機構的10位專家，圍繞“踐行習近平生態文明思想”“推進2030可持續發展議程”“縣域生態文明建設”“綠色城鎮化與鄉村振興”等主題作了主旨報告。

全國政協經濟委員會副主任、中國發展基金會副理事長劉世錦的報告題目是《綠色城鎮化與鄉村振興》。他指出：“中央的頂層設計指明了方向，但什么政策符合實際？一定要讓基層政府去嘗試，允許他們有自選動作，通過實驗先解決問題，再逐步上升到全國政策。”

原環保部總工程師萬本太談了縣域生態文明建設的主要內容及應注意的問題。在萬本太看來，建設生態文明最省事、性價比最高的方式是搞“生態文明教育”。他強調，“生態文明”理念要注意“轉化”到基層，要想農村振興，必須提高勞動力的素質，教育是根本，讓所有人意識到保護環境的必要性。

清華大學原常務副校長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤，就“習近平生態文明思想與全球環境治理”主題進行闡述。何教授指出.大力推進縣域生態文明建設，是為全球范圍內的生態文明建設提供中國的經驗和解決方案。縣域生態文明建設不僅關系到當地可持續發展，也將對全球應對生態危機發揮重要作用。

中國科學院院士鄒才能講述了“天然氣革命”的發生經過，并對“美麗中國”提出自己的思考。他談到，中國能源未來的自主發展方向是“智能源+天然氣+新能源”，能源必須要低碳、清潔化利用。

中國人民大學副校長朱信凱向與會者講解了如何“重新認識農業”。他認為，地方“生態好是以農業為基礎的”，要建設生態文明，農業是根本問題。在生態文明建設方面不要忽視農業。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文，就“自然資源資產管理與價值實現”進行論述。他認為，以新縣為代表的地方政府，應將自然資源所有權和經營權分開，要進行精細化和網格化管理，采用“生態環境管家”等方式，理清白然資源資產的產權關系，實現自然資產的保值增值。

國務院發展研究中心研究員、氣候變化和綠色發展基礎領域首席專家張永生，論述了如何“重新定義鄉村”。他談到，新縣如今是“蛙跳式”發展，有生態文明理念指導，有先進的科技力量支撐等“后發”優勢。“跳出傳統思維模式，這是新縣等縣級行政區域未來發展面臨的深層次邏輯問題、理論問題。”

中國生態文明研究與促進會執行副會長李慶瑞的演講題目是《加強環保督查，打好攻堅戰役》。他指出，環保督查是環境管理的重要手段，4批中央環保督查效果明顯，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環境舉報13.5萬件。他強調，環保責任不能只讓環保部門承擔，縣政府等基層單位應加強環保隊伍的能力建設。

生態環境部環境規劃院環境區劃中心主任許開鵬，介紹了“我國生態文明建設示范區規劃和理論和方法”。他指出，一方面希望有高層的頭腦風暴、前瞻性思想引領，另外一方面需要有規劃銜接的具體任務、措施落地，注重對環境、經濟、人居、文化多方面布局，超越環保規劃。

清華大學全球可持續發展研究院執行院長朱旭峰，作了《2030可持續發展議程與中國實踐》的報告。他指出，聯合國“2030可持續發展議程”關注經濟發展、社會公正和環境保護，是這個時代最大、最重要的一個公共政策，很多基層工作與該議程相符。他就中國在落實議程方面舉了一些案例。

首部縣域生態環境藍皮書客觀權威

作為《新縣生態環境狀況藍皮書》編委會主任，中國環境科學研究院研究員葉春向與會者闡述了該藍皮書的評價指標，并分享了新縣在推進全國生態文明試點建設方面的經驗及成效。葉春介紹，《新縣生態環境狀況藍皮書》是國內首部縣域生態環境狀況藍皮書，以推動“兩山論”在縣域落地生根，形成示范效應，它“由第三方完成，是客觀權威的年度研究報告”。

該藍皮書介紹，革命老區新縣地處大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，森林覆蓋率達76.7%，植被覆蓋率95%以上，年空氣優良天數穩定在320天以上，集中式飲用水水源地達標率l00%;橫跨南北植物過渡帶，有植物2435種，動物1296種，其中國家級保護物種數十種。在革命戰爭年代，新縣是大別山革命根據地首府所在地，是河南惟一的“將軍縣”，走出了許世友、李德生、鄭維山等43位開國將軍，有“紅色首府”“將軍故里”的美譽，但美譽背后也有巨大的犧牲，當時人口不足10萬的新縣，卻獻出了5.5萬人的寶貴生命。

受戰爭創傷和自然條件制約，新縣發展一度落后，是國家扶貧開發工作重點縣和大別山集中連片特困地區扶貧攻堅重點縣。黨的十八大以來，新縣積極探索生態文明建設綠色化路徑，該縣編制實施了《國家生態文明建設示范縣規劃（2016-2022年）》，境內有75.27% 的面積為禁止開發的生態空間;將生態文明建設工作占黨政實績考核比例提升至25%。新縣還探索編制縣域自然資源資產負債表，試點鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計等機制，推進農村人居環境治理全覆蓋。

藍皮書顯示，新縣堅持以生態文明建設倒逼發展方式轉變，在重大項目引進過程中，不斷提高環境準入門檻，這幾年否決了100多個污染較重項目，讓生態“紅線”真正成為帶電“高壓線”。2017年，新縣在河南省市縣經濟社會發展目標考核評價中居第12位，萬元GDP能耗下降42.12%，“綠色轉型”已進入快車道。

新縣縣長夏明夫，縣委常委、宣傳部長李偉，副縣長祁璟，縣產業集聚區管委會常務副主任呂繼文等人，出席了此次高峰論壇和發布會。