軍民融合戰略中的軍工協同創新文化研究

◎顧潔紅

（中國空間技術研究院 北京 100000）

一、引言

黨的十九大報告指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”軍民融合發展是國家重大的戰略部署，是針對新的國內外形勢和中國發展現狀、根據當前實際工作需要和實事求是的原則來制定的。我們要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代強軍思想，深入開展軍民融合的發展戰略，為實現強軍夢、中國夢和打造新時期軍民融合發展新天地，提供更加豐富的一手資料和思想理論支撐。

二、軍民融合發展戰略提出及基本內涵

黨的十八大以來，中央把軍民融合發展戰略上升為國家重點戰略，從國家安全與發展的全局出發進行總體戰略部署，軍民融合戰略的組織管理體系基本形成，戰略規劃不斷清晰強化，深化改革扎實推進，法律體系不斷完善，軍民融合發展呈現穩步推進、加速發展的良好勢頭[1]。

黨的十九大報告中再一次強調了軍民融合發展戰略的重要性，指出要貫徹落實“創新驅動戰略、軍民融合發展戰略”，強化組織管理，蓄力改革創新，落實重大項目，深化國防科技工業改革，攻堅克難，銳意進取，著力于建設“科技強國、質量強國、航天強國”。

我們黨歷來強調經濟發展和國防強化的雙重必要性，兩方面發展都要穩步推進，國家在兼顧發展與安全的基礎上深刻把握國際關系的發展變化，確立軍民融合發展戰略，并使之成為強軍強國的基本政策，提出一系列重要論述和重大決策，形成了關于軍民融合發展的重大戰略思想。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革總體布局中，軍民融合發展地位特殊、意義重大，所以軍民融合發展的體制改革需要穩步推進。同時，成立了中央軍民融合發展委員會，強化對軍民融合發展的組織管理和核心領導。軍民融合發展戰略的實行，開創了中國特色軍工發展理論和實踐的新局面，推動了國家戰略體系和國防能力的新發展。

科技興則國運興，科技強則軍隊強。歷史經驗表明，只有安全的環境，才能催生繁榮的國家經濟；而繁榮的經濟，通過幫助軍事科技的提升帶來國防的提升，創造安全的發展環境[2]。安全與發展，是國運提升的兩塊相輔相成的基石，是強國強軍、強國富民、振興中華的基礎和保障。回想近代的中國，我們應永遠銘記“落后就要挨打”的歷史教訓。現在，我國正處在向大向強邁進的重要階段和關鍵時期，我們面臨的是更復雜更多變的國際環境，所面臨的外部阻力、發展制約和安全壓力逐步增加，國防科技的進一步夯實顯得尤為重要。

同時，我國的經濟改革與發展也處于轉型升級的關鍵階段，全國人民在新時代中國特色社會主義思想的指導下，深化經濟體制改革，推動產業優化升級，推進經濟模式轉型發展。經濟體制改革尤其要針對重點領域和關鍵環節，其中就包括深刻影響國家安全和經濟發展的軍工事業的改革。對于需要巨大投入的軍工事業而言，要在經濟轉型的背景下使社會資源得到高度整合和低耗配置，走出一個效率快、能耗低的科學發展路徑。

深入發展軍民融合戰略，最終是為了構建一個整體與高效的國防體系，實現國家發展和安全兼顧，實現富國與強軍相統一，實現經濟建設和國防建設融合發展，實現經濟實力和國防實力同步提升。從宏觀層面形成各領域戰略布局高效融合及各方面資源高效整合，實現政治、經濟、軍事、科技、外交各方面力量一體運用的戰略態勢，增強國家綜合實力，維護國家主權、安全與發展[3]。

黨的十九大報告明確指出，軍民融合是我國在構建全面性國家防御體系和戰略能力的重要組成部分。軍民融合戰略的開展和落實，要緊緊圍繞軍民融合深度發展格局這一目標，堅持總體國家安全觀，貫徹習近平強軍思想，堅持黨的領導；要充分發揮市場的調節機制和作用，在國家的主導下深化戰略改革和制度創新，保障軍民雙方合法權益；要全面實現軍民融合的發展布局由淺層次到深層次、由初步融合到深度合作的過渡，并且盡最大努力實現跨越發展和多領域全要素的深度融合發展格局。

三、新時期的新變化和新要求

軍民融合戰略，是新時期黨中央根據國家安全形勢和具體國情制定的重大戰略部署，它的根本目的是維護和發展新時期中國特色的社會主義制度，保障國家和民族的長治久安。在戰略部署穩步推進的同時，與之同步的黨建思想政治工作和企業文化建設也不容忽視。在軍民融合戰略下，航天企業黨建思想政治工作必須適應新變化和新要求、實施新策略和新思路。要認真分析軍民融合發展戰略給航天企業黨建思想政治工作帶來的新變化，更好地堅持和繼承黨建優良傳統，改進和創新黨建工作，認真抓好職工隊伍思想政治教育，切實加強企業文化建設，有力推進航天企業軍民融合式發展、推進航天企業的可持續發展。

（一）新變化

1.從初步融合到深化融合的過渡期

中央把軍民融合發展上升為國家戰略，這個國家戰略的提出有利于維護國家發展和國家安全，也是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。我國軍民融合發展剛進入過渡階段，這種過渡階段暫時還存在一些問題，比如說從國家設計層面來講，政策法規和運行機制有些地方還未能做到全面統籌；部分機構和人員還存在著執行力不夠、思想跟不上、工作拖拉滯后等問題。這是一個需要我們客觀面對的時期，也是一個需要我們提高警惕的時期。

2.新領域新知識必然要有新認識

以航天領域為代表的國防科技領域，是一個需要高知識高應用的領域；軍民融合戰略下的航天企業，也是黨建思想建設中的重點領域。當今時代，以信息化技術為核心的新科技廣泛影響著戰爭戰略、軍事思想、軍事力量、軍事技術和軍隊組織體制和管理機制等基本軍事內容，這些基本軍事內容也構成了現代化的軍事體系。重塑軍事體系需要深度發展軍民融合戰略。此外，國防軍事與政治、經濟、社會、文化的關聯度空前緊密，現代國防的建設規律需要更加強調實現軍民融合，實現軍民兩方技術、兩方資源之間的轉化與融合。

3.軍事實力與經濟建設進一步緊密聯系

科技興則國運興，科技強則軍隊強。只有安全的環境，才能催生繁榮的國家經濟；而繁榮的經濟，也通過幫助軍事科技的提升，從而帶來國防的提升，創造安全的發展環境。航天領域作為國防軍事中至關重要的一環，其軍民融合的深化，必將更為直接地影響到經濟的發展；同樣，經濟的發展也能為航天企業帶來更多更優的資源，從而推動中國航天技術更上一層樓。如果國家是一架穩步前行的航天飛機，那么安全與發展就是兩側堅實的機翼[4]。

（二）新要求

1.凝聚推進軍民融合發展的意志力量

軍地與企業兩方面都要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。拓寬戰略視野，增強大局觀念，牢固樹立軍地整體思想，自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，按照職責和分工抓好軍民融合發展工作，腳踏實地去落實。要加強思想觀念教育，拋棄守舊落后的封閉觀念，做到應融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發展合力，為航天企業的穩步發展提供牢固的政治思想保障。

2.充分調動軍民雙方創造性

充分調動軍民雙方創造性，就要著力創新發展方式。因此，我們要著力推動軍民一體籌劃發展機制，改變原來的各自為戰和分散設計的戰略方針；著力發展市場機制的調節作用，優化軍民融合發展的資源配置；著力解決行政干預手段，讓市場成為主導；著力建好重大項目，創新示范載體，培育、打造軍民融合發展的精品工程、龍頭企業，使這些企業和項目成為標桿和示范。同時，要打破各方資源限制，讓規章制度透明化、讓決策過程透明化、讓審批審核透明化，打通軍民融合的一切屏障，充分調動軍民雙方的積極性和創造性。

3.充分發揮航天企業的示范效應

在軍民融合發展戰略中，航天企業承擔著發掘和培育一批有領悟、有思想、有實干、有決心的模范典型的重任。充分發揮航天企業軍民融合的模范帶頭作用，逐步深入地推動軍民融合發展整體水平提升[5]，在軍民融合的過程中推進基礎設施建設，完善資源共享，鼓勵航天科技創新發展，軍民科技互相促進、相互學習，推進軍地人才雙向培養交流使用。

4.堅持貫徹軍民融合發展戰略思想

腳踏實地緊跟習近平總書記的強軍思想，從國家發展與安全的全局出發，深入貫徹軍民融合發展戰略，富國強軍兩手抓，安全發展兩不誤，逐漸形成軍民融合和軍民協作的發展格局，為實現中國夢和強軍夢提供強大理論和戰略支持。在航天企業領域，要堅持深化改革創新，堅持軍民協同推進，堅持有序開放合作。要盡快形成軍民協作的組織體系、管理體系、科技創新體系和思想政治教育體系，著力推動重點軍工領域的軍民融合發展，形成航天企業資源優化、超低能耗、極高效益的發展格局，以求構建整體化的航天航空企業發展。

四、把握發展規律，創新思想政治工作

要深入開展航天企業領域的黨建思想政治工作，必須要深入把握軍民融合的發展規律，不僅僅要做到管理者熟知于心，更要做到人人都能遵循軍民融合的歷史發展規律。只有這樣，才能在新形勢、新戰略、新合作、新領域之下，做到企業黨建工作不落下、思想政治工作不落下，才能使航天行業和企業實現科學發展、可持續發展。

依法治軍 軍民融合

新中國成立以來，我黨一直十分重視國防和經濟建設的協調發展工作。在《論十大關系》中，毛澤東同志戰略性地提出了“軍民兼顧”戰略思想，形成了我國國防建設和經濟建設關系的理論基礎。改革開放以來，黨中央根據國際國內形勢，在經過科學判斷和合理分析后，提出了十六字方針（軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍），為國家發展和維護國家安全，推動現代化國防建設和軍隊建設奠定了堅實理論基礎。黨的十八大以來，中央著眼于實現強軍夢和中國夢，把軍民融合深度發展上升為國家戰略并進行具體部署。這個國家戰略的提出，是從國家安全與發展的全局出發進行的總體戰略部署，使軍民融合戰略的組織管理體系基本形成，戰略規劃不斷清晰強化，深化改革扎實推進，法律體系不斷完善，軍民融合發展呈現穩步推進、加速發展的良好勢頭。在黨的十九大報告中，習近平同志從不同角度多次提到軍民融合發展戰略，并且對構建軍民融合發展的新格局、協作化的軍民軍工業創新發展等方面進行了具體的戰略部署。我們要真正學懂弄通軍民融合發展戰略的科學內涵，對軍民融合有正確的思想政治認識[6]。

我國的軍民融合，正處于由淺入深、由初級到高級的過渡階段，仍然存在著諸如思想認知不夠準確、組織管理體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。在實際工作中，我們要堅持以解決問題為根本工作導向，創新工作理念，用強烈的責任意識和戰斗精神著力推動問題的解決，兼顧發展與安全兩大要事，真正把握好處理經濟建設和國防建設關系的關鍵。

新時期，我們要時刻把黨的政治建設放在第一位，全面加強黨的廉政建設和長期執政能力建設、全面加強基層建設和黨員教育。針對航天企業自身存在的問題，目前部分基層黨組織的政治作用還有待進一步加強，部分黨員干部“四個意識”還有待進一步強化，人才隊伍結構還有待進一步優化，干事創業的良好政治生態還有待進一步培育。要堅持從嚴抓實思想建設、組織建設、作風建設，從嚴抓實黨管人才、保障監督、量化考核、治黨責任等工作，初步構建起黨建引領下的軍民融合企業思想政治工作新格局。

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持我們黨引領下的理想信念和價值追求，加強軍民融合企業的思想政治建設，促進全面從嚴治黨與改革發展深度融合，激發全體干部員工的積極性、主動性、創造性和事業心、責任心。航天企業要全力推動軍民融合戰略發展，全面貫徹落實“創新驅動戰略、軍民融合發展戰略”，為建設“科技強國、質量強國、航天強國”貢獻力量。