推進供給側結構性改革應把握的幾個問題

董峰

[內容提要]本文從政策、規劃、體制機制、新動能等方面入手，加大供給，揚長避短、發揮優勢，構建以需求為導向的供給體系，探索符合供給規律、適應區域發展的改革之路。

[關鍵詞]供給側結構性改革 內生動力 綠色供給

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，要重點從有利于深化供給側結構性改革等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。這是解放思想、推動高質量發展、實現全面振興的行動指南和根本遵循。因此，如何破除陳舊的思維慣性、加快供給側結構性改革，是擺在我們面前亟需解決的一項重要課題。筆者認為，應緊緊圍繞總書記提出的制約東北地區發展的“四個短板”和“六項重點工作”，堅持新發展理念，解放思想、開拓創新，從政策、規劃、體制機制等方面供給人手，揚長避短、發揮優勢，著力構建以需求為導向的供給體系，以新氣象新擔當新作為，走出一條符合供給規律、適應區域發展的改革之路。

一、應加大政策供給，千方百計完善政策體系

隨著新一輪東北振興戰略的深入實施，中央、省市在產業、財稅、金融等方面相繼出臺一系列政策，但區縣一級受宏觀環境制約，更加注重對上級政策的傳達，具有區域特色的創新性政策相對較少。因此，要在享受上級政策紅利的基礎上進一步解放思想，制定更有利于落實上級政策又適合區域創新發展的政策，推動政策供給有效適應發展需求。

應立足區域發展實際，圍繞“三次產業”及金融、人才等領域不斷打造符合市場規律、具有吸引力的政策體系。在產業發展方面，要突出政策的持久性、精準性和靈活度，圍繞企業發展、項目建設，實施差別化設置，并實施動態調整，以確保政策最優化。在社會保障方面，要突出政策的穩定性，以就業、住房、養老和社會救助等領域為重點，持續擴大政策供給，滿足群眾需求。

二、應加大規劃供給，千方百計提升規劃水平

規劃事關發展的根本、決定發展的層次。能否堅持規劃先行，確保一張藍圖繪到底，決定區域發展的速度和效率。為此，必須實施一元化規劃、一體化發展，超前謀劃今后五年乃至更長遠的發展思路，確保重點區域開發寧留空間不留遺憾。依托區位優勢、資源稟賦和產業基礎，要進一步提升資源配置水平和要素支撐能力，著力構建邊際清晰、四至明確、權責到位、指標落實、管理完善、資源要素配置充分的發展空間，初步形成協同共進、互為補充的發展格局。

沒有高水平的規劃就不會有高水平的發展。應秉承超前規劃、科學發展的理念，加強對全局性、前瞻性問題的宏觀思考和整體把握，在遼寧乃至整個東北新一輪振興發展的大格局中統籌考量、規劃區域發展，著重處理好眼前與長遠的關系，切實發揮規劃在發展中的戰略引領和剛性控制作用。要編制和完善區域總體規劃、重點空間規劃、產業發展規劃和控制性詳細規劃，以強有力的規劃體系定標定向、支撐發展，確保區域發展與上級的戰略意圖和工作部署相契合。

三、應加大內生動力供給，千方百計創新體制機制

習近平總書記強調，“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。”為此，應堅持變中求新、變中求進，深化體制機制創新，打造定位明確、職能清晰、層級有序、運轉高效的新體制，并實行“管委會+平臺公司”運營模式，探索建立平臺公司，用市場化、企業化方式參與土地整理、招商引資、產業投資、資產盤活和基礎設施建設，激發發展內生動力。

完善體制機制，必須堅持問題導向和成果導向，大膽創新。因此，要圍繞開發區建設，著力打破行政慣性，持續推進“去行政化”，讓企業和市場真正成為建設主體。要以企業為主體，通過市場化運作，創新特色小鎮的建設模式、投資模式、運行管理模式和服務手段，推動創新性供給與個性化需求有效銜接。同時，要加快國資國企改革，全面梳理國有資產，建立國資管理體系，搭建資本投資和運營平臺，采取市場化、企業化、專業化運營模式，推動資源資產化、資產資本化、資本證券化，提高國有資產運營效率。

四、應加大增長活力供給，千方百計轉換發展動能

習近平總書記要求，新時代東北振興要“以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力”。為此，應圍繞制約東北發展的“四個短板”和“六項重點工作”，激發創新驅動內生動力將培育產業新動能作為供給側結構性改革的發力點，不斷優化科技創新供給，鼓勵和支持企業建立國家級、省級技術研發中心，提升自主創新能力，壯大高新技術企業規模，引進國際先進管理理念，用專業化手段引導和幫助企業轉型升級。同時，積極培育引進大數據、物聯網、健康養老等新興業態，大力發展民營經濟、總部經濟和樓宇經濟以及“飛地經濟”，著力引導企業積極融入“一帶一路”，全面提升經濟發展活力。

強化增長活力供給，關鍵靠科技創新、信息技術與大數據等要素激發發展活力。只有著眼高質量發展，加快現有產業在理念、技術、管理模式上創新，推動高端化轉型，力爭在重點領域形成核心技術，才能形成產業集群和旺盛的發展活力。為此，要加快發展智能制造配套產業，重點打造智慧化管理園區，吸引優質企業集聚，并加大智能制造、大數據等新興產業引進力度，加快發展智能制造千億元以上的產業集群。還要立足現有基礎，籌建軍民融合產業園，設立企業化軍民融合孵化器等平臺，探索軍民融合發展之路。同時，激活閑置資源，讓閑置優質土地和沉淀資金重新煥發活力，形成新的資源供給和經濟增長極。

五、應加大承載力供給，千方百計完善基礎設施

基礎設施供給滯后，是許多地區發展面臨的共性問題。只有加強基礎設施供給，才能增強區域綜合承載力。為此，要堅持以適度超前的原則，加快基礎設施建設步伐，通過實施“共享工程”和“暢通工程”，推動產業園區道路和供熱、供電、供氣等設施互聯共享，進一步完善城市功能和園區配套，不斷提升城市品質。

滿足日益增長的基礎設施需求，必須高標準規劃和建設。為此，要注重打基礎利長遠，按照先地下、后地上的理念，提升基礎設施使用效能，降低維護成本，為空間發展提供吸引力和承載力。堅持科學布局，注重空間與領域的互聯互通、優勢互補，使基礎設施成為有機整體。注重品質提升，建立標準體系和規范，整體優化城市功能和園區配套，重點保障城市新區和產業園區對基礎設施的需求。

六、應加大民生供給，千方百計改善民生

改善民生關乎強基固本。習近平總書記指出，新時代東北振興要“更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”。為此，需要從人民群眾的根本利益出發，著力破解長期城鄉二元結構所導致的教育、醫療衛生、養老等民生資源配置不均和優質資源供給不足的矛盾，持續加大民生投入，把短板變成“潛力板”。同時，探索貨幣化安置和政府回購等方式，拓寬回遷安置渠道，形成新的供給模式。

強化民生資源供給，必須堅持社會化、市場化、行政化手段相結合，確保兜底線、強服務、保穩定。要加大教育供給，引進優質資源，加快推動教育品牌化、集團化、特色化發展。要加大醫療衛生供給，落實公立醫院改革，深化醫聯體合作，完善分級診療制度，打造多元化辦醫新格局。要加大養老供給，引人社會資本，推進“醫養結合”養老試點建設，完善居家養老和機構養老相結合的養老模式。

七、應加大社會治理供給，千方百計提升社會治理能力

黨的十九大報告明確提出，建立共建共治共享的社會治理格局。為此，應著力構建社區、公安、交警、安監、環保、掃保、行政執法、市場監管、社會治理“九網合一”治理模式，利用信息化技術，全面提升社會治理水平。同時，結合“三城聯創”、環保督查、掃黑除惡等重點工作，通過宣傳擴面、打造網絡平臺、公開舉報電話、聘請群眾監督員等方式提升群眾參與率，形成全社會廣泛參與的社會治理體系。

強化社會治理供給，關鍵在改變傳統治理模式、提升治理體系和治理能力現代化水平。在外部服務上，要推動社會治理由“政府包辦”的單一供給模式向政府、市場、社會共同承擔的模式轉變。在內部管理上，要推動政府職能部門由單一管理向多元組合治理轉變。在治理手段上要發揮現代信息技術在城市規劃、建設管理方面的促進作用，破解“人海戰術”帶來的人力資源浪費、工作效能低下等弊端，進一步提高治理效能。

八、應加大公共服務供給，千方百計用好“有形之手”

公共服務是供給體系的重要一環。只有不斷強化政府公共服務職能，增加公共服務供給，才能滿足社會日益增長的公共服務需求。應以深化“放管服”改革為著力點，大力優化區域營商環境。要全面推行“多證合一”“一照一碼”等登記制度改革，探索容缺預審和審批代辦全程制，打造事項最少、程序最簡、高效快捷、公開透明的行政審批服務體系，推動審批服務需求與審批服務供給無縫銜接。加快推進社區公共服務場所標準化建設，打造網上審批服務平臺，著力暢通服務群眾“最后一公里”，并針對外來人口多的實際情況，按照百萬人口的標準配置公共服務資源要素，確保外來人口和本地人口平等共享。

“補短板”有豐富的內涵和廣闊的外延。不僅要在補齊經濟結構短板上發力，也要在補齊公共服務短板上下功夫。應樹牢政府服務市場而不是主導市場的理念，推動經濟性公共服務和社會性公共服務均衡發展，推動公共服務資源加快由城市向農村延伸。同時，要創新公共服務供給方式，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量興辦公益事業，放寬準入領域，在設立條件、資質認定、稅收政策等方面公平對待，形成公共服務多元主體合作供給機制。

九、應加大綠色供給，千方百計改善生態環境

環境既是生產力和競爭力，也是吸引力和承載力。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山。應以生態水系為重點，著力構建獨具特色生態景觀系統，并依托景觀優勢策劃和開展高品位文化活動。同時，要充分利用獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展，不斷增強發展軟實力。

促進生態環境資源供需平衡，需要正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系。應不斷強化國家環保督察案件整治等相關工作，堅決淘汰落后產能，加快淘汰高污染、高能耗產業，加大對傳統企業節能環保改造力度，加強秸稈焚燒管控，著力打贏藍天保衛戰、水污染防治攻堅戰等環保戰役。同時，要大力培育節能環保、清潔能源等產業，堅定不移地走綠色、低碳、循環發展的老工業基地振興之路。

十、應加大“紅色動力”供給，千方百計提高黨建質量

習近平總書記強調，“要充分發揮黨的領導這一最大政治優勢，為東北振興提供堅強政治保證”。為此，應充分發揮黨委總攬全局、把控方向的作用，聚焦省委提出的“七破七立”，牢固樹立“黨建+”理念，全面推行“黨建+”工作體系，提思路、定政策、強指導，探索建立“大黨建”工作模式，推動黨建與各項工作深度融合，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果，為經濟社會發展注入強大的“紅色動力”。

加強黨的建設，必須不斷提高黨建工作水平。應堅持以科學系統的思想論和方法論為指導，系統思維、整體把握、分步實施，不斷以黨建激發發展內生動力。堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，逐步將區域重點工作納入領導干部包保范疇。堅持熔煉智慧、提升情商，發揮“大講堂”等特色載體作用，逐步破除只防出錯不求出新、只求保險不擔風險、只循陳規不探新路的思維模式，提升以黨建促進重實干、強執行、抓落實的能力與水平。