科技為農服務方式、路徑及保障研究

張默 孫科 趙珊漫 王夢涵

[內容提要] 強化科技支撐，提升科技為農服務的水平將成為沈陽走向全面振興進程中必須破解的關鍵點。本文重點探討了科技支撐的有效方式，明確科技為農服務的路徑，提出提高科技為農服務水平的建議;科技創(chuàng)新是強化科技為農服務的有效方式，協(xié)同發(fā)展是構架科技為農服務路徑的重要原則的觀點;并提出構建“五位一體”農業(yè)科技平臺、發(fā)揮“三區(qū)三園”功能和優(yōu)勢、強化農業(yè)人才隊伍建設的科技為農服務路徑。最后，又從機制、財政和開放平臺的角度探討科技為農服務水平提高的保障條件，以期為業(yè)界提供參考借鑒。

[關鍵詞]科技 為農服務 沈陽

以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為核心目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決我國新時期主要矛盾、彌補發(fā)展短板的重要舉措。加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設要充分發(fā)揮科技的支撐作用，科學技術是引領國家發(fā)展的關鍵因素，科技是當今時代不可缺少的核心動力。如何強化科技支撐作用，提升科技為農服務水平顯得尤為重要。沈陽現(xiàn)有鄉(xiāng)村戶數(shù)88.4萬戶，鄉(xiāng)村人口275萬人（沈陽統(tǒng)計年鑒2016年），138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道），1503個行政村。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沈陽農業(yè)和農村發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束壓力越來越大，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對農業(yè)科技支撐的需求越來越高，科技成為推動沈陽農業(yè)和農村發(fā)展的關鍵要素。2016年12月，《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》正式發(fā)布，提出力爭到2020年把沈陽建成引領實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市的目標。截至2015年底，沈陽城鎮(zhèn)化率已經達到80.55%，沈陽農業(yè)和農村的發(fā)展成為實現(xiàn)沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要影響因素。在較高城鎮(zhèn)化水平的背景下，沈陽農業(yè)和農村發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實問題：農業(yè)發(fā)展整體質量效益不高，農民增收后勁不足，城鄉(xiāng)差距依然較大。強化科技支撐，提升科技為農服務的水平將成為沈陽走向全面振興進程中必須破解的關鍵點。探討科技支撐的有效方式，明確科技為農服務的路徑，提出科技為農服務水平提高的建議是本文研究的重點。

一、科技支撐的有效方式

科技創(chuàng)新是強化科技為農服務的有效方式。在農業(yè)和農村的轉型發(fā)展進程中，農業(yè)科技創(chuàng)新成為關鍵影響因素。正如美國未來學家阿爾文·托夫勒于1980年在《第三次浪潮》中提出：人類從工業(yè)經濟走向知識經濟時，通過應用高科技成果，使農業(yè)變成一種嶄新的知識產業(yè)。發(fā)展經濟學理論認為，土地、勞力、資本、科技、人力資本和生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的六要素，實際上科技和人力資本通常共同反映在農業(yè)科技創(chuàng)新這個要素上。學者林毅夫提出技術變遷是農業(yè)增長所依賴的最重要因素之一。國際經驗也表明，現(xiàn)代農業(yè)首先是科技農業(yè)、高效農業(yè)。從韓國的“新村運動”到日本的“造村運動”，相關的成功經驗都表明，以農業(yè)科學技術創(chuàng)新引導支撐農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，通過農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化帶動農村發(fā)展轉型，是推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的有效路徑。作為遼寧省省會城市，沈陽科技創(chuàng)新能力在東北地區(qū)處于領先地位，“十二五”以來，共有46項成果獲得國家科學技術獎勵，平均每年9項。但從整體趨勢上看，沈陽科技成果產出有緩慢增長的趨勢。2011-2015年，沈陽市以上登記認定的科技成果總產出有所下降，其中農業(yè)科技創(chuàng)新技術更是屈指可數(shù)。2015年，沈陽市實現(xiàn)技術合同成交額152.42億元，年增長率達到15.25%，主要集中在新一代電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，但在農業(yè)領域的應用較少。為此要強化科技的支持作用，從而提高科技為農服務的水平。

二、科技為農服務的路徑選擇

相關學者在對農業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在問題進行分析的基礎上，也從不同角度提出農業(yè)科技創(chuàng)新的路徑思路。有學者認為應該加大農業(yè)科技投入，建立政府主導型的多元投入機制，加強對農業(yè)科技工作的領導，完善農業(yè)科技管理體制，明確農技推廣工作重點，完善農業(yè)科技轉化推廣體系。還有學者提出現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新的主要路徑：建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產學研與農科教有機結合;建立農業(yè)科技創(chuàng)新動力機制，推進農業(yè)技術轉移與成果轉化;強化農業(yè)科技推廣服務，構建“三位一體”的農技推廣服務體系;引進吸收國外先進經驗，加強國際農業(yè)科技領域交流與合作等。有的學者還以青島農業(yè)和農村發(fā)展現(xiàn)狀為例，提出通過政府主導，搭建科技協(xié)同創(chuàng)新的平臺，推進多元化協(xié)同創(chuàng)新。綜上可見，協(xié)同發(fā)展是構架科技為農服務路徑的重要原則。在協(xié)同發(fā)展這一原則的指導下，選擇科技為農服務的路徑，多頭并進，共贏發(fā)展。

1.構建“五位一體”農業(yè)科技平臺。統(tǒng)籌構建“五位一體”農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮高校、科研院所、農業(yè)推廣機構、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技社會化服務機構在平臺中的作用，建立這些機構間的有效銜接，實現(xiàn)農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化、技術推廣、社會服務緊密融合。在平臺基礎上建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，取長補短，確保信息的高校傳遞，加強產學研與農科教有機結合。

2.發(fā)揮“三區(qū)三園”功能和優(yōu)勢。按照國務院下發(fā)的《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的精神，以品牌農業(yè)、地理標志農產品建設為依托發(fā)揮糧食生產的功能區(qū)、重要農產品的保護區(qū)和特色農產品的優(yōu)勢區(qū)。依靠現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)和產業(yè)科技園區(qū)建設。通過科技創(chuàng)新將人力資本、金融資本、現(xiàn)代技術等各類資源要素重新進行集約配置，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈延伸，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)示范引導作用。

3.強化農業(yè)人才隊伍建設。強化農業(yè)科技推廣體系與農業(yè)科技推廣隊伍建設，打通制約農業(yè)科技創(chuàng)新實施的“最后一公里”。注重新型農業(yè)經營主體（家庭農場等）對普通農戶的科技示范帶動作用，打造依靠科技創(chuàng)新驅動加快農業(yè)發(fā)展的生力軍。充分整合青年農民上大學、農業(yè)科技特派員、農業(yè)示范戶資源，實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新的有效對接落地實施。

三、科技為農服務水平提高的保障條件

1.機制保障。逐步完善支持沈陽農業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，通過強化頂層設計，建立推動農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)高效運行的長效體系，在靠近城市的近郊都市農業(yè)圈內，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社在技術推廣、人員培訓方面的作用。在中、遠郊地區(qū)，也可以將技術指導培訓等服務與農事企業(yè)結合起來。與具有先進理念的社會性教育培訓機構等經營單位結合，先進行培訓機構資質認證，符合要求的納入政府采購范疇;還可以和農民專業(yè)合作社結合起來搞培訓。加大科技普及，多舉辦培訓班。

2.財政保障。建立政府財政主導的農業(yè)科技創(chuàng)新投人保障體系，確保農業(yè)科技創(chuàng)新的公益性屬性。逐步構建形成以政府為主導、農業(yè)企業(yè)為主體、新型農業(yè)經營主體參與的多元化農業(yè)科技創(chuàng)新投入模式。通過入股、兼職、加盟等方式，鼓勵農業(yè)科研院所的專家到農事企業(yè)、農民專業(yè)合作社當中去服務。鼓勵農業(yè)科研院所到農村建立科研基地。

3.開放平臺保障。打造開放式的科技資源公共服務平臺，開放平臺將為農業(yè)提供從信息到技術的轉變，提供全方位的服務，提高資源的利用率，實現(xiàn)沈陽區(qū)域內科研儀器共享、行業(yè)檢測共享。通過開放平臺，將深入貫徹協(xié)同發(fā)展的理念，推動農業(yè)科技創(chuàng)新的主體從“小眾”向“大眾”的轉變。