食用菌行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析*

鄭先勇

（重慶交通大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，重慶 400074）

2018年我國食用菌的出口總額已經(jīng)突破了20億美元，隨著新時代我國改革再出發(fā)的全新構(gòu)建和“一帶一路”的全面鋪開，國外對我國食用菌的需求還將增大，食用菌行業(yè)的出口貿(mào)易具有廣闊的發(fā)展前景[1]。隨著體量的增大，出口過程中也難以避免他國所設(shè)的貿(mào)易壁壘的問題，對于同處于亞洲的日本來說，中國對日食用菌出口就面臨了來自各日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置的影響。

1 食用菌行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念

1.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義及內(nèi)容

自中國加入WTO就需要遵守世界貿(mào)易組織中關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)協(xié)定，根據(jù)合法評定程序有序進(jìn)行國與國之間的貿(mào)易往來，在規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的指導(dǎo)下來對進(jìn)口產(chǎn)品加以限制，同時為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境、維護(hù)本國人民食品安全的目的，各進(jìn)口國也設(shè)置了其他技術(shù)性貿(mào)易壁壘的條件。對食用菌等農(nóng)產(chǎn)品來說，由于其種類的繁多，導(dǎo)致食用菌的出口也不可避免地要面臨名目繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為影響我國食用菌出口貿(mào)易的重要因素。

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)

隨著國際貿(mào)易自由化，各國為了爭取經(jīng)濟(jì)利益和政治地位，技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始披上合法規(guī)定的外衣成為國際貿(mào)易發(fā)展中重要一員，通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘，可以達(dá)到削弱出口國產(chǎn)業(yè)實(shí)力、利用知識產(chǎn)權(quán)壟斷市場的目的。另外，各國之間經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的差異也是決定技術(shù)性貿(mào)易壁壘程度的重要原因[2]。

由于各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是在國家法律法規(guī)的允許下進(jìn)行的，因此首先具備了合法性的特點(diǎn)，其次以法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在操作上具有很強(qiáng)的隱蔽性。另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然在一定程度上是為了經(jīng)濟(jì)利益和市場壟斷，但它的存在也具備兩面性，也從側(cè)面保護(hù)了消費(fèi)者和生態(tài)環(huán)境，具有積極的一面。

1.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國食用菌行業(yè)利潤的影響

近年來，我國食用菌行業(yè)出口貿(mào)易取得了長足的發(fā)展，據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計，2018年食用菌出口量為83.97萬噸，出口金額突破了20億美元[3]。但縱觀食用菌出口的歷史，在歐美、日本等進(jìn)口國設(shè)置了較高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時， 例如日本的《食品衛(wèi)生法規(guī)》《肯定列表制度》等，我國的食用菌出口量就呈現(xiàn)下架的趨勢，也影響了食用菌行業(yè)的整體利潤。

一般來說，進(jìn)口國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘都會增加出口國的成本。對我國食用菌來說，如果進(jìn)口國設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，為了能夠順利實(shí)現(xiàn)出口，就需要按照進(jìn)口國的要求提高食用菌生產(chǎn)加工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致成本的增加。而在出口檢疫過程中，也可能因?yàn)檩^高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)卡，導(dǎo)致已經(jīng)出關(guān)的食用菌品被退回，增加了冷鏈、物流成本，因達(dá)不到進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的市場減少，也相應(yīng)地影響，甚至是大幅度降低了食用菌行業(yè)的利潤。

2 我國食用菌行業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)例分析——以中日食用菌貿(mào)易為例

2.1 我國食用菌行業(yè)遭遇日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

日本是我國食用菌產(chǎn)品的主要出口國，然而，由于多種原因，日本對我國的食用菌設(shè)置了嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，除了從成本、包裝上制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還常常發(fā)生退貨或扣留的現(xiàn)象，給我國的食用菌行業(yè)造成了不小的損失[4-5]。

2006年，日本實(shí)施《肯定列表制度》，對我國食用菌進(jìn)行嚴(yán)格限制，對我國對日出口最多的銀耳、香菇、松茸等進(jìn)行嚴(yán)苛的“監(jiān)控檢測”，日本甚至在新聞上報道“中國嚴(yán)重的假冒偽劣食品問題”，導(dǎo)致中國食用菌嚴(yán)重滯銷，在日本民眾中形成了惡劣的影響。

日本的貿(mào)易保護(hù)是其設(shè)置食用菌技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要原因。針對日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國也積極地制訂了食用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)食用菌出口起到了積極作用。

2.2 日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國食用菌行業(yè)的影響分析

2.2.1 術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量控制機(jī)制

中國食用菌出口日本的種類繁多，而日本針對各種食用菌品種的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，給我國食用菌企業(yè)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制制造了不小的困難，但追蹤溯源，最終還是日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量控制機(jī)制在起作用。

2010年～2018年我國對日主要食用菌品種的出口量變化見表1。

表1 2010年～2018年我國對日主要食用菌品種的出口量變化Tab.1 Changes in the Export volume of major edible fungi from China to Japan from 2010 to 2018

由表1可知，我國出口日本的主要食用菌種類是受到了一定限制的，且松茸、鹽水小白蘑菇這樣的主要產(chǎn)品中數(shù)量急劇下降，在其他食用菌產(chǎn)品的數(shù)量控制上也就可見一斑了。

2.2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價格控制機(jī)制

日本對我國食用菌設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘除了從數(shù)量上加以控制，在食用菌產(chǎn)品的價格上也有諸多壓制，見表2。

表2 2010年～2018年我國對日主要食用菌出口額變化表Tab.2 Export volume changes of major edible fungi to Japan from 2010 to 2018

由表2可知，我國食用菌受到日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響嚴(yán)重，就鹽水小白蘑菇來說，出口額從2011年的1.24萬美元下降到2012年的0.48萬美元，并且一直得不到提升。2018年，鹽水小白蘑菇的出口額為0.32萬美元。在抑制我國食用菌品出口價格方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的控制作用不可小覷。

3 有效規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策建議

3.1 加快我國食用菌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

技術(shù)貿(mào)易壁壘以各種標(biāo)準(zhǔn)和程序?yàn)榛A(chǔ)，我國之所以深受技術(shù)性貿(mào)易壁壘之害，最重要的原因就在于我國食用菌行業(yè)在生產(chǎn)、加工、物流、包裝等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的差距較大，因此建立健全國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拉近我國食用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，是食用菌產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急。

加快與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，結(jié)合我國食用菌生產(chǎn)的實(shí)際和我國的國情，采用國際標(biāo)準(zhǔn)中適合我國食用菌行業(yè)的技術(shù)，推動我國食用菌行業(yè)更上一步臺階。

3.2 不斷建立和完善食用菌產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證體系

食用菌產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證一直是我國食用菌行業(yè)忽視和缺失的地方，經(jīng)過食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，能在一定程度上打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的約束條件。國際權(quán)威對食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)可，有助于食用菌產(chǎn)品突破綠色壁壘。我國應(yīng)積極爭取食用菌認(rèn)證體系的話語權(quán)，為食用菌出口爭取有利條件。

此外，加快建立國與國之間的質(zhì)量相互認(rèn)可機(jī)制也是幫助我國食用菌不斷出口的可行性辦法之一。這能夠直接幫助部分食用菌產(chǎn)品通過進(jìn)口國的相關(guān)檢疫和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，減少食用菌行業(yè)成本，為食用菌出口增加便利條件。

3.3 積極搭建食用菌行業(yè)與國際市場的平臺

我國應(yīng)積極搭建好參與國際市場的平臺，即使國際市場設(shè)置了嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在消費(fèi)者和市場需求調(diào)節(jié)下，最終在一定程度上那些不合理的技術(shù)性壁壘條款就會被打破。

同時，我國應(yīng)該積極健全國內(nèi)市場，打造優(yōu)質(zhì)的食用菌品牌參與到國際市場中，政府也應(yīng)該支持食用菌行業(yè)到國家進(jìn)行投資，開拓市場，為食用菌出口創(chuàng)造良好的平臺。

3.4 加快食用菌行業(yè)內(nèi)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的人才培養(yǎng)

當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在食用菌出口貿(mào)易過程中，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的人才十分緊缺。食用菌出口貿(mào)易在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時過程中，面對不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際不友好的輿論引導(dǎo)，以及在應(yīng)對貿(mào)易糾紛時，人才的缺失對我國申訴和應(yīng)訴十分不利。

我國應(yīng)加快人才的培養(yǎng)，高校可以根據(jù)當(dāng)前食用菌行業(yè)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀，增設(shè)相關(guān)國際貿(mào)易和國際法規(guī)課程，食用菌企業(yè)也應(yīng)該積極為人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，增加人才在企業(yè)出口貿(mào)易時的參與，以便在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時可以有用武之地。

3.5 實(shí)行食用菌出口市場多元化戰(zhàn)略，分散技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險

目前，我國“一帶一路”建設(shè)初見成效，與中亞等國的貿(mào)易往來逐漸加深，這對我國實(shí)行食用菌出口市場的多元化布局提供了便利的條件，通過將食用菌產(chǎn)品分散到各個市場，不僅能夠擴(kuò)大市場，增加食用菌出口貿(mào)易數(shù)量和出口總額，還能在很大程度上分散食用菌出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險，減少因一國不合理的貿(mào)易壁壘為我國食用菌行業(yè)帶來的損失。

4 結(jié)語

技術(shù)性貿(mào)易壁壘隱蔽性高，具有一定的合法性，應(yīng)對不當(dāng)就會為我國食用菌行業(yè)帶來巨大的損失，但無論如何，制訂我國國內(nèi)的食用菌行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系，建立健全生產(chǎn)、加工、包裝、物流等方面的監(jiān)督與保障環(huán)節(jié)，打造優(yōu)質(zhì)的食用菌品牌都是我國實(shí)現(xiàn)成功出口貿(mào)易的基礎(chǔ)。不能將食用菌行業(yè)的損失一味地歸咎到進(jìn)口國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘身上同時，也要敢于向不合理、不合法的技術(shù)性貿(mào)易壁壘說“不”，利用國際法律武器爭取國家利益，同時要做好食用菌產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證，做好把關(guān)和保障工作，以食用菌行業(yè)的生態(tài)發(fā)展為知指導(dǎo)，使我國食用菌產(chǎn)品能夠以強(qiáng)大的競爭力立足于國際市場。