“三權分置”背景下土地養老的信托模式研究

楊晗碩

[內容提要]土地作為農民自身的有關生產資料來說是十分重要的，在農村的養老體系當中能夠起到很好的補充作用。就目前的情況來看，農村土地施行著“三權分置”的相關政策，如果能夠從根本上形成更為完善的集體讓農村土地得以高效地進行流轉，可以在很大程度上讓農村土地能夠保障農村居民養老。本文借助目前正在實施的改革農村土地制度的機會進行有關分析，把農地流轉當成了重要的發展趨勢;同現在所使用的流轉方式進行比較，土地信托自身具有清晰的權屬和相應的金融屬性，表現出一定的優勢;在土地信托養老當中就能夠借助相應的金融屬性，通過反向抵押的有關方式，用以后長時間的土地抵押經營權利換取金融機構所提供的相關養老資金，讓土地能夠最大限度實現資本作用，讓土地資源的相應價值不斷得以放大，從根本上更好地保障農村養老體系。

[關鍵詞] 三權分置 土地流轉 土地信托 土地養老

黨的十九大報告中第一次提出要實施鄉村振興戰略，重點指出農業、農村和農民三者的重要性，同時提出了要借助創新相應的體制機制來盤活農村的有限資產，讓農村經濟煥發出新的活力，在最大限度打破現存的城鄉二元化的經濟格局，從根本上讓城鄉之間得以融合發展。在2018年，中央發布了1號文件，其中重點指出要把實施鄉村振興戰略當成重點，從各個不同的方面列出了一些途徑來實現鄉村的振興;就土地供給制度在改革方面的成就來看，農村在實施“三權分置”的土地改革相關政策之后，讓農村的宅基地也要實現“三權分置”的改革，此種方法最大限度釋放了農村有限資產的活力，從根本上解決了宅基地、生態功能轉化為現實資產的重點問題。

一、農地“三權分置”改革的重大意義

2014年9月份，中央全面深化改革領導小組第五次會議明確提出了“必須堅持好農村土地屬于集體所有這一原則，讓承包權和經營權實現相互分離，最終形成所有權、承包權、經營權三權分置，實現流轉有關經營權的格局”;2015年，中央發布了一號文件，明確指出了“要把農村土地的承包經營權應用到相關平臺上，讓農村產權在流轉市場當中能夠穩定、健康的發展”。農林土地“三權分置”從根本上實現了農林土地在其所有權與經營權、承包權的互相分離，在一定程度上分離開了承包權、經營權，通過此種方法讓農村土地屬于村集體所有的權利永久不變，讓農民擁有了長久的承包權，讓農民手中的土地在經營權方面能夠有效實現流轉或者進行有關交易。

二、實施土地信托養老的必要性

（一）日益嚴重的農村人口老齡化

就我國目前的情況來看，表現出極為嚴重的“未富先老”現象，越來越多的老齡化人口更加使我國快速進入到老齡化社會。

（二）日益衰微的家庭養老

上世紀80年代，我國開始施行計劃生育政策，每個家庭只能生育一個孩子，獨生子女的家庭越來越多，使人口數量呈現出下降的趨勢。這一定程度上增加了獨生子女在贍養老人方面的壓力，使家庭養老開始變得不太現實。在不斷進行的城鎮化的響應過程當中，農村大量年輕壯勞力外出務工賺錢，在實現了城市人口凈流人的同時也導致了農村出現空心村、大量的孤寡老人和留守兒童。老人留戀故土不愿出走，讓農村的“空巢率”不斷提高，這是造成家庭養老出現不可持續的頹勢的重要原因。

（三）低收人的農民缺少必要的社會養老保障

由于農民自身缺乏養老的意識，對養老的問題不夠重視，導致他們在年老之后不能領取退休金來安享晚年，最終還是要借助在土地中進行勞動來獲取收入用于養老。就目前的情況來看，在我國農村當中年齡等于或超過60歲的，有41.2%的人還在借助勞動收入解決自身的養老問題，僅有4.6%的能夠領取退休金實現養老，如果老年人喪失了勞動能力，那么就會爆發出更多、更嚴重的養老問題。如年齡在60歲以上的農民在沒有其他額外收入的情況之下，土地便成為了最寶貴的財富。他們可以借助土地的相關屬性，使土地信托養老保險融入到農村養老保障體系當中，讓土地的經營權能夠進行轉讓，以此種方法來解決農民的養老問題，有效地完善農村尚不健全的養老體系。

三、實施土地信托養老模式保險的可行性研究

（一）土地信托養老保險的法律主體清晰

就土地信托養老保險來看，農民自身所擁有的土地能夠進行承包經營，他們是此保險的相關投保人。農民把自身所擁有土地經營權轉讓給相應的保險公司，保險公司給農民提供相對應的養老服務，或者直接給他們相應的養老資金。這樣農民和保險公司一共要簽訂了三份不同的合同：—份是保險合同，—份是土地轉包合同，還有一份是信托合同，三份不同的合同清晰明確的表述了各個不同的法律主體所需要盡到的相關義務以及所能夠享受的相應權利，讓土地信托養老保險能夠真正發揮作用。

（二）土地的經營權分置提供了信托財產依據

土地所有權、承包權、經營權三權分置，根據相關政策土地能夠實現高效的流轉。因此，在土地信托當中所托付的財產就是經營管理相應承包地的權力。保險公司在接收之后可以把土地抵押給第三方。筆者認為，土地信托養老保險必須做到認真負責，把土地承包給有能力的人，最大限度保障農民的合法收益。

四、“以地養老”的改革途徑

（一）加強政府引導，增加社會的認同度

想要讓“以地養老”得以實現，政府必須做好相關的引導工作，讓土地在流轉經營的過程當中能夠真正實現透明，讓處于農村當中的空巢老人逐漸認同“以地養老”的優良政策。有一些空巢老人自身不想參加，主要原因是他們不了解相關政策。只有政府自身做到科學、有效地宣傳，才能夠讓農村空巢老人從心底認可這項優良的政策，發自內心的參與進來，從根本上解決農村的養老問題，讓土地能夠實現高效地流轉。

（二）完善法律體系，健全監督問責機制

政府施行“以地養老”的優良政策，必須要經過以下幾個不同的過程：一是要確定好申請人的資格。二是要審核好申請的條件。三是要簽訂相應的土地流轉合同。四是要保障給付到相應流轉資金。五是要經營管理好相關土地。這五種不同的過程必須借助完善相關法律法規來保障其有效實施。

（三）規范養老機構，發展多種養老服務

身處農村的空巢老人交出自己的土地之后，借助相關金融機構所提供的產權補償來實現在養老院進行養老的目的，有關部門必須規范養老機構的管理，要最大限度保障農村空巢老人自身權益。一是機構必須聘請專業的工作人員，應具有國家承認的護理證，護理人員數量要合理匹配老年人數量。二是對養老院相應的基礎設施進行嚴格監督，完善相應的基礎設施，從根本上保障老年人的合法權益不受侵害。

綜上所述，土地信托養老能夠在現實的農村養老問題當中發揮出巨大作用，與住房反向抵押進行養老的方式相比具有明顯優勢，土地信托養老能夠避免三種不同的風險：一是不會在資產價值方面產生波動。二是不會在長壽方面存在顧慮。三是不存在估值的風險。借助土地經營權相應的信托模式，能夠從根本上保障養老資金，既解決了農民的養老問題，又能加快土地的有效流轉，在很大程度上讓生產經營所需成本大幅度降低，推動現代農業的發展。