精準創業扶貧模式的運行機制研究

摘 要： 當前扶貧工作已進入攻堅階段，精準扶貧與創業扶貧的融合已成為特定階段扶貧的發展趨勢與必然選擇。以湖北省黃岡市的國家級貧困縣為研究對象，在實地調研、電話訪談的基礎上，綜合醫學與創業管理相關理論，展開群體案例研究，提煉出“救濟型”、“移民型”、“孵化型”、“開發型”等精準創業扶貧模式及相應的“輸血”、“換血”、“活血”、“造血”機制，以期指導中國情境下的精準創業扶貧實踐。

關鍵詞： 精準扶貧; 創業扶貧; 精準創業; 運行機制

中圖分類號： F279.2 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.05.011

一、 引 言

自2013年11月，習近平總書記湘西考察提出“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示以來，精準扶貧成為我國有效動員全社會力量解決民生問題的重要經驗。截至2018年底，我國總貧困人口仍然高達1660萬人。精準創業扶貧是建立在精準扶貧思想上的創業扶貧模式，是相對粗獷扶貧提出的新概念。面對眾多貧困戶，精準創業扶貧模式到底選擇“輸血”還是“造血”，“活血”還是“換血”？對此，現有研究普遍主張“造血”是核心之本。對于低收入貧困戶的前期精準幫扶，有學者建議直接實施“輸血”供給[1]。因為“輸血”救濟見效快。在現實扶貧中，“我貧我有理”時有發生，不勞而獲的人仍然存在，貧困戶自身的脫貧思想存在“等、靠、要”，且“輸血”易于返貧[2]。在精準扶貧中，給貧困戶輸多少血、輸什么血型，決定了貧困戶脫貧的速度、程度以及效果[2-4]。但輸血式模式可持續性差，易導致“假貧困”“被脫貧”[3-4]，故眾多學者主張扶貧策略從“輸血”模式向“造血”模式轉變[2-4]。在精準創業扶貧過程中，貧困戶自身的“造血”功能是實現扶貧的根本對策[5]，即貧困戶自身的創業脫貧能力。創業脫貧能力的培養離不開創業資源、創業資金和創業環境的天時地利人和，“造血”功能的實現，難點在于找準窮根、精準識別[6]。已有的研究普遍關注精準創業扶貧實施的現狀，存在扶貧項目不精準[5]、扶持資金較匱乏[6]等問題，對于精準創業扶貧模式的分類及內涵亦形成較為豐富和相對統一的認識，但各類模式的運行機制及其差異性和適用條件如何未能展開深入探討。故本文試圖以湖北省黃岡市的國家級貧困縣為研究對象，通過挖掘針對各貧困村及扶貧對象的不同精準創業扶貧模式運行的內在規律，探索精準創業扶貧模式組合的運行機制，以期指導中國情境下的精準創業扶貧實踐。

二、 案例選擇與研究方法

精準創業扶貧是中國情境下特有的經濟和社會現象，其所研究的問題隱藏在各個現象背后。案例研究法能夠深入揭示動態過程中的變化特征，歸納、總結多種現象演變的路徑。較其他研究方法能夠更加生動、細致地對所產生的現象以及關系進行描述，揭示現象背后隱含的機制與規律[7]。本文采用案例研究的目的是發展而非驗證相關理論，因此適合采用理論抽樣的方式，抽取創業貧困戶，對精準創業扶貧模式進行案例分析。

案例選擇主要基于如下考慮：（1）黃岡市屬于革命老區，扶貧對象的創業意愿弱、創業資源少、創業能力差，扶貧攻堅任務艱巨，精準創業扶貧工作相對于其他地區更具挑戰性;（2）在湖北省諸多地級市中，黃岡市的國家級貧困縣絕對數量和相對數量均位于湖北省前列（與十堰市、恩施州相當），因此具有一定的代表性;（3）黃岡市通過構建政府引導、市場主導、企業化運作的精準創業扶貧模式，較好地解決了大面積、集中性貧困問題，并取得了顯著成效。典型案例見表1所示。

三、 案例描述與分析

（一） “救濟型”精準創業扶貧模式的“輸血”機制

在2015年前，政府僅將案例1中的汪某納入低保名單，生活仍然捉襟見肘。實施精準創業扶貧政策后，當地政府根據汪某的實際需求，并未發放現金補償，而是無償提供小雞與豬仔，并給予雞舍豬圈補助。考慮到汪某年紀大、接收新鮮事物的能力有限等實際問題，定期派技術人員考察其豬與雞的養殖情況，并給與技術輔導。從案例1我們可以發現，對于因病、因學等致貧的汪某實施的是“救濟型”精準創業扶貧模式。“救濟型”精準創業扶貧模式是對貧困戶直接輸送創業的材料和工具，但貧困戶可能存在“等、靠、要”的思想，因此精準識別是關鍵，要徹底排除“我貧我有理”的思想，鼓勵貧困戶通過自主創業實現自力更生，不再返貧。在進行“救濟型”精準創業扶貧時，主要以“穩農”為出發點，強化其基礎經濟地位，保障溫飽問題，幫助其憑借已有的資源，以發展糧食、經濟農作物、畜牧、水產養殖業為主。當地政府通過實地調查貧困戶的實際情況，精準識別創業貧困戶，有針對性地給予創業救濟，保證貧困戶的創業需求與財政救濟相匹配。

通過該案例分析亦可發現，“救濟型”精準創業扶貧模式類似于醫學中的輸血機制[8]，是對扶貧對象進行精準的財力、物力等方面的直接輸入，見圖1。圖1中的“檢查”指的是在實施“救濟型”精準創業扶貧時必須精準識別貧困戶，對貧困戶創業扶貧進行全方位的檢查，了解貧困戶創業扶貧是否存在生產資料缺乏、勞動力較少、生產銷路不暢等貧血性慢性致貧，或者因殘、因病等原因造成的失血性急性致貧阻礙了創業扶貧工作的開展。針對精準創業扶貧的“輸血”需要通過一系列群眾考察、實地調研等方式確定貧困戶創業所缺失的人力、物力、財力等材料，根據貧困戶以往的生產經營、現在所處的狀況以及技術水平，結合當地的各項資源，有針對性地對貧困戶實施創業“救濟”，以創業扶持的初衷來幫助貧困戶制定脫貧創業項目計劃。但是在“救濟型”精準創業扶貧模式實施過程中，會發生一系列不可預知的現象，主要包括貧困惡性循環、貧困排斥、貧困不公平、返貧等現象。

對于“救濟型”精準創業扶貧中的“溶血反應”，可以采取的措施是，精準識別具有創業潛質的貧困戶，根據其實際需求，輸入相應的創業要素，給予對應的創業救濟。如若出現“溶血反應”，必須立即糾偏，后期更換血型，避免錯過貧困戶創業的最佳窗口期。根據不同貧困戶的致貧原因、資金資助水平以及貧困戶的經濟水平做到因戶、因人施策，做到公平、公正地按戶分類對其創業活動給予救濟，確保創業資金、創業項目、創業政策精準，減少“溶血反應”發生的概率，節約創業資源，增大貧困戶創業的成果。

對于“救濟型”精準創業扶貧中的“過敏反應”，可以采取的措施是，針對貧困戶中的潛在創業對象，在貧困表現、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面做出實際考察以外，還應該結合貧困戶出生的環境了解其心理發展現狀，對其進行心理疏導，做到物質救濟匹配貧困戶的實際需求。但是目前的“救濟”工作難以完全做到公正公平，尤其是無法做到量化的創業需求。在精準創業扶貧模式的實施過程中依然存在貧困戶對幫扶措施的排斥，比如需求排斥、入門排斥、資金用途排斥、市場排斥、專業排斥等[10]。以上排斥主要是政府的救濟與貧困戶的預期需求不完全匹配所導致。為了縮短實際救濟與預期救濟的誤差，必須降低“過敏反應”發生的程度，也就是盡可能找出貧困戶最需要的方式、救濟力度等救濟內容，找出貧困戶最不需要的創業救濟，盡可能將所需創業救濟一一落實，強化貧困戶的創業脫貧情境。

對于“救濟型”精準創業扶貧中的“發熱反應”，可以認為是由于救濟貧困政策的實施所帶來的惡性反應。由于“救濟型”精準創業扶貧模式是直接給予創業支持，對貧困戶標準的制定與救濟勢必難以完全數字量化，無償救濟一旦實施不公平，就會導致沒有建檔立卡的真正貧困戶的不公平反應。當創業的貧困戶對于政策的公平公正性產生懷疑時，可能會導致“發熱反應”的發生。因此“救濟型”精準創業扶貧模式實施的首要任務就是精準識別貧困戶，根據貧困戶的貧困現象確定其致貧的根本原因，結合當地資源、現有的勞動力等，利用各種工具與方式來確定貧困戶中創業對象的救濟內容，盡可能做到“真正扶貧，扶真正貧”。

對于“救濟型”精準創業扶貧中的“并發反應”，可以認為是依賴直接救濟后的返貧現象，可以采取的措施是，對貧困戶中的創業群體實施救濟時，要分批分量救濟，嚴格控制救濟的速度與救濟的數量，確保有限資源可以達到“最大化”的利用。在確定創業扶貧項目時，不能盲目追求“短、平、快”的項目，而是選擇適合創業扶貧對象、具有較高收益的項目，通過合適的方法讓貧困戶看到創業扶貧帶來的生活希望，逐步平穩地開展相應的創業項目。同時，在救濟之后要定期或不定期考核貧困戶的創業進展情況，如有虧損或者創業活動方向不精準，及時給予調整。

（二） “移民型”精準創業扶貧模式的換血機制

案例2中汪某家有弱智和殘疾老人，再加上制衣廠生意不景氣，汪某一家6口的生活捉襟見肘。汪某本身有實地考察、創業脫貧的想法，但無資金。基于此，政府為汪某做一對一擔保，為汪某申請創業貸款，輔助其在異地開店銷售漢堡奶茶。為了保障汪某的利益，蘄春縣遷出區保留汪某搬遷之前的優惠政策，沒有取消汪某搬遷之前已經享受的退耕還林或種植農作物補貼等，讓汪某無搬遷后顧之憂。案例5羅田縣董某除了田間勞作，無其他收入來源。政府實地考察董某的周邊環境，建議其搬遷。遷入區與遷出區聯手制定創業脫貧計劃，由村委員建設新房，為董某搬遷提供保障。同時還提供貼息貸款和技術培訓，幫助其發展黑山羊產業。貧困戶的異地搬遷后實施精準創業扶貧，主要在于利用新環境的資源來促進貧困戶的“活血”功能，鼓勵與刺激貧困戶依靠自主創業而脫貧。

從案例中發現，“移民型”精準創業扶貧模式的運行機制類似于醫學中的換血機制[9]，見圖2。對于“移民型”精準創業扶貧模式而言，首先要確定移民的必要性。移民意味著遷入與遷出，涉及到不同地區之間的銜接與管理，可能存在矛盾。因為生活環境惡劣，創業環境不佳，秉承著“政府主導、群眾自愿、因地制宜、統籌協調”的原則，幫助貧困戶實現移民創業扶貧。移民搬遷創業可能產生“血型不合”，主要體現在貧困戶移民之后，創業資料、創業環境、創業政策等可能與遷出區存在差異，這就需要遷出區積極做好貧困戶的交流，確定遷出的必要。如若要遷出，要做好與遷入區的連接工作，減少貧困戶遷入后的不適感。“換血后”，為了防止貧困戶再次致貧，需要進行藍光治療，即給與移民戶以創業扶貧幫扶、技術培訓等，最終實現貧困戶的脫貧致富目標，即圖2中的“健康成長”。

在“移民型”精準創業扶貧實施前，首先，精準識別貧困戶創業的想法，摸清貧困戶的生存條件、生活方式、貧困程度是否達到貧困標準和創業需求。然后，結合生態環境、發展效益以及貧困戶自身的創業意識，精準定位扶貧的項目。最后，實地考察遷入區創業環境與政策，確定創業項目實施的可行性與幫扶計劃。“移民型”精準創業扶貧模式實施離不開政策的支持，首要工作是確定貧困戶創業需求與扶貧計劃是否“血型”一致，不能強制安排項目，與貧困戶的創業意念相違背。“換血前”，政府與貧困戶需要深入交流，挖掘貧困戶的真實創業意愿，再確定其扶貧計劃，盡可能降低貧困戶遷入后的“免疫抑制”反應。創業前期，通過政策的文化扶持、金融扶持、教育扶持、技術扶持等政策扶持，培養貧困戶的創業意愿和能力，鼓勵貧困戶自力更生發展可持續產業。貧困戶實現創業扶貧之后仍然需要跟蹤觀察，根據貧困戶創業的實際需要，給予合適的政策扶持，兼顧貧困戶后續發展，確保創業脫貧的有效性、持久性。

因此，當地縣政府一旦確定了貧困戶的移民創業扶貧需要，要做到以下3點：

1.換血前干預。摸清貧困實情，了解貧困戶的創業意愿，營造良好的創業環境。“移民型”模式意味著貧困戶的異地搬遷，面臨生活、生產資料的缺乏，對新環境不適應。積極做好遷出區與遷入區的資源對接，出臺移民搬遷創業扶貧的優惠政策，做好“移民型”精準產業扶貧的幫扶項目計劃。

2.換血中干預。采取有效措施按照事前做好的創業脫貧計劃執行，實時關注貧困戶的“換血”過程，及時給與產業扶持、金融扶持、技術扶持等優惠政策，營造良好的“血液環境”促進“新血液”的輸入，保障貧困戶自身“免疫”與“活血”功能的發揮，確保貧困戶原本傳統思想、落后技術等“舊血液”的快速換出，積極引導創業項目的有效實施，以此實現脫貧。

3.換血后干預。貧困戶的返貧現象時有發生，必須采取措施防止換血后機體可能出現的快速衰退或者免疫抑制生成腫瘤等現象。政府的政策主要起輔助作用，“換血后”的健康成長主要依賴于貧困戶自身的創業意愿與能力。考慮到貧困戶創業初期專業能力不足，政府需及時跟蹤創業扶貧的成效，積極考核扶貧支持的效果。可制定多元化精準創業扶貧績效的考核方式，制定獎懲措施，引導貧困戶朝著正確的創業方向健康發展。

（三） “孵化型”精準創業扶貧模式的活血機制

在案例7和案例8中，英山縣的付某和范某，夫妻務農，子女讀書，無病無災，卻生活貧困。政府經過深入交流，發現他們有潛在的脫貧致富的意愿與能力，但卻沒有方向，亦沒有扶貧項目。基于英山縣的地理優勢和當地資源，安排他們進入茶葉基地就業，從工作中摸索創業經驗，促進付某和范某能夠快速創業脫貧。在產業基地就業過程中，適當地給予技術培訓和指導，并提供試驗、示范樣板以供付某和范某試創業。在創業試驗過程中給予技術培訓，讓付某和范某少出錯、少走彎路;在示范過程中給予技術指導，幫助他們快速進入創業過程。在整個孵化過程中，全程跟蹤他們創業，推介創業項目，積極為他們申請職業培訓補貼、產業培訓補貼等，最終實現創業脫貧。

從案例中發現，“孵化型”精準創業扶貧模式運行機制類似于醫學中活血化瘀運行機制[10]，見圖3。“血細胞聚集”主要表現在國家創業減貧政策的頒布，挖掘“血行緩慢”、“出血現象”、“血管閉塞”等現象，通過“手術治療”改善貧困戶入不敷出、勉強生活、收入較少等現狀。在此需要政府與貧困戶的溝通與合作，通過“就業扶貧、產業扶貧、創業扶貧”三步走的方式，促進貧困戶創業能力的培養，從而實現高回報率的脫貧目標。

“孵化型”精準創業扶貧模式的有效實施，在于走“就業+產業+創業”之路，培育或挖掘貧困戶的創業意愿，為有創業意愿的貧困戶搭建農村孵化平臺，幫助他們實現創業脫貧的致富目標。第一步，貧困地區應該積極響應國家的科技創新與推廣的優惠政策，結合當地的優勢資源，依托龍頭企業建立產業基地，安排貧困戶先就業，先解決貧困戶溫飽問題。第二步，通過產業基地的孵化功能，提高貧困戶對產業的認識，挖掘并培育貧困戶的創業意愿，提升技能促進產業的發展。除了解決溫飽問題以外，還可以有額外的收入，為后期創業籌備創業經驗和創業資金。第三步，鼓勵貧困戶自我創業，允許貧困戶在試驗區、示范樣板間試創業，按需給予培訓與指導，實現創業脫貧。整個“活血”過程的核心在于基地創業，貧困戶創業能力的培養與自我創業的實現。

（四） “開發型”精準創業扶貧模式的“造血”機制

案例3中游某本身對養豬感興趣，目前亦養豬謀生，無資金擴大規模，入不敷出。礙于妻子大病，兒子無技能，因病導致家庭困難。政府根據實際考察和周邊鄰居訪談調研，對游某實施專業責任幫扶計劃。既輔助其擴建養豬場，還開展養雞業務，并輔助其申請國家產業補貼。案例4陳某礙于無致富項目，案例6鄭某項目經營不善，我們發現貧困戶因項目不精準而致貧，貧困戶本身具有創業意愿。政府考慮到貧困戶技術較弱，就積極提供雞、牛、羊、豬等農業的技術支持。根據貧困戶的實際情況，輔助其申請創業資金貸款。在整個過程中，政府僅僅起到了輔助作用，提供創業方向指導、金融支持、技術支持等政策，輔助貧困戶創業脫貧。

“開發型”精準創業扶貧運行機制類似于醫學中造血干細胞的造血機制[11]，如圖4。要想實現“開發型”精準創業扶貧，首先貧困戶得有強烈的創業意愿，通過技術培訓能夠具備創業扶貧的“造血”功能。“萬眾創業·大眾創新”大背景就是“開發型”精準創業扶貧的最佳“微環境”，包括政府優惠政策、社會捐助、企業合作等。在當地政府創業扶貧的優惠政策下，貧困戶從文化落后、技術落后、教育落后等階段逐漸變為具有良好創業意識的潛在創業者。通過文化傳播、技術培訓等方式提高貧困戶的創業能力，在產業項目上給予指導性的建議與幫助，幫助貧困戶實現自身的“造血”功能，能夠獨立自主地實現創業脫貧。在整個創業扶貧過程中，所有工作由貧困戶自己去完成，政府、企業、社會給予外部推動，類似于“Epo”的作用。利用金融扶持、文化扶持幫助貧困戶奠定創業扶貧的信心與資金基礎，同時伴隨技術扶持、教育扶持完成根本性的創業扶貧工作。啟動資金出現問題，建議政府出臺扶持資金政策，包括財政扶持資金、以工代賑資金、信貸扶持資金等，不再直接進行“救濟型”補助。即使出現因病、因災、因學、因婚等可能致貧的現象，也主要依靠貧困戶自身申請的風險補償金來渡過難關。就如同人的“造血干細胞”，不管是在“紅系祖細胞”階段，還是“紅系前體細胞”階段，亦或是“成熟紅細胞”階段，都需要依靠自身能力完成造血干細胞的復制。總體來說，“開發型”精準創業扶貧模式主要體現在依靠農村基層黨員干部結對幫扶，通過扶志與扶智，從文化層面、教育層面、金融層面、技術層面等幫助貧困戶實現創業扶貧，以技術培訓等方式提高貧困戶的自我創業的意識與能力，依靠當地的優勢創業資源，發展骨干項目。

（五） 精準創業扶貧模式的階段實施路徑

案例9中肖某因殘、因病致貧，考慮到住處周邊的惡劣環境以及肖某腿腳不方便的實際問題，政府建議肖某異地搬遷脫貧。住房問題成了搬遷之后的首要問題，政府建設新房，讓貧困戶免費入住，解決肖某搬遷之后無房可住的問題。其次，政府引導其種植林業、養殖魚，還提供了入股紅元苗圃種植合作社，免去了肖某產品的無銷路問題。在此過程中，政府首先采用了“移民型”搬遷創業，其次是“救濟型”住房入住，最后是“開發型”創業指導。案例10耿某因病致貧，孤身一人，無謀生技巧。政府首先是將其納入醫療保險、養老保障救助范圍，并每月發放生活補貼，給予耿某心靈的溫暖。隨后結合耿某的實際情況，配發輔助器具，開展職業技能和技術培訓，并承包土山羊養殖。在扶貧過程中，政府發現耿某的首要問題是解決溫飽問題，其次是發展。故先后實施了“救濟型”輸血，“開發型”造血，以實現耿某的自立自強。案例11王某僅靠務農謀生，政府結合其實際情況，安排其在生態養殖觀光農業基地就業，積累一定經驗后，對其培訓玉米種植計劃，并開展農作物種植產業。在脫貧過程中，王某首先享受了“孵化型”活血，積累了大量的創業經驗。隨后啟動了“開發型”造血功能，利用種植技術，自主種植農作物而實現創收。而案例從12中發現，政府首先給與付某教育扶貧資金，保障何某的孩子能夠正常就學。考慮到付某夫妻均務農，無創業基金，政府幫助其審批小額貸款，并給予付某養羊的技術指導，從而促進付某獲得凈收入。可以發現，政府首先基于實際致貧情況，實施了“救濟型”教育津貼;其次為了長久發展，開啟付某的“開發型”造血功能，使其憑借自身力量徹底實現脫貧，不反彈。

從以上綜合案例可發現，精準創業扶貧模式僅靠單一模式，可能無法滿足脫貧需求。基于群體案例，本文構造了圖5的精準創業扶貧模式的階段實施路徑。“救濟型”是“開發型”、“孵化型”和“移民型”精準創業扶貧的基礎，是創業資源和創業資金的主要源頭。而“開發型”，即貧困戶自身的造血功能是徹底脫貧的核心，不管是“孵化型”模式，亦或是“移民型”模式，最終都離不開“開發型”模式下貧困戶的自身獨立的創業意識和創業能力。“孵化型”模式通過就業、合作社等方式為貧困戶搭建了創業孵化平臺，提供基地以供貧困戶實現溫飽問題和積累創業經驗，但是創業是否成功離不開各政策的支持，“孵化型”模式的成功離不開“開發型”模式的實施。“移民型”模式的實施面臨著異地搬遷，貧困戶的第一困難就是住處問題，優惠住房或住房補貼其實是“救濟”的一種方式，而解決住房之后的工作就是產業發展，產業要得以發展離不開資源、資金、教育、技術等支持，這就需要開發貧困戶的獨立生存能力，故“移民型”模式離不開“救濟型”和“開發型”的支持。

四、 結論與展望

精準創業扶貧模式主要有四種，分別是“救濟型”、“移民型”、“孵化型”、“開發型”。“救濟型”模式是以直接供給的方式來幫助貧困戶實現短期快速地脫貧，主要針對因病、因殘、因學等對象實施“輸血”模式，讓貧困戶快速提升脫貧的信心。“移民型”模式是針對因環境、因項目等需要而異地搬遷脫貧的“換血”模式，結合遷出區和遷入區，給移民提供創業環境、創業資金、創業政策等支持，實現異地創業脫貧。“孵化型”模式是根據貧困戶的意愿，主要以平臺形式安排就業，從中積累創業經驗，通過后期的產業發展、產業發展而脫貧的模式。最后“開發型”模式是指憑借貧困戶自身的造血功能，依靠政府相關政策支持而實現脫貧的模式。“開發型”模式是實現長久脫貧的核心模式，但是僅僅依靠單一模式可能脫貧速度慢、成效低。本文構建精準創業扶貧模式的階段實施路徑，根據實際情況，走“救濟型”+“移民型”+“孵化型”+“開發型”組合模式。不管實施哪一種或哪幾種模式，都需要遵循“因地制宜、因人施策、精準到戶”的原則，最終以創業脫貧的形式依靠貧困戶自身的努力，達到徹底脫貧的目標。

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（責任編輯 王婷婷）

Abstract：The current poverty alleviation has entered the crucial stage，the combination of targeted and entrepreneurial poverty alleviation has become the development trend of poverty alleviation in a specific stage，and it is an inevitable choice.This paper takes the state-level poverty County of Huanggang in Hubei as the research object in the ways of field survey and telephone interview.Synthesizing the relevant theories of medical and entrepreneurship management，we refine the targeted and entrepreneurial poverty alleviation into models of “relief”，“immigration”，“incubation”，“development” as well as mechanisms of “blood transfusion”，“exchange transfusion”，“blood activation”，“hematopoietic”，so as to guide the practice of targeted and entrepreneurial poverty alleviation in China.

Key words：targeted poverty alleviation; entrepreneurship poverty alleviation; targeted entrepreneurship; operation mechanism