供給側改革背景下的遼寧新經濟增長路徑培育研究

滿海紅 張強

[內容提要]需求和供給管理是宏觀經濟管理的重要手段，近年來隨著新常態經濟的到來，我國長期采用的以需求拉動經濟增長的模式遭到了前所未有的困境。伴隨著經濟發展要質量、要效率的新需求，供給側結構性改革應運而生，遼寧老工業基地將以此為契機實現新一輪振興。

[關鍵詞] 東北老工業基地 新經濟增長 供給側改革

一、遼寧供給側結構性改革的內生動力

供給學說最早可以追溯到19世紀。讓·巴蒂斯特·薩依曾提出“在一個完全自由的市場經濟中，由于供給會創造自己的需求，從而促進社會的總需求與總供給的均衡。”他主張，通過打破壟斷、減少管制、減少稅收，讓市場機制來實現供求均衡。而后，20世紀70年代以美國經濟為代表的經濟出現“滯脹”現象，使得以供給學派為主張的減稅、削弱競爭管制、減少政府對經濟的干預等措施重新被社會各界所關注。

隨著新常態經濟的到來，我國長期采用的以需求為導向的“三駕馬車”在經濟拉動中出現了乏力現象。2015年開始，我國適時地全面提出了以“供給側結構性改革”為核心的新經濟發展戰略。從提高產品及服務供給的質量人手，以結構性改革為手段，對產業結構、要素投入結構及收入分配結構等方面進行全面改革，從而帶動經濟有質量、有效率地增長。2017年十九大報告中也正式提出：“深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系。把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”

近年來，遼寧在新一輪振興東北老工業基地中取得了顯著成果。2018年，遼寧上半年GDP增速實現了低迷之后的5.6%的強勁增長，位居東北三省首位。然而，由于遼寧長期存在產業結構失衡、自然資源枯竭及創新力不足的問題，同時又疊加了國際經濟形勢動蕩等因素，使得遼寧經濟增速仍低于全國6.80-/0的平均水平。經濟上行乏力，短期導致地方財政稅收匱乏、地方人才流失。長期來看，經濟下行會導致社會福利下降，人口結構老齡化日趨嚴重，嚴重影響到區域的持續發展。可見，傳統的以需求為主要調節手段的宏觀調控并沒有帶來遼寧經濟的全面復蘇。基于遼寧經濟總量失衡的根源更多的是在于結構性失衡，因此在需求側改革基礎上加以供給側結構性改革才是新常態經濟時期下的遼寧發展的必經之路。

二、遼寧經濟發展中存在的主要問題

1.制度“供給”有待于質的提升。制度是區域經濟發展中的“隱形”要素。區域發展好壞并不只是由人力資本、資金投入的多寡所決定，制度“供給”質量優劣更是一種隱蔽性極強且至關重要因素。以遼寧現有科技創新制度為例，較發達國家及我國經濟發達地區在頂層政策設計、人才政策、校企及政府合作與地區振興、研究基礎設施方面政策制定與落實確實存在差距。

2.傳統產業轉型、升級效率有待進一步提高。遼寧產業結構問題是制約其發展的重要因素之一。遼寧低端的裝備制造業仍占國民經濟較大比重，同時以傳統裝備制造業、冶金、石化為主的支柱產業均出現了不同程度的產能過剩問題，面臨發展瓶頸。從產業資金供給結構來看，遼寧投入較多的是國家基礎設施、工業化建設，生活服務業投入相對較為薄弱，一定程度上阻礙社會持續發展力。經過“十二五”“十三五”時期的產業升級、轉型，遼寧省作為老工業基地其產業結構調整已經取得了顯著成效。截至2017年底，遼寧省高新技術企業達到2580家，已具備了一批數控機床、工業機器人、IC裝備等高端產業。然而，由于受規模限制，當前遼寧高端裝備制造業的產業集群還不足以帶動遼寧整體產業的轉型與升級。傳統產業轉型、升級效率有待進一步提高。

3.營商環境建設相對滯后。營商環境建設的優劣直接影響到區域經濟發展速度與質量。近年來，遼寧政府高度重視營商環境建設，不斷縮短企業開辦審批的時間、降低企業經營成本、鼓勵企業創新。然而，同國內發達地區相比，外界對遼寧營商環境認可度普遍不高，尤其是遼寧經濟發展水平目前處于全國較低水平形勢下，勢必將會降低投資吸引力及造成高層次人才的外流。當前，遼寧營商環境建設中突出問題主要集中在由于近年來人事任免更迭頻繁導致招商引資政策落實不到位，民營及小微企業融資渠道不暢，知識產權保護較弱等方面。

4.科技創新力不足。科技創新是第一生產力，是突破新常態經濟發展約束的制勝法寶。當前，遼寧省科技創新在頂層設計上已經初具雛形，制定了《遼寧省實施科技成果轉移轉化三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列政策措施。同時，在科技創新改革中已經開展“需求定制”的科技成果轉化模式，加快實現科技成果的轉化與應用的效率，基本實現了省、市、院校科技成果轉化政策全覆蓋。截至2018年9月，遼寧省技術市場登記技術合同成交額同比增18.1%。在看到已經取得成績的同時，更要清醒意識到當前科技創新工作主要還是集中在國有企業及事業單位，而占國民經濟比重較大的民營企業參與度仍有待于提高。

三、供給側結構性改革背景下相關措施

1.把握頂層設計的精準與落地。在制度層面的供給側結構性改革應以經濟發展中相關頂層設計為切入點，針對新常態經濟發展特點結合遼寧發展狀況，在進行頂層設計中要敢于擔當，不能只是等政策、學政策，要勇于創新，在國家政策允許前提下進一步做好民營、小微企業融資渠道、營商環境、創新力培育、知識產權保護等頂層設計工作。同時，要保證相關制度的清晰性、易于操作性，尤其要關注制度落實的可行陛及相關環境建設的配套。如在科技創新改革中圍繞科技管理體制、決策機制、評價體系等重點環節做好科技體制改革頂層設計。

2.提高產業結構調整的質量與效率。產業創新是遼寧產業升級轉型的重要手段，也是遼寧產業結構調整供給側結構性改革的重中之重。一是依托遼寧現有產業基礎，圍繞航空裝備、新能源、高端數控機床、智能裝備、先進軌道交通裝備、集成電路裝備等新型高科技產業發展，打造一批具有自主知識產權及高附加值產業集群。二是在注重高端裝備制造業發展的同時，也要關注與之發展相匹配的科技服務業的發展，形成產業協調度發展下的合力。三是把握機遇、樹立信心。把握好黨和國家對東北老工業基地新一輪振興的機遇，樹立信心，加速遼寧企業產業升級與創新。

3.加速推進營商環境建設。在學習、吸納國內發達地區營商環境建設成功經驗的基礎上，找差距，取經驗。通過推進負面清單模式，做好減政放權。同時，營商環境建設不能停留在表面，應建立反饋機制，對各界所提出的批評與建議給以順暢表達，加強政府智庫建設，拓寬群眾建言獻策渠道，讓政府及時了解在營商環境建設中的不足。為了避免人浮于事，應將責任落實到職能部門，并且要具體到人。另外，要重點解決當前企業最為困惑的由于職能部門人事變更，導致其面臨的相關政策制度難以保持一致的問題，讓企業在經營中更安心。

4.拓展科技創新力的提升通道。一是要以新視野、新思路拓展遼寧科技創新力的提升通道，促進創新與產業鏈“雙向融合”。運用國內外先進技術、新業態、新模式加快遼寧傳統產業升級轉型，打造遼寧全面振興新動能。二是加強現有科技創新工作中的薄弱環節，破除束縛創新活力的障礙，進一步激發民營企業參與科技創新的積極性，精準扶持，加大科技創新覆蓋面。

綜上所述，“十三五”改革的后半程仍需遼寧堅定信心、邁開大步砥礪前行。