東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構耦合效應研究

2019-09-10 02:05:56鄭立文黃俊宇

稅務與經濟 2019年5期

鄭立文，黃俊宇

(1.長春理工大學經濟管理學院，吉林長春 130022; 2.河海大學商學院，江蘇南京 210098)

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必經階段，其水平的高低是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平的重要標志。城鎮(zhèn)化過程的重要體現之一是人口、產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，進而推動產業(yè)結構的演進發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構演進密不可分、相互促進，一方面，產業(yè)結構的調整和發(fā)展能夠“拉動”新型城鎮(zhèn)化的進程；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動產業(yè)結構向高級化和合理化過渡。因此，在當前東北地區(qū)人才大量外流、人口老齡化加重與產業(yè)結構轉型升級艱難的背景下，對新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構的耦合效應加以解析，不僅有助于優(yōu)化東北地區(qū)的產業(yè)結構，更有利于進一步激發(fā)其經濟活力，實現老工業(yè)基地經濟的再振興。

國內外學者對于新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構的耦合效應問題進行了大量的研究。從國外的研究成果來看，Michael研究了全球城市化發(fā)展的進度與歷程，以及與產業(yè)結構升級的關系，他認為生產要素在世界范圍內自由流動，資源充分利用，使得世界各城市的產業(yè)分布更加合理，城市間產業(yè)溝通與布局的調整促進了全球范圍內產業(yè)結構的升級換代。[1]Farhana定量研究了發(fā)展中國家城市化程度與產業(yè)結構升級的內在聯(lián)系，他認為城市化程度越高，其產業(yè)分工和結構就越細致和優(yōu)化。但是發(fā)展中國家發(fā)展經濟的方式較為粗放，不免帶來生態(tài)破壞、資源枯竭等危害，對產業(yè)結構升級不利。[2]Naoki Murakami以日本為研究對象，分別分析了戰(zhàn)后日本經濟快速增長和陷入停滯兩個時期的城市化發(fā)展進程與產業(yè)結構升級之間的關聯(lián)，他發(fā)現不論在哪個時期，城市化的推進都能明顯促進日本產業(yè)結構的優(yōu)化升級。[3]

國內研究方面，姜愛林(2002)從產業(yè)集聚和規(guī)模化生產的角度進行了研究，他認為工業(yè)企業(yè)的集聚式發(fā)展，促成了規(guī)模經濟。集聚地往往選擇在城鎮(zhèn)地區(qū)，由此加深了城鎮(zhèn)化進程。[4]張魁偉(2004)認為我國城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展與產業(yè)結構升級之間的關系是雙向促進的，二者相互促進，互為支持，共同發(fā)展。[5]藍慶新和陳超凡(2013)研究了我國省際新型城鎮(zhèn)化水平和產業(yè)結構之間的空間分布狀況和依賴度，發(fā)現二者呈現出顯著正相關關系，體現為新型城鎮(zhèn)化程度的提升能夠有力地促進產業(yè)升級換代的加速演變。[6]彭永樟(2015)從省際角度定量探究了我國城鎮(zhèn)化推進與產業(yè)結構演變的動態(tài)互動過程，他認為從短期來看，產業(yè)結構的優(yōu)化升級能夠小幅帶動城鎮(zhèn)化的深入；從中期到長期來看，這種帶動作用更為明顯，且更為穩(wěn)定。而且這種帶動作用是雙向互動的，只有兩者實現協(xié)同發(fā)展，才能起到雙向互動促進作用。[7]

綜上可見，雖然現有關于城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構相互關系的研究成果很多，但是針對東北地區(qū)的研究很少。因此，本文以東北地區(qū)為研究視域，力求通過對其城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構耦合協(xié)調度的測算，探析二者的互動成效，并給出有針對性的對策建議。

二、地區(qū)城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構耦合效應的理論分析

1.產業(yè)結構對地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

產業(yè)結構對地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響可以用該地區(qū)的產業(yè)集聚效應來衡量。所謂產業(yè)集聚效應，就是產業(yè)在空間層面上形成集聚，匯聚充沛的生產要素，形成強大的資源引力場，促使更多要素流入，極大地推動城市的出現和擴張。這又會帶來擴散效應，即集聚地區(qū)經濟發(fā)展到一定水平，將產生溢出效應并擴散至周邊地區(qū)，從而提高這一地區(qū)的經濟發(fā)展水平。依托產業(yè)極化與擴散效應，城鎮(zhèn)化的開展和深入會更加穩(wěn)定和順利。[8]產業(yè)集聚效應可以有力地解釋產業(yè)結構向高級演變，從而影響城鎮(zhèn)化進程的機制。產業(yè)結構升級是一個復雜的過程，可以將這一過程拆分為兩個層面，即基礎層面的結構合理化和更高層面的結構高級化。其中，合理化指產業(yè)發(fā)展采用了更先進的技術，產業(yè)的內部結構得到優(yōu)化后變得更加合理。高級化指在不同時間段，引領經濟增長的主導產業(yè)發(fā)生改變，變得更加高級。由集聚效應理論可以得出，隨著產業(yè)結構向更加合理化和高級化的方向發(fā)展，該區(qū)域勞動力的流向總是從收入低的產業(yè)到收入高的產業(yè)，工業(yè)和服務業(yè)的地位將得到提升，代替其他產業(yè)成為當地的主導產業(yè)。經濟領域經過一番市場選擇后，留下了收益較高的主導產業(yè)，不斷強有力地助推著城鎮(zhèn)化進程。由擴散效應理論可以得出，集聚效應形成一定規(guī)模之后，資金、技術、人才等資源為了進一步謀求發(fā)展，發(fā)揮資源的最大利用價值，會在周邊區(qū)域持續(xù)流動，實現共享，從而帶動周邊區(qū)域經濟增長，擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平。[9]綜上所述，當產業(yè)結構朝著更加合理化和高級化的方向邁進后，人才更多集聚于城鎮(zhèn)區(qū)域，為城鎮(zhèn)的發(fā)展注入更多優(yōu)質資源，城鎮(zhèn)的功能將更加完備，基礎設施建設和服務質量更加提升。產業(yè)集聚和擴散效應同時伴隨著城鎮(zhèn)化的深入，并非獨立存在于某個時期，而是相得益彰，互為補充。二者共同推動產業(yè)結構升級，并不斷吸引更多資源流入，形成良性循環(huán)。

2.地區(qū)城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構的影響

新結構經濟學理論認為，一個國家現存的要素稟賦結構直接決定了最優(yōu)的產業(yè)結構，要素稟賦結構作為內生因素，它的優(yōu)化能夠顯著促進該國產業(yè)結構的升級。各國應當充分認識到自身的要素稟賦結構，并合理利用這種比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展合適的產業(yè)和技術，形成完備的結構，這樣企業(yè)才會具有強大的生命力。技術、勞動力、資本和土地等是要素稟賦結構中的關鍵要素，只有研究清楚城鎮(zhèn)化對這幾個關鍵要素的作用機制，才能進一步分析城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構的影響。根據新古典經濟增長理論，如果不考慮技術進步，影響經濟增長的兩個最核心的要素是勞動力和資本，二者對產業(yè)結構升級必不可少。不同地區(qū)資本和勞動力的相對數量不同，比較優(yōu)勢產業(yè)的結構也會不同，前者對后者起著決定性作用。因此，經濟規(guī)劃和方針政策的制定要符合相應的要素稟賦結構。在經濟發(fā)展初期，勞動力的充裕程度勝于資本，此時勞動力要素的比較優(yōu)勢凸顯出來，要想人盡其用，就要發(fā)展勞動密集型產業(yè)。隨著經濟發(fā)展的深入，資本得以大量積累，其充裕程度勝于勞動力，此時資本密集型產業(yè)就會發(fā)展起來，相對于勞動密集型產業(yè)，該產業(yè)結構得到了進一步升級。

城鎮(zhèn)化能夠改變資本和勞動力的相對數量結構，從而進一步影響要素稟賦結構。資本化的加深能夠為要素稟賦結構的升級提供動能。一方面，城鎮(zhèn)化趨勢使得農村人口流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口越來越多，對農產品的需求也越來越大，使得農村居民收入提升，城鄉(xiāng)收入差距得到進一步改善。城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)吸收了農村剩余勞動力，促進了二、三產業(yè)的發(fā)展，對資本的積累做出了較大貢獻，不僅優(yōu)化了需求結構，同時也提高了城鎮(zhèn)居民收入。另一方面，城鎮(zhèn)化改變了勞動力在產業(yè)間的分布格局，優(yōu)化了勞動力的資源配置，資本密集型產業(yè)對勞動力的素質要求也進一步提升了，簡單勞動力逐漸被市場淘汰。

從生產者角度來看，其最終目標是實現利潤最大化，因此要盡力降低勞動力成本，并引入質量更高的生產要素。城鎮(zhèn)化的深入使得生產要素的結構和價格發(fā)生變化，促使廠商不斷提升對生產要素的使用效率，并力圖通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級來精簡對生產要素的需求，從而降低生產成本。從消費者角度來看，城鎮(zhèn)化的深入時刻改變著消費者的消費觀念和消費需求，產品和服務的極大豐富使得消費者的選擇更具自主性，差異化、個性化需求越來越多，產品單一化的傳統(tǒng)產業(yè)越來越難以滿足消費者的需求，化解過剩產能，實現產業(yè)升級成為當務之急。城鎮(zhèn)化的推進擴大了市場規(guī)模和需求，為產業(yè)結構升級提供了發(fā)展動力：一方面，城鎮(zhèn)化直接激活了投資，帶動了生產性服務業(yè)的發(fā)展，同時也促進了消費，拉動生活性服務業(yè)的升級。另一方面，城鎮(zhèn)化促進了勞動力在產業(yè)間的轉移，使得第一產業(yè)的過剩勞動力流入第二、第三產業(yè)，增加了這部分勞動群體的收入，直接提高了他們的消費水平，消費需求得到進一步升級。農村剩余勞動力的流動使得他們的消費需求從最基本的生存需求逐漸過渡到工業(yè)產品、耐用品等發(fā)展需求，并朝著旅游、文化、娛樂、金融等高端需求轉移，一步步推動著產業(yè)結構升級。

三、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構融合度評價

1.產業(yè)結構調整系數

產業(yè)結構指一二三產業(yè)在整個經濟結構中所占據的比重。隨著經濟社會的不斷進步和發(fā)展，第三產業(yè)即服務業(yè)的增加值占整個GDP的比重會逐漸上升，服務業(yè)對經濟的影響逐步加大。在產業(yè)結構衡量的問題上，單純采用一二三產業(yè)的產值或是占GDP的比重不能完全反映我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的現象。為了克服指標選取的單一性，本文產業(yè)結構調整指數指標體系借鑒了湯婧、于立新(2012)的產業(yè)結構調整指數(S)指標體系(表1)。[10]本文將根據這些指標體系及權重，計算得出東北地區(qū)1997～2016年的產業(yè)結構調整指數。產業(yè)結構調整指數的取值范圍為0～1，其值越接近1，表示該地區(qū)的產業(yè)結構越合理。

表1 產業(yè)結構調整指標體系及權重

注：數據來源于1998～2017年國家統(tǒng)計年鑒。

2.城鎮(zhèn)化水平測算

本文選擇人口、空間、經濟和社會四個維度對東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平進行測度，并將其測算得到的吉林省、遼寧省和黑龍江省的城鎮(zhèn)化水平取平均值(TW)，用該值衡量東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，最終得出城鎮(zhèn)化水平與產業(yè)結構的融合度評價。具體而言，基于數據的可獲得性，本文得到了東三省2008～2016年城鎮(zhèn)化水平與產業(yè)結構指數的測算結果，如表2所示：

表2 2008～2016年東北地區(qū)產業(yè)結構調整指數與城鎮(zhèn)化水平

3.東北地區(qū)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的融合度評價

為了進一步研究東北地區(qū)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的融合程度，本文引入耦合度模型，具體如下：

(1)

在式(1)中，C為我國東北地區(qū)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的融合程度，TW為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，S為東北地區(qū)產業(yè)結構調整指數。融合度C介于0和1之間。當C=0時，產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平二者之間不存在相關性；當0

(2)

在式(2)中，D表示協(xié)調度，C表示耦合度，T表示產業(yè)結構和經濟極化的協(xié)同效應綜合指數，a和b分別表示二者在整個系統(tǒng)中的貢獻程度，取a=b=0.5。協(xié)調度D介于0和1之間。

表3 協(xié)調度等級劃分表

根據上述公式，計算得出2008～2016年東北地區(qū)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的融合程度，結果見表4。

表4 東北地區(qū)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的融合程度

通過測算結果不難發(fā)現，東北地區(qū)早在2013年產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的耦合度已超過0.5，即處于彼此作用的磨合階段，但二者的耦合協(xié)調程度卻仍位于0.2941的水平，即存在二者間的高度失衡。直至2016年，東北地區(qū)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調度才達到0.3395，即仍處于輕度失衡的狀態(tài)。這表明，在產城融合、以城促產的過程中，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平并未帶動產業(yè)結構顯著改善，同時產業(yè)結構優(yōu)化的溢出效應亦未惠及城鎮(zhèn)化進程，二者之間的良性作用機制未能在東北地區(qū)被充分激發(fā)。

四、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構耦合效應非顯著的原因分析

1.東北地區(qū)人才外流

東北地區(qū)人才外流現象已存在多年。2017年《黑龍江社會發(fā)展報告》顯示了這一長期趨勢以及人口流出數據：2000～2010年，黑龍江省流出人口數量較多，人才流失形勢十分嚴峻，平均每年流出人口量為12.6萬人。2011～2015年，人才流失的趨勢已明顯放緩，但依然存在人才流出的壓力，平均每年流出人口6.92萬人。但另一方面，外流人口卻呈現出年輕化、高學歷者占比增加等趨勢。黑龍江省委組織部和省人社廳聯(lián)合編制并發(fā)布的《黑龍江省重點產業(yè)(行業(yè))急需緊缺人才目錄(2017- 2018年)》顯示，其對緊缺人才的需求量非常大，其中專業(yè)技術人才的缺口最大，比例高達56%，超過緊缺人才總量的一半；技能人才次之，比例為27%，接近專業(yè)技術人才的一半，兩者之和達到緊缺人才總量的83%；經營管理人才最少，占17%。這為東北地區(qū)產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化融合帶來了巨大的人才壓力。正是因為高端人才匱乏，無法助力地區(qū)產業(yè)升級，也在一定程度上制約了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。

2.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化城市新區(qū)與母城市群互動不足

“振興東北老工業(yè)基地”是黨中央對東北地區(qū)經濟崛起實行的國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略推行以來，東北地區(qū)受到了很多政策優(yōu)待。如僅在2014～2016年，國務院就同意批復了東北地區(qū)的三個國家級新區(qū)，分別是大連金浦新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)。東北地區(qū)憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢，與東北亞國家建立了廣泛的經濟貿易關系，成為“一帶一路”建設的重點區(qū)域。但是東北城市新區(qū)在區(qū)位上距離母城市中心較遠，與母城或城市群功能銜接十分有限，空間上的疏離導致母城市中心匯聚的資源和要素較難流入城市新區(qū)，反過來城市新區(qū)的科技等資源也不能通暢地流向母城市中心，難以實現產業(yè)的升級和轉型。一方面，城市新區(qū)往往具備完善的產業(yè)功能，能夠起到分擔母城市某些職能、緩解母城市中心和鄰市人口壓力和接納低端產業(yè)的作用。但實際上，新區(qū)與母城市相比，在城市各項功能的完備度上還比較欠缺，其體驗度和對人才的吸引力并不高，在疏散母城市人口、緩解交通和土地壓力、維護生態(tài)環(huán)境等方面的效果并不明顯。另一方面，城市新區(qū)在政策上享受國家優(yōu)待，與母城市的類似相關部門不受同一個上級管轄，容易出現溝通協(xié)調不暢甚至矛盾紛爭等行政執(zhí)法問題，這也阻礙了產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化融合水平的進一步提升。

3.東北地區(qū)土地利用率偏低抑制產城融合

根據2017年《國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況通報》，東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度高，但利用強度和用地效益較低，投入產出效益有下降趨勢。東北地區(qū)土地利用程度較高，土地建成率為95.0%，較2014年和2016年分別增加1.2和0.9個百分點。但土地利用強度較低，綜合容積率僅為0.8，建筑密度為28.6%，與我國東部、中部和西部相比數值最低。同時，東北地區(qū)工業(yè)用地固定資產投入強度和工業(yè)用地地均收入也持續(xù)降低，分別較2014年減少了3.1%和17.9%，較2016年均減少了0.5%，且土地投入和產出狀況尚未好轉。由此可見，東北地區(qū)存在土地資源利用效率低、浪費嚴重等問題，城市新區(qū)在土地集約化的道路上還亟待加強。此外，地方政府對發(fā)展城市新區(qū)的最終目的的認識還有些偏頗和短淺，往往只追求短期利益，忽視了長遠的可持續(xù)綠色發(fā)展。長期下去，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)結構脫節(jié)的趨勢將呈現擴張蔓延態(tài)勢。

五、提升東北地區(qū)城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構耦合效應的對策建議

1.緩解人才外流趨勢

為了緩解人才外流趨勢，東北地區(qū)首先要在薪酬機制上做出改進，逐步提升工資水平。人力資本的邊際產出非常大，其對企業(yè)和社會的貢獻要大于普通勞動者，因此必須提升其工資水平，充分調動他們的創(chuàng)造力，不僅做到善用人才，還要留住人才。在工資政策上，要做到按貢獻分配，拉大工資水平的差異性。不同類別人才的工資差距要拉開，同類人才內部的工資也要區(qū)別對待，這樣才能有效分配收入，發(fā)揮個人價值。其次，要改善社會福利水平，確保人才生活質量的提升；要為人才提供舒適的工作環(huán)境、先進的科研條件等。只有給研發(fā)人才配備完善的科研條件，才能讓他們的才能得以施展，才能留住人才，降低人才外流的比例。最后，要改善用人機制，確保用人制度的公平性。政府、企業(yè)要建立更加公平的用人機制，按照人才在工作中做出的貢獻定位人才，而非出身和所受教育。與此同時，要更加重視“雙一流”大學的建設，保證教育體系培育出更多創(chuàng)新人才、研發(fā)出更多創(chuàng)新成果，提升東北地區(qū)的綜合競爭力，服務于東北地區(qū)的經濟發(fā)展。

2.完善城鎮(zhèn)新區(qū)的公共基礎設施

東北地區(qū)城鎮(zhèn)新區(qū)的城市功能較弱，其中最關鍵的原因就是基礎設施建設滯后，公共服務水平較低，在這里生活較為不便。因此，必須加強新區(qū)的公共基礎設施建設。在基礎設施等硬件建設上，要完善交通設施，尤其在人流量較高的路段、機場、港口等建立更加立體的交通網絡；要完善水電氣等基本生活公共設施；要增加物流、通訊等基礎設施。在基礎設施建設相對完備之后，要著手提升公共服務的軟實力。逐步提升教育、醫(yī)療、生態(tài)、文化、金融、科技等服務水平，滿足人口的多方面需求，讓新區(qū)更加宜居，讓人才安家立業(yè)。此外，還要注重提升城鎮(zhèn)新區(qū)對周邊地區(qū)的帶動作用，不同等級的新區(qū)要正確認識自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與其他新區(qū)形成層次分明、和諧有序、協(xié)同共進的發(fā)展格局。

3.推進土地資源的集約利用與高效配置