礦產資源管理工作在全球化視角下的發展和變革

摘要：隨著經濟的快速發展，可以發現在經濟全球化這個大環境下，只依靠市場體制制度對礦產資源工作進行配置的模式會給人來帶來前所未有的資源危機。這篇文章主要從中國礦產資源工作的制度、體系、機制出發對現階段中國制度中制約礦產資源優化配置的體制障礙進行了分析，并學習發達國家以往的經驗，分別從產權、規劃、儲備、價格和經營等方面對中國礦產資源進行系統的制度設計。

關鍵字：礦產資源；產權制度；價格體制；經營機制

經濟全球化在進行過程中實際上是一場全球范圍內的市場化變革。從表面上看來，以價格信號作為指引和傳遞的全球礦產資源通過市場資源的配置這一基礎手段，已經在全球范圍內形成了一場自由流動的交易，但在全球經濟變革的大環境下，礦產資源仍舊與目前的國際政治和經濟秩序有一定的聯系。發達國家的經濟仍然占有很高的世界位置，經濟全球化對中國的發展來說既是機遇也是挑戰。中國的地域廣闊，能源豐富，資源的總量在世界排名第三，但是開發礦產資源的方法上卻存在著諸多問題，例如：不能高效的利用能源、對外界太過于依賴、礦產資源沒有得到更高的利用，這些原因造成了中國礦產資源雖強，但是礦產資源依然很弱。所以如果想要改變現狀，必須制定一套由政府主導的程序設計與制度安排。

一、中國礦產資源現狀

（一）中國礦產資源開發利用產權制度的現狀

中國相關的法律有所規定，礦產資源的所有權只能歸國家所有，礦產資源所有權包括所有地下資源，國務院有對礦產資源使用的權利。企業如果想擁有礦產使用權，那必須與國家達成相關的合約。我國錯誤的資源制度導致了資源再開發和利用的過程中嚴重浪費并且效率很低，同時也造成了環境污染。一方面，國家對礦業權要求十分嚴格，國家制定的法律雖然給予了礦業權明確的規定，但是因為歷史遺留的問題導致規定還是有一定的漏洞。另一方面，中國對礦業收稅的步驟十分復雜，有些稅收領域存在著收稅重復的混亂跡象。以上問題都是我國現階段最需要解決的。

（二）中國礦產資源國家戰略儲備體系的現狀

中國長期以來一直是處于自給自足的狀態，礦產資源的問題一直也沒有受到充分的重視，也未提出一些完善和解決的方案。隨著礦產資源模式的推進，中國礦產資源領域的問題日益顯現出來，礦產資源的戰略儲備也受到了很大的挑戰，甚至影響到中國經濟社會的可持續發展。這就需要從礦產資源的戰略儲備體制中存在的問題入手，對癥下藥，逐一解決。

第一，中國目前對礦產資源沒有制定相關的法律法規，中國在這個領域基本還在處于一個迷茫的狀態，這造成了資源儲備結構的制度不完善，礦產資源儲備沒有可以遵循的法律。

第二，中國的礦產資源雖然有很大的儲備量，但是人均占有量極少，并且礦產的品質也不高，技術水平也不達標，這對于礦產資源儲備工作是個很大的難度。所以，中國在簡建立相應制度的時候不能一味的效仿發達國家，制訂的制度要符合國情。

二、 礦產資源經驗

（一）礦產資源產權制度設計的國際經驗

美國對于礦產資源產權制度的建立與發展有著久遠的歷史，美國之所以在礦產資源產權制度框架設計上明確，有法可依，在合約執行方面類別清晰，經濟發展迅速和法律環境良好，是因為美國在礦業權這一部分的權責劃分清晰明確。產權安排的也十分合理，這樣就不同擔心在礦產資源開采過程中兩種產權會產生沖突。

礦產資源開采過程中有一個棘手的問題那就是如何處理地表權與礦業權的關系。澳大利亞在這一點與美國不同，其立法實踐為解決農業用地上的兩權沖突提供了另一種方案。

（二）礦產資源規劃體系的國際經驗

美國：美國之所以能鼓勵對外貿易和合作是因為擁有雄厚的技術力量還有十分充足的資金優勢，能夠利用自己國家的資源并進行國際的資源投資。其在對國內的市場資源的調查探索與開發施加法律和政策上的限制，對從事礦產資源開發利用的企業提出了嚴格的環境要求。美國對礦產資源規劃有著長遠的打算，這樣的方法既充分利用了兩種資源以及國內外的兩個市場，又能實現本國礦產資源的可持續利用與跨期配置。

德國：德國鼓勵再生資源和替代能源的發展，并明確了新能源發展的目標與方向。與此同時，對可再生能源的推廣給予支持。

三、 中國礦產資源改革

（一）中國礦產資源開發利用規劃體系的改革

中國礦產資源規劃體系的初步建立是在2001年4月國務院批準的《全國礦產資源規劃》后，從那以后中國在礦產資源方面就有了可以遵循的法律法規，中國在礦產資源開發利用領域有了針對性的的管理和指導方針，該領域也得到了完善。然而，在經濟全球化的背景下，經濟發展的同時，礦產資源、生態環境的矛盾也日益顯現出來了。隨著中國的發展，中國礦產資源規劃存在的問題也日益的顯現出來。

第一，我國對于礦產資源規劃的法律不明確，缺乏對礦產資源規劃領域專門制定的法律法規。如果沒有一個明確的法律法規，會存在很多不完善和隨意性，必然導致各領域的混亂。

第二，礦產資源的規劃方式和制度安排方面仍然有著舊經濟體制遺留的問題，部分規劃不能體現從計劃經濟向市場經濟的過渡，資源規劃意識依舊匱乏。

（二）中國礦產資源國企壟斷經營改革

當前中國礦產資源國企壟斷經營存在著兩方面的問題。一方面，重要的礦產資源目前并沒有形成有效的壟斷經營，應該壟斷的都沒壟斷。另一方面，雖然部分其企業已經形成的經營壟斷局面，但是效率不高。改革的對策建議：（1）要處理好中國礦產資源與國內各國有企業經營壟斷的關系。（2）加強政府對經濟體制的干預。（3）建立專門針對中國礦產資源企業的經營壟斷機制。

四、結語

要想在經濟全球化的大環境下更好發展礦產資源，首先應該把我國的經濟制度進行改革，深化市場經濟體制，充分發揮市場經濟制度的作用。其次，要讓政府參與其中，給政府更多的權利去管理制衡礦產資源的使用權和監督權，讓政府完善制度并加以強制實施。最后，要加快推進我國的經濟壟斷，使更多的企業進行市場壟斷，在經濟發展迅速的基礎上，以政府作為主導，通過各企業協助共同完成，充分發揮出優勢。

參考文獻：

[1] 張榮光 . 關于改善我國礦業投資環境的探討[J]. 理論與改革，2008，（ 5） ： 94.

[2] 王小馬，趙鵬大 . 經濟學視角下的陜北民營油田事件[J]. 中國礦業，2007，（ 5） ： 7-9.

[3] 陳德敏，胡耘通 . 法治視野中的礦產資源規劃研究[J]. 資源科學，2010，（ 9） ： 1814-1820.

[4] 劉克強，王丹，孟旭光 . 礦產資源規劃實施政策措施分析[J]. 中國國土資源經濟，2007，（ 8） ： 19-20

作者介紹：姓名：宋明磊。1987年8月出生，中共黨員，河北青龍人，畢業于西北農林科技大學，工程師，被評為“秦皇島市技術學術帶頭人”，現供職于河北省秦皇島市國土資源局，從事地礦資源管理工作。