論我國的生態經濟法制建設

王琳

[內容提要]本文以我國生態經濟法制建設作為研究的對象，對生態經濟法制的概念進行了闡述，同時分析了對我國生態經濟法制建設中存在的缺陷，并就如何完善我國生態經濟法制建設提出了一些建議，以此來促進我國生態經濟法律制度的不斷完善。

[關鍵詞]生態經濟 法制 建設

工業文明的繁榮給人類帶了巨大的經濟利益，同時也促進了現代人類文明的發展。但是，隨之而來的生態環境問題也日益的突顯出來，人類的生存環境面臨著巨大的威脅，這也使得生態環境保護越來越受到人們的重視。從我國國情出發，目前正面臨著人口激增，資源枯竭等問題。因此，我國亟需探索出一條可以保持經濟系統良性循環發展的道路。針對這樣的現象，我國不僅要貫徹落實科學發展觀，同時還需要建立完善的經濟循環體系。這就要求我國必須建立完善的生態經濟法律制度，使得我國的經濟活動能夠有法可依。由此可見，加強對我國生態經濟法制建設的研究是非常具有現實意義的。

一、生態經濟法制的概述

1.生態經濟的概述。在生態經濟學術上是這樣定義的：運用生態經濟學原理和系統工程方法在未超出生態系統自身承載能力的范圍內，改變傳統生產和生活的方式，從而打造生態型的生活環境。在生態經濟中要求，經濟發展的過程中要具有先進文明的特點，并能夠體現出生態高效生產方式的新型產業，構建經濟和自然協調發展的經濟良性循環體系。生態經濟與生態系統非常的相符，其是隨著工業、經濟和網絡經濟發展之后才出現的“社會一經濟一自然”的經濟發展運作模式，對于經濟發展和生態環境保護具有非常重要的意義，對于人類物質文明和精神文明的構建，以及實現人與自然的協調發展同樣具有非常重要的促進作用。

2.生態經濟法制的概述。生態經濟法制主要分為低碳經濟法律制度和節能法律制度，其中低碳經濟法律制度主要包括以下幾個方面的內容：一是傳統能源替代立法，致力于開發新型的清潔能源來替代傳統的高耗能源。二是碳排放量立法，控制能源生產中所產生的溫室氣體，從而實現降低碳排量的目的。節能法律制度，這項法律制度主要是為了調節節能方面的社會關系，對于推進整個社會向節能社會轉型具有非常重要的意義。我們可以根據保護對象的不同將節能法律制度劃分為生活節能制度、工業節能制度和建筑節能制度等。

二、我國生態經濟立法中的缺陷

1.立法技術落后。目前，在我國的生態經濟立法過程中，由于立法時缺乏部門化和系統化，過于注重經濟效益而忽略了生態效益。另外，在以往的環境立法的過程中，都是由國家部委主導，使得立法處于一個割裂的狀態，并沒有充分的考慮到生態系統整體性，導致所制定的法律制度可行性較低。

2.缺乏完善的法制。在我國目前的生態經濟法律制度中并沒有明確的制定生態經濟環境損壞賠償制度，該項制度還只是處于試點階段，在部分省份開展試點改革，還沒有正式納入到我國的生態經濟環境法律當中。狹義的生態補償制度也只是對生態的功能進行補償，如對于生態原貌進行恢復，對于已經犧牲的生態進行相應的經濟補償等。2016年，國務院正式頒布了專項生態保護補償機制意見，這也意味著該項制度將逐漸走向制度化和規范化。

3.環境法執行力不足。在我國環境法的執行過程中，由于環保執法會涉及到很多的部門，各個部門之間的協調存在一定的滯后性，經常會出現監管不力等問題。目前，我國就面臨著自然資源單行法配合度較低的問題，各個法律之間的銜接度不夠。一旦出現問題，各個部門相互推卸責任，導致問題無法得到有效地解決。另外，在實際的執法環境中，還會經常出現政出多門、重復執法和指法盲區等現象，從而導致環境法的執法效率非常的不理想。

三、我國生態經濟法制建設的完善策略

1.嚴格遵循立法原則。在我國生態經濟法制的建設過程中一定嚴格遵循以下立法原則：一是科學立法原則。在立法之前需要對我國的基本情況進行深入的調研，從而有效地減少立法過程中出現的錯誤，提升立法的科學性。在立法內容上，應當要遵守自然界的客觀規律，確保經濟發展和自然環境保護相適應。二是環保產業化原則。在發展環保事業的過程中，不僅要將環保作為一項公益事業，更要將環保當成一項經濟產業，將其作為未來的一個新型的經濟體系。三是預防為主，防治結合原則。在進行經濟項目之前，必須要做好環境影響的評估報告，決不能再出現“先發展，后治理”的現象，不能再讓環境成為經濟發展的代價。

2.構建生態經濟基本法體系。生態經濟法制建設的過程中，必須要構建生態經濟基本法體系，可分為以下幾個方面：一是豐富憲法中生態條款。目前，在我國的憲法當中有關于生態環境保護的條款是非常少的，也只有兩條作出了相應的規定。但是，這條規定也只是原則性的規定，并沒有具體的可操作性的內容。因此，在生態經濟法制建設當中，我國應當增強憲法的可操作性，并將環保權的內容具體化，這樣才能夠使得生態經濟法制建設具有法律依據。二是完善基本法。首先，我國要盡快出臺生態環境損害賠償責任法，明確歸檔責任范圍，這樣才能夠使得環境法在執法過程中有法可依。另外，在執法過程中還必須要加強生態環境損害賠償責任法的可操作性，這能使得法律得以落實。其次，我國還應當要探索區域式環境保護立法，這主要因為我國各個區域內的經濟特點存在一定的區別，在進行資源環境保護的過程中會呈現出復雜性。因此，在對環境立法的過程中應當要根據各自區域內的經濟特點進行確立，這樣可以提升法律的可操作性。

3.完善環境執法。當生態經濟法制完善之后，還必須要加強其執法力度。具體可以從以下幾個方面著手：一是改革考核制度，將環保I作作為地方主要領導考核的一項重要內容。目前，在我國的干部考核辦法中經濟指標占據的比重較大，因此必須要對其進行改革，根據各地的生態環境和經濟發展的狀況來制定考核辦法，從而避免出現一刀切的現象，并且這也能夠調動領導干部的執法積極性，提升執法的效率。二是構建國務院環境保護委員會，為了對執法力量進行統一的調配，我國應當成立國務院環境委員會，對各個部委的資源進行統籌和調配，從而提升執法的效率，確保環境保護工作和經濟發展相適應。

綜上所述，隨著人類文明的不斷進步，對于生態環境的破壞也越來越嚴重，環境污染問題日益突出。在這樣的大背景下，人類必須要尋求新的發展道路。而生態經濟是人類社會發展的一種新模式，其主要以科學發展觀為理論指導，強調經濟和自然的協調發展。因此，我國必須要加強對生態經濟法制的建設，從而使得我國的經濟活動能夠有法可依，促進我國經濟的進一步發展。