春到瀚海 萬象更新

程起駿

方新同志是從西北野戰軍第一軍轉業到地方的老同志。他對解放青海、建政海西、開發柴達木盆地、發展黨的統一戰線工作等方面都有著重要貢獻。筆者今年82歲，曾在海西工作了30年，又在省政協工作12年，其間兩次在方新同志麾下工作。曾在方新同志生前幫他整理過個人檔案和撰寫他的回憶錄。由此，對這位為革命奉獻一生的老人，心懷真摯的敬意。時值青海西寧解放70周年，方新同志和他帶領的一班人，在海西建政初期的奮斗精神和革命實踐，是一份寶貴的精神財富，也是進一步深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育的生動教材。作為與他相處多年的老部下，我覺得有責任把他的革命事跡作一敘說。

一、高舉紅旗，進軍都蘭

1949年9月5日，高原古城得以解放，標志著蔣馬反動政權在青海的統治結束。但西部廣大地區形勢十分嚴峻。在此期間，青、新、甘蔣馬殘余匪特成股地、零散地紛紛竄入都蘭地區，不少旗鄉部落群眾財物被掠空，人員被殺害；四處造謠惑眾，陰謀煽動叛亂；有的甚至混入政府，伺機破壞。人們惶恐不安，生產生活難以為繼。嚴峻的形勢，緊迫地提出了向都蘭進軍，加強人民政權建設的任務。1950年5月初，省委和省軍區根據彭總指示精神，決定從一軍三師師直機關和所屬各團抽調部隊干部39名（其中營團干部8名），新參加工作的學生和地方干部22名，組建中共都蘭縣委，改組縣政府，開辟都蘭地區工作。由方新、伊林、李建夫、郝全珍、紀炳文5位同志為委員組成縣委會，方新任書記，官保加（蒙古族）任縣長、伊林、丹科（藏族千戶）、王德海（蒙古族王公）任副縣長。考慮到都蘭地區的民族構成，為了便于開展工作，在抽調干部時，十分重視民族干部的挑選和配備。其中有蒙古族5名、藏族4名、回族2名，并從各團抽調了戰士35名，組建了都蘭縣公安隊。省軍區司令部三師八團二營、軍直騎兵團一個連，由三師副師長李書茂同志、八團參謀長朱江同志、八團政治處主任戴金樸同志帶領，同赴都蘭。

省委、省政府、省軍區對進軍都蘭十分關心和重視。行前省黨政軍領導多次為進軍都蘭的同志作了動員報告。省委書記張仲良同志在講話中指出：進軍柴達木是省委的重要決定，意義重大，任務光榮艱巨。他分析了當時都蘭地區的政治形勢，指出那里長期受蔣馬反動政權的統治壓迫，廣大人民群眾是渴望得到解放的。大部分民族宗教上層人士也是可以和我們長期共事的。關鍵是要搞好民族團結工作，認真宣傳貫徹黨的民族宗教統戰政策；要充分發動群眾，剿匪肅特，搞好社會治安；調解好民族糾紛；要努力發展生產，開展民族貿易；要重視培養少數民族干部。最后他熱情地勉勵大家要在柴達木扎根、開花、結果。省人民政府張國聲秘書長介紹了都蘭地區的風土人情、山川地理以及豐富的礦藏。指出都蘭的工作環境比較艱苦，但發展前景十分美好，鼓勵大家發揚艱苦奮斗的革命精神，努力做好工作。三師師長興中同志在歡送會上勉勵大家一定要繼續發揚我軍既是戰斗隊又是工作隊的光榮傳統，在新的戰斗崗位上，做出新的成績。省人民政府主席趙壽山、省委組織部部長王恩惠和扎喜旺徐同志以及三師的領導同縣委成員進行了多次個別談話，極大地鼓舞了進軍都蘭同志們的革命信心，為都蘭地區工作的開展奠定了扎實的思想基礎。

6月1日，進軍部隊和派往都蘭開展工作的黨政干部分乘9輛大卡車，領頭的車上插一面鮮艷的紅旗，浩浩蕩蕩踏上了征途。當時，從西寧到都蘭只有一條勉強可以通行的沙土路，坎坷不平，不少地段被沙淹水沖，給行軍帶來了很大困難，行行停停，每日都要遇到好幾次車陷泥沙、流水斷路的情況，全體人員需一日數次修路推車。因一路均無旅店，只能拾些牛糞，自已動手做飯。夜晚，全體露宿荒灘，任憑風吹雨淋，荒灘是床，星星是燈。盡管這樣，大家的革命熱情很高，情緒飽滿，歌聲、笑聲始終伴隨著行軍行列。待別是在翻過日月山后看到那廣闊的綠色大草原、碧波閃耀的青海湖、游動的牛羊群、奔馳的野驢黃羊群時，這些初次進入牧區的內地人，感到分外的新鮮和激動。全程450多公里，經過5天的跋涉，終于在6月5日到達了縣址———察汗烏蘇。

都蘭縣始建于1930年。其轄區大致為今日海西州的全部，面積約30萬平方公里。人口只有2萬多人，其中少數民族約16000人，按歷史沿襲，該縣還代管今日屬于玉樹州的曲麻萊地區，就面積而言，當時的都蘭縣可算是全國第一大縣了。

縣委、縣政府成員到達后，在駐軍的配合和支持下，立即織干部開展工作。首先，縣委十分重視各級黨政機關的組織建設和思想作風建設，使絕大多數干部都能發揚艱苦奮斗精神，認真學習和貫徹黨在民族地區的一系列方針政策，學習“共同綱領”和民族宗教問題理論，不斷提高自己的政策理論水平，使自己在實際工作中，能夠做到理論聯系實際，嚴守紀律，艱苦工作，自覺地尊重少數民族風俗習慣，很好地完成各項任務。

由于當時都蘭地區民族構成獨特，民族之間、部落之間矛盾重重，情況十分復雜，所以方新同志帶領縣委一班人始終堅持了慎重穩進的工作方針，凡屬重大問題、重要情況、重大決策，都堅持請示匯報制度和集體領導的原則。在各項政策的貫徹和實施中，經常與黨外負責同志、民族上層人士和其他代表人士進行充分的協商，以取得他們的同意和支持。這是他們在民族地區開展工作的一項十分重要的工作方法和原則。

遵照上述指導思想，在省委、省政府、省軍區的正確領導下，都蘭縣委著重做了如下幾項工作。

二、充分發動各族群眾，開展民族統戰工作

縣委、縣政府成員到達察汗烏蘇后，立即召開第一次縣委、縣政府擴大會議，決定由方新同志任組長、組成5個工作組，由伊林等縣委成員任組長分赴香日德、宗巴隆、希里溝、木可魯溝等地。分頭訪問了蒙古族各旗王公和藏族各部落千百戶、宗教界上層人士和其他有影響的各界人士，聯絡感情，宣傳政策，了解情況。并先后召開了察汗烏蘇各族各界代表座談會、都蘭縣各族各界聯誼會，宣布建立中共都蘭縣委和改組重建縣人民政府的情況；宣傳和講解了黨的民族統戰政策；討論了剿匪肅特，安定杜會秩序；開展民族貿易，恢復和發展生產；調解民族糾紛，加強民族團結等各項工作。通過這些會議，還充分揭露和駁斥了所謂共產黨“先甜后苦”“要消滅宗教”等謠言，消除了大部分民族宗教界上層人士的懷疑戒備心理，密切了與黨和人民群眾的關系。他們積極表示遵守黨和政府的各項政策法令，要在黨和政府的領導下，努力做好各項工作，實踐證明，這些會議的影響十分深遠。

6月中旬，根據省委指示精神，方新帶領官保加、伊林、楊文錦、王德海等會見了當時滯留在都蘭香日德寺院的班禪大師。

寺院座落在香日德河畔，環境幽美，紅墻綠瓦，經幢法輪掩映在一片茂密的白楊林中，是日天氣晴朗，風和日麗，班禪警衛隊在寺院門前列隊歡迎，并致舉槍禮。方新一行由班禪行轅高級官員計晉美、江巴桑等陪同，會見了班禪大師。

方新代表都蘭縣委、縣人民政府向班禪大師致敬意，并奉贈了哈達、錦緞、磚茶等禮物，傳達了省委、省人民政府領導同志對他的致意和問候。班禪大師深表感謝，回贈了哈達等禮品。并敘說了他于1949年10月1日致電毛澤東主席、朱德總司令、彭德懷副總司令的經過和內容，表示了他本人及班禪堪布會議廳對中國共產黨、中央領導人的無上敬意和擁護愛戴之熱忱，對毛主席的復電他表示十分感激和欣慰。方新書記向班禪大師闡述了黨的民族宗教政策，通報了都蘭縣人民政府的改建經過及開展工作的方針任務，班禪大師當即表示將全力給予支持，在會見活動中，始終充滿著親切友好的氣氛，班禪大師還設藏式盛宴款待了方新一行。這是班禪大師第一次與共產黨人面對面的交談，給班禪留下了深刻的印象。

這次會見，在廣大少數民族群眾中，尤其是在蒙藏族上層人士中，引起了良好的反響。事后，都蘭縣委立即將這次訪問班禪大師及行轅官員的結果電報省委、省政府，得到了上級的重視。為班禪一行順利到達西寧做了鋪墊工作。

在做上述工作的同時，積極籌建了區級黨委和區人民政權。以希里溝地區為一區，汪什代海地區為二區，德令哈地區為三區，香日德地區為四區，以及代管的曲麻萊區，并設立了察汗烏蘇鄉。各區都配備了強有力的領導班子，并有民族宗教界的進步人士進入區鄉班子。使新生的人民政權有了更加廣泛和堅定的社會基礎。

在廣泛聯系做好民族上層人士統戰工作的同時，縣委、縣政府一班人深入發動群眾，使廣大群眾成為縣委開展各項工作的依靠力量，從中深刻體會到，群眾工作和上層人士工作是密切相關的。只有做好上層人士工作，才能充分發動群眾；同時，做好群眾工作，又有利于團結上層人士，有利于加強工農聯盟這個基礎，更好地鞏固和發展統一戰線，從而使都蘭的各項工作得以順利進行。

三、團結各族人民剿匪肅特，安定社會秩序

都蘭地廣人稀，山川縱橫，交通閉塞。解放初，各民族上層人士對黨和人民解放軍懷有戒備心理，各族群眾對我黨和我軍還缺乏認識；蒙古族、哈薩克族、藏族之間有著很深的民族隔閡。蔣馬殘余勢力曾視都蘭為他們繼續頑抗、陰謀復辟的“風水寶地”。敵八十二軍軍長馬繼援在潰逃前夕，給其部下的親筆信中寫道：“做種種破壞共匪行政工作，使大家變為民間應變戰士，各級干部可完全搬到察汗烏蘇及都蘭兩處。”①這的確是殘敗的反革命匪徒們妄圖東山再起、垂死掙扎的白日夢。

當時竄入都蘭地區的股匪特務反革命分子有如下幾股：

1.以國民黨新疆阿山專員烏斯曼（哈薩克族）、加納布力（哈薩克族）二人為首的股匪。這股匪徒于1949年9、10月之間，因反對新疆和平解放，發動大規模叛亂，被人民解放軍擊潰后，率其殘部并脅迫部分哈薩克族群眾600余人，竄入都蘭西部的花海子、馬海等地區。

2.在新疆參加烏斯曼叛亂被人民解放軍擊潰后竄踞在尕斯一帶的哈薩克族反動頭人哈依別克股匪，他們與烏斯曼等股匪遙相呼應，事前他們曾派則拉提巴依等人帶領國民黨哈密專員堯樂博斯、鄯善警察局長哈里、美國間諜、駐迪化（烏魯木齊市）領事馬克南以及7名白俄分子，潛來尕斯，與當地哈薩克族頭人胡賽英聯系，竭力煽動胡賽英部落叛亂，以破壞我們對胡賽英部落的爭取工作。同時在都蘭地區大肆進行搶劫活動，受害最為嚴重的是太吉乃、宗家、巴隆、柯魯溝等地的群眾。駝馬牛羊被成群搶走，大量財物被掠奪，不少群眾被殺害，匪徒活動十分猖狂，一度曾竄至縣城附近的西河灘一帶進行騷擾。這是一股有帝國主義間諜、國民黨高級官員參與，有反動政治背景和一定武裝實力的頑匪。

3.以國民黨“西北反共救國軍”副司令包布拉（蒙古族）為首的股匪。該股匪和馬步芳的一股殘余騎兵合伙，并曾一度和烏斯曼勾結在一起，先在馬海地區活動，后竄到諾木洪一帶搶劫，并四處刺探軍情，妄圖聯絡上層，策動叛亂。

4.以國民黨專員索亞（回族）為首的股匪。該股在新疆參加烏斯曼股匪叛亂，被人民解放軍擊潰后逃至敦煌，與被我人民解放軍擊潰的馬步芳軍隊殘部50余人合伙，流竄于暖湖、花海子一帶，進行搶劫、造謠等破壞活動。

5.有馬步芳軍隊殘部，外號叫“北川大爺”為首的股匪，活動在柯柯旗和茶卡南山、柯魯溝一帶，猖狂地進行搶劫活動。

6.有家住查查香卡的保銀科股匪（藏族）。人數不多，但屬地頭蛇匪幫，到處打劫，致使路斷人稀。

7.以國民黨軍統局駐青海站站長上校張元彬（漢族）為首的特務組織，潛伏在香日德，張元彬并已竊取了香日德區區長職務。還有偽裝為活佛、商人等身份潛入部落之中的反革命分子。

除上述外，尚有不少持槍的馬步芳八二軍、騎五軍的散兵游勇，打劫行人，危害治安。上述各匪幫造謠惑眾；挑撥破壞民族關系；散布反對共產黨和人民政府的言論；脅騙某些上層人士參加“反共救國軍”“西革會”等反革命組織，謀圖對抗政府。

面對當時極為嚴峻的形勢，方新多次召開縣委會，專題研究，提出了團結各族人民和一切可以團結的力量，集中打擊外來匪特的方針，并發出“勞武結合”的號召，在各區鄉組建了以蒙藏族貧苦牧民為骨干的自衛隊，開展巡山放哨保衛生產，積極配合人民解放軍清剿股匪。各區鄉自衛隊，保衛家園，英勇參戰，他們熟悉家鄉有山山水水，一草一木。各路匪幫或藏匿昆侖深山，或潛伏大漠深處，但他們的一舉一動，都在自衛隊掌握之中，隨時將情報告知剿匪部隊，作向導、偵察，并直接參戰。部隊首長稱贊他們是剿匪部隊的“千里眼”“順風耳”。各路土匪在剿匪部隊的鐵拳打擊下，一股股都被剿滅。1950年9月匪首索亞被擊斃，多數匪徒被殲被俘。同伙“反攻救國軍”三師副師長等17人逃至德令哈被當地自衛隊活捉；1951年夏，在各區鄉自衛隊的有力配合下，全殲了狂妄一時的烏斯曼匪幫，活捉烏斯曼，擊斃匪首哈力別克，解放了大批被匪首控制的哈薩克群眾。在剿匪肅特全過程中，方新領導的都蘭縣委在發動群眾、組織后勤、軍需供應、情報搜集提供、安置群眾等各個方面的工作，做得十分到位，得到了剿匪部長首長的再三肯定。而且方新根據群眾提供的情報，得知包布拉股匪隱藏在昆侖深山的秀溝河畔，他及時捕捉戰機，經請示省軍區后，組織了一個騎兵連，兩個自衛連，長途奔襲，一舉全殲了這股殘害新疆、青海兩地人民多年的匪幫，活捉了包布拉及妻小，俘虜斃敵50余人。不久之后，行蹤不定，化裝冒充蒙民的“北川大爺”也被柯魯溝蒙族自衛隊所全殲。潛伏在香日德、竊取區長職務的軍統青海站長張元彬也被群眾揭發檢舉而被逮捕。

上述這些匪幫被殲滅之后，都蘭地區的社會治安大為好轉，政治形勢發生了巨大變化。民族宗教各界人士更加相信黨的政策，積極靠攏政府。一些上當受騙、聽信謠言、受了反革命分子蒙蔽的人主動向政府交待，并檢舉揭發隱藏在部落中的壞人。廣大群眾剿匪肅特的積極性更加提高。

1951年冬至1952年初春，自衛隊在縣委工作隊的協助下，配合部隊給予了由哈薩克反動頭人組織的武裝搶劫以沉重的反擊和勇猛的追剿，使其不敢再恣意騷擾，直至最后被爭取。

同時，縣委進一步加強了對殘余股匪的政治爭取工作。方新同志召開專題會議，經討論研判，決定對都蘭的最后一股以保銀科為首的土匪采取勸降的方針。縣委派出副縣長伊林、劉悅亮（縣委武裝部長）、楊文錦（縣公安局副局長）等同志，冒險前往其潛居地，反復宣傳政策，曉以大義，終于使其幡然悔悟，洗手不干，并使他們轉化為積極因素，主動協助政府維持查查香卡、沙柳河一帶的社會治安。

隨著境內股散匪的相繼被剿滅，暗藏特務反革命分子的被肅清，特別是隨著都蘭地區哈薩克族的最終解放，使這里的社會秩序發生了根本性的轉折，逐步形成了一個長治久安的大好局面。

不幸的是縣委委員、公安局長紀炳文同志，縣政府民政科干部陳金柱同志，縣公安隊排長郭天元等8位同志和一些自衛隊員，在執行任務與匪特英勇戰斗中，獻出了寶貴的生命，方新同志對這些革命英烈心懷崇高的敬意。1989年，他曾撰文紀念這些烈士的事跡。字里行間流露出對戰友、同志的懷念之情。

四、安置哈薩克族，實現民族大團結

青海的哈薩克族原居新疆阿爾泰地區，由于不堪忍受軍閥統制，從1943年起，開始大批逃離新疆，向甘、青、新邊界遷移，其中有1100余戶遷至都蘭牧居。

哈薩克族剛來都蘭時，與蒙古族、藏族的關系是比較好的，大家在同一塊草原上放牧，四時互有饋贈，遇到有關兩族的較大事情時，各族頭人能夠互相商量解決。但是，馬步芳政權為了達到便于統治的目的，在哈薩克族、蒙古族、藏族之間極力挑撥離間，加劇民族矛盾。例如：馬步芳派軍隊殺死了居住在茶卡的哈薩克族群眾哈伯后，對哈薩克族說是蒙民打死的。這種居心險惡的挑撥，加上哈薩克族從新疆逃來青海后，牲畜大部分在路上損失殆盡，生活十分困難，后又遭到馬步芳貪得無厭的敲詐和勒索，使之更加貧困不堪。在饑寒交迫下，有些哈薩克族牧民被迫去偷搶蒙古族、藏族牧民的牲畜。從而使哈薩克族和蒙古族、藏族之間開始了多年的流血沖突和相互仇殺，其狀甚慘。哈薩克族和蒙古族群眾生命財產的損失是十分巨大的。

解放初，瀕于絕境的哈薩克族群眾，由于對黨和人民政府缺乏認識，特別是由于帝國主義間諜分子、國民黨殘余反革命分子的脅迫和挑撥，致使他們不能安定下來，甚至和人民政府發生對立。黨和政府對哈薩克族進行了艱苦耐心的政治爭取工作。1950年10月，省委、省政府派出哈薩克族哈力木、阿訇霍加等人代表都蘭縣委、縣政府前去烏圖美仁、茫崖等地，對哈薩克族胡賽英、哈里依別克部宣傳黨的政策，說服爭取他們。而哈里依別克在國民黨特務和美國間諜的唆使下，拒絕投靠政府；胡賽英則派出副王爺哈木、團長尼哈買提以及翻譯阿訇霍加，于1950年10月間前來察汗烏蘇，表示愿意歸附政府。縣委、縣政府熱情接待了他們，向他們反復講解了黨的政策，贈送了禮品，并請他們給胡賽英等頭人帶去了禮品，傳達了省委、省政府對哈薩克族的關懷和期望。1951年1、2月間，哈木、尼哈買提以及大小頭人、群眾20多人再次前來聯系。當時專程來察汗烏蘇的省委民族統戰部部長周仁山等領導同志，親切接見了他們，設宴洗塵并贈送了茶葉、布匹等禮品，向他們進一步講解了黨對哈薩克族的方針政策，強調了對哈薩克族的過去既往不咎。通過這次接見，哈木、尼哈買提等對黨的政策有了進一步的認識。黨為了培養他們，在他們的同意下，于當年5月間送他們去北京中央民族學院學習。在此期間，胡賽英卻在哈里依別克的策動下，裹脅群眾逃往昆侖深山。但當他們圖謀逃往國外時，大部分群眾都拋棄了他們，不愿跟隨他們繼續逃跑，只有哈里依別克和胡賽英各帶30戶人逃走國外。

為了使哈薩克族群眾能夠得到解放，安居樂業，在中共西北局、西北行政委員會的領導下，1952年8月甘、青、新三省（區）共同派出代表，再次開展爭取工作。青海省派出的代表是從北京學習參觀回來的哈木、尼哈買提。經過這次深入艱苦的爭取工作，哈薩克族群眾終于陸續走出了深山。先后共有600余戶，分別按各自的意愿，一部分去了新疆，一部分被安置在敦煌，另有200余戶被安置在都蘭縣格爾木地區。從此，在甘、青、新邊境的哈薩克族群眾，終于結束了長期漂泊流離的悲慘生活。

阿爾頓曲克的哈薩克族群眾，由都蘭縣負責安置。1953年春夏之交，根據哈薩克族群眾的要求，縣委派出了以農牧部長蘇全珍同志任組長的工作組。隨同的有醫務、糧站及其他工作人員10多人和大批救援物資。工作組到達后，立即開展救濟工作，撥給面粉12萬斤，帳房50頂，及茶、棉衣、狩獵子彈等。同時開展了醫療防治及座談訪問、講解政策、發展生產等工作，使哈薩克族群眾感受到了黨的溫暖。

1953年3月，西北局在蘭州召開了“甘、青、新三省邊疆哈薩克族頭人聯誼會及民族團結會”。會議在團結、諒解、友好的氣氛中，就進一步安置和發展哈薩克族人民生活生產等方面達成了五條協議。會上海西各族代表表示，主動讓出大片草原，分別安置哈薩克族群眾。都蘭縣委、縣人民政府為了貫徹這次會議精神，于1953年6月召開了政府委員、政協委員聯席（擴大）會議。與會者有各族代表、上層人士共140余人。會議的中心議題是討論各民族平等、團結互助和共同進步的問題。在會上，蒙古族、藏族代表對哈薩克族同胞幾年來的悲慘生活表示深切同情和關懷。紛紛提出要主動團結哈薩克族，幫助哈薩克族建家立業，出售最好的適齡母畜給哈薩克族兄弟，當場自報即達5400只。過去受搶劫最重，而當時自身也十分窮困的蒙古族太吉乃旗也主動提出降低綿羊的出售價格。哈木等人代表哈薩克族群眾主動向蒙古族、藏族等各族兄弟民族表示深切歉意和誠懇的感謝。歷經劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇。都蘭各民族之間出現了空前的團結友愛；互相信賴的新氣象。鑒于哈薩克族群眾生活極端貧困，生產資料十分缺乏，根據西北局蘭州會議精神，省委決定對哈薩克族群眾實行從穿到吃、生產資料等全部包于兩年的辦法。共撥給救濟款390余萬元（折合新幣），幫助購買綿羊8330只、牛270頭；無償發放蒙古包82頂、白布帳房54頂。帳房門32副、帳房桿子1600根；各色布510匹、羊毛16000斤、茶1400塊、磁碗400余個、鐵鍋50口，籽種23560斤。還有大量的犁、鏵、鐵锨、鐮刀等生產工具，以至小到各色線、針等一應俱全。此外，按哈薩克族當時人口計算，每人每天還供應面粉1斤4兩，每人每年供應布4丈多。

1954年7月15日，召開了阿爾頓曲克哈薩克族首屆人民代表會議，成立了阿爾頓曲克哈薩克族自治區政府，使流離顛沛了近20年的青海哈薩克族，從此有了自己的幸福家園。

青海哈薩克族的妥善安置，蒙古族、藏族和哈薩克族的民族和解，是黨的民族政策貫徹實施的光輝范例。是一首各民族大團結的贊歌，當傳頌百世。

五、大力調解民族糾紛，化干戈為玉帛

都蘭是一個多民族聚居的地區，除漢族外，境內主要的少數民族有蒙古族、藏族、哈薩克族，此外還有回族、土族、撒拉族等。在漫長的歷史時期中，各族人民間有頻繁的經濟往來和文化交流，為開發這片土地做出了各自的貢獻。但是毋庸諱言，由于歷史的原因，特別是歷代反動統治者實行民族壓迫政策，搞分而治之，造成了各族人民之間相互猜忌、戒備以至仇視械斗的嚴重局面。解放初期，各民族間相互械斗打“冤家”的事件仍屢有發生。

方新同志在縣委會上提出，解決歷史遺留下的民族糾紛，是實現民族平等團結的大事，是一項重要的政治任務，也是多民族地區工作的一個極重要的方面，它直接關系著我們民族工作的成敗。在深入了解民族部落間糾紛的情況及其歷史根源的基礎上，他提出堅決貫徹省委有關解決民族糾紛的方針原則，深入宣傳貫徹各民族平等團結的政策，充分揭露蔣馬反動統治者制造民族隔閡的實質，本著加強團結，有利發展生產的原則，由縣黨政負責同志出面，充分發揮民族宗教界上層人士的積極作用，堅持公平合理，提倡互讓互諒，在充分協商的基礎上，將各種糾紛一一妥善解決。

經過兩年多的努力，先后解決了上百件較大的民族糾紛。其中有相當一部分事件是年深日久而又十分棘手的。由方新同志領隊深入基層，解決了蒙古族王家旗和藏族汪什代海部落的草原糾紛；由李建夫、郝全珍等同志負責分別解決了蒙古族香家旗和溝里藏族部落的草原糾紛；蒙古族柯柯旗和藏族日安部落的糾紛；蒙古族茶卡旗和海南共和縣藏族的草原糾紛，同是藏族的汪什代海部落和剛察部落的草原糾紛；以及藏族日安部落和海晏達如玉部落的人命案；日安部落與興海浪什科部落的人命案；汪什代海俄后扎部落和剛察牙雪麻部落的重大人命案等。

草原糾紛經過耐心細致的調解后，劃定了雙方都較為滿意的界線，達成了雙方都愿意遵守的協定。對涉及命案者，認真做好命案苦主一方的安撫工作。過去各部的慣例是：官司打輸的一方，全部落要分攤命價和打官司的巨大費用，不少群眾就是因部落間打官司而傾家蕩產。縣委認真貫徹了黨的主張和辦法：“不咎既住，罪歸蔣馬。說清問題，賠情道歉。加強團結，互相諒解。”對受害的困難戶，政府給予救濟。這樣，不但解除了群眾負擔，而且也使雙方心平氣和，并使廣大群眾及民族宗教界上層人士看到了政府解決民族糾紛、希望各民旋團結友好的真心實意。

許多歷史糾紛的妥善解決，在民族團結，社會和諧的道路上，搬掉了一道又一道的障礙，各民族之間逐步形成了一種平等互助、親切友好的新關系。如1952年，南柯柯旗蒙族牧民的數十匹馬跑到了藏族日安部落的草原上，藏族群眾將這些馬收攏后，派人送回了南柯柯旗。以前只恐搶不到手，今日是無償送回；察汗莫村藏族群眾的數千頭牲畜因久旱無雨，發生了嚴重災情。蒙古族香家旗的群眾及時讓出了部分草原，支援藏族兄弟抗災保畜。以前是為爭草場流血相斗，今日是為抗災主動相讓；多年來各民族之間互相偷盜對方牲畜，甚至攔路搶劫的社會惡習，日漸減少。這種社會風氣的變革，其意義是深遠的，它標志著社會主義新的民族關系的形成，各民族心態和價值觀的普遍提升。

六、恢復發展生產，解決群眾溫飽問題

解放前，都蘭地區在蔣馬政權的民族壓迫政策和封建制度的統治壓榨下，各族農牧民群眾長期處于極端貧困的境地，如太吉乃、柯魯溝等旗、部落，貧困戶和赤貧戶高達50%至70%，方新同志在都蘭的農村牧區，到處看到的是廣大群眾衣不遮體，食不果腹的極度貧困，不少群眾終年以白刺果、鎖陽、野菜為生。他看在眼中，痛在心中。他在縣委召開的會議上，作了長時間的發言：我們說解放了人民群眾，可人民群眾肚子吃不飽，那只能算半個解放。為此他帶領縣委及廣大干部為盡快改變群眾吃不飽肚子的事，做出了很大努力，并且在較短時間內就取得了成就。現只舉幾件事為例。

1.海西地區有著十分廣大的宜農土地，香日德、察漢烏蘇、夏日哈、希里溝、德令哈等小塊農業區開墾較早，但經營規模極小，生產方式原始落后。解放前后很多地方打碾沒有碌碡，都是將麥捆攤在場面上，趕群牛羊不停地踏跑，以這種方式來脫粒，其效果、規模可想而知。因此，建政之初期，國家工作人員及部隊人數雖不算多，但感到嚴重缺糧。經過多次調查研究后，方新同志提出“百里不運草，千里不運糧”的設想。提出海西有發展農業的很好條件，不能依靠從東部運糧吃。他提出要發展農業，把糧食搞上去，將來還要發展大的國營農場。而發展生產，首先要取掉反動政府強加在農民身上的枷鎖。舊社會當地的苛捐雜稅多如牛毛，幾乎每個貧苦農民家的墻上都貼著催交各種稅款的命令和收據。希里溝東莊一姓張人家墻上竟貼著國民黨證，說是捐3大升小麥的收據。希里溝北莊邢家兩兄弟欠官僚資本德興海青稞5千多斤，弟兄倆每年為德興海做長工，只能勉強抵息。1951年伊林同志帶領征糧工作組在烏蘭征糧時，不少群眾都擔心要他們交欠款欠糧，人心惶惶。伊林同志代表黨和政府在各地的群眾大會上鄭重宣布，共產黨要解放勞苦大眾，凡欠德興海、墾務局的糧和款一律取消，各類欠據一律當眾燒毀，農牧民群眾無不拍手稱快。與此同時，大力勸農、勸牧，給貧苦農牧民發放救濟款、糧，供給籽種和貸款，幫助發展農業生產。

各小塊農業區地多人少，1951年時包括商人在內只有3000人。方新提議鼓勵已定居的農民動員親友來海西落戶開發農業。自1951年冬季以來，每年有東部地區大批的農民，或單身或全家進入海西落戶務農。初來時住地坑，大多數給親友和雇主幫工。當時得到政府許可的約定是，雇主管幫工的吃住，每年工資1000斤青稞，還可給雇工代耕地3畝。收入歸雇工。這一措施非常有利于農業開發和發展。可以說，海西從1951年起就是農業開發的開放區。大部分雇工第一年幫工，第二年是幫工加自耕，第三年就成了請幫工的自耕農，第四年便可買材料蓋房子。察漢烏蘇的劉興盛、劉興德、李長清、劉爾生，香日德的段富仁、段君仁、李彥、肖起倉、柳相輝等一大批農民就是這樣富起來的。此舉奠定了海西成為全省糧食基地的基礎。

隨著農業發展，糧食增產增收，農民手里的糧食很快多了起來，不但不需再從東部運糧，而且余糧的去向成了問題。為此縣委決定鼓勵農民和鄰近果洛、玉樹地區的藏族兄弟做買賣，以糧食換取牲畜和畜產品。恢復發展了香日德茶馬互市交易市場。每年秋末，果洛、玉樹藏族群眾趕著牲畜馱著畜產品來這里進行易貨貿易。其時，帳篷遍布田野山崗，炊煙四起，蔚為壯觀，漢、藏、蒙、撒拉各民族群眾公平交易，互惠互利，展現了一派從未有過的民族團結、經濟繁榮的景象。其結果是進一步促進了農牧業生產，方便了群眾，增加了稅收，繁榮了地方經濟。方新同志“千里不運糧”的設想得到初步實現，在方新同志的多次申報下，第一批大型國營農場在香日德、德令哈順利創建。海西最終成為青海省的大糧倉，追本溯源，方新同志功不可沒。

2.解放初期海西性病蔓延，嚴重危害著各少數民族的身心健康和生產的發展，當時缺醫少藥，廣大貧苦農牧民任憑性病肆虐而束手無策，只有念經拜佛，求普薩發慈悲保佑安康。當時有少部分同志害怕傳染，不愿下鄉下帳篷房。方新同志說，人民群眾受苦難，我們不管等誰管？他一如既往，騎馬下帳房，了解群眾有病難治的苦衷。方新發現，缺醫生是關鍵。他親自到省上點名要將。省醫管會在1951年底派來了張再元、范海旺、張宗忠、祁成善、相才德、庚申等6位大夫，在察漢烏蘇的一座油房院內成立了海西第一所醫院。這6位大夫不僅醫術很好，而且醫德高尚，他們騎著馬，搭著行李藥箱，下農村下帳房一家一戶尋醫問病，治病救人，一去幾個月，有家不得顧。那時全海西有18000人，凡患性病，都得到了普遍的治療。“606”“914”當時是十分昂貴的藥品，但國家無償發放。在省醫療隊的協助下，經過兩年多的努力，到1954年，危害群眾多年的性病基本上得以消滅。

1954年夏秋之際，天峻發生鼠疫病，有3戶人家大小10多口人全都死于疫病。相才德大夫只身進入疫區，帶領群眾進行隔離、消毒工作，在省醫療隊的幫助下很快控制了疫病。1954年冬都蘭又發生鼠疫病，一家人和請來治病消災的老阿卡都死在帳篷中。小阿卡來看老阿卡，發現一家人都死了，連忙逃跑，結果也死在路上。醫務人員立即奔赴疫區，祁成善大夫親自進入帳篷處理尸體，進行消毒等工作。當時，防護設備非常簡單，一般只有口罩、手套、工作服而已。因此在疫病蔓延擴散期進入疫區，直接接觸尸體是冒著生命危險的舉動。但醫務人員真正體現了救死扶傷的革命人道主義精神，全然不顧個人的安危。他們高尚的品德在海西地區有口皆碑。如今，初進盆地的6位大夫多以作古，他們留給后人的精神力量是永存不滅的！各族群眾稱他們是共產黨派來的活菩薩。

在防治人的疾病的同時，還大力防治了牲畜的疫病。在海西近代歷史上曾發生過多次大規模疫情，舊政權從不過問，任其牲畜疫病肆虐。1940年天峻地區發生牛肺疫，牛死亡率高達70%，使不少牧戶一夜間傾家蕩產成了絕畜戶。這些地區的群眾，無論老幼，談瘟色變。1953年初，應都蘭縣政府的要求，省上派出竇建業為站長，王中正、王選、單玉中、白如瑛、杜正文、田友榮等8位獸醫，組建了海西地區第一所獸醫站。這項工作抓的正是時候，次年牛瘟疫從果洛傳入海西熱水、香加、溝里等地區，縣上及時組成牛瘟防治辦公室，由郝全珍任主任，王偉邦任副主任，民族上層人士群加、久美、多福拉、阿布加、談奎榮等人積極參加，發動組織群眾，開展民間聯防，封鎖疫區。全體獸醫工作者更是分片下到基層帳篷，不分晝夜速成培養防治人員。白如瑛獸醫在一日之中注射上千次疫苗，結果暈倒在防治現場。省上也不斷送來疫苗和藥品。經過上下努力，在不到半個多月的時間內就完全控制和撲滅了牛瘟，各族人民無不拍手稱快。老人們聲淚俱下地說“：過去瘟疫牲畜死亡了，沒人問，還照樣收稅。這次瘟疫如果沒有共產黨來搭救，不知要死多少牲畜，多少帳房要遭劫難！尕珍切！一萬個尕珍切！（感謝！一萬個感謝）”人畜疫病的有效防治，保障了各族人民的生命財產安全，也為海西地區的社會進步、文明昌盛鋪平了道路。

3.1952年，在都蘭建立了人民銀行，第一項利民大舉措是為各族各部落貧困牧戶籌備無息貸款。其方式是，給各赤貧戶發放貸款300元（當時用的銀元），但錢不直接發到手中，而是由政府工作組負責從牧主手中將適齡的母綿羊以每只10元的價格，代買30只交給赤貧戶，使其成為羊群的實際擁有者。當時市場上一塊茯茶是4元，一尺棉布0.40元，100斤青稞2元，1只適齡綿羊最高賣5—6元錢。國家以高出一倍的價購買，一是為了貫徹“牧主牧工兩利”的政策；二是為了一次性買到最好的適齡母羊。牧主看到價格好，也了解牧民不分他們的牲畜，所以都真心實意地把最好的適齡母羊賣給赤貧戶。

海西地區草場寬廣，貧苦牧民非常珍惜黨和政府代購的羊群，有的人終年以野牲肉為食，舍不得宰殺一只羊，精心養牲，有相當比例的母羊年產雙羔，還有的羊羔當年也能產羔，牲畜成活率高，死亡率低，牲畜發展十分迅速。到1954年，得到代購母羊的貧苦戶全區約 300戶以上，這些人，牲畜從無到有，不少群眾的畜群很快發展到200以上。香加旗貧苦牧民相日木佳，得到代購母羊30只，加上自己開荒種地，收獲青稞，從果洛藏族群眾手中換牛、馬大牲畜，精心放牧，惜而不食，不過幾年牲畜就發展到800多頭（只）。

“代購”和“代放”等行之有效的發展措施，具體體現了“三不兩利”的政策，加上良好的社會環境，使1952年成為海西畜牧業高速增長的起跑點。1951年征牧業稅時，經逐戶統計，全區有50萬頭（只）牲畜，到1960年時雖經歷了公社合營、公社化運動等波折，牲畜總頭數仍達到210萬頭（只），凈增150萬頭（只）。

1953年3月，省委根據民族區域自治實施綱要精神和中央指示，決定籌建地區一級的海西蒙古族、藏族、哈薩克族自治區，并成立了中共海西地委。方新同志任書記。地委成立后，積極協助所屬各縣區人民政府，領導各族人民積極開展各項籌備工作。

1954年元月15日至25日，在察汗烏蘇召開了海西蒙古族藏族哈薩克族自治區第一屆人民代表大會。出席會議的有蒙古族、藏族、哈薩克族、漢族、回族、土族、撒拉族等各族各界代表125人，會議講團結、求進步，充滿著民主、和諧的熱烈氣氛。這是一個團結的大會，勝利的大會。代表們經過充分的醞釀和討論，選出了自治機構的主席官保加、副主席方新、丹科、王德海、秋什結、哈木及委員若干人，正式成立了海西蒙古族藏族哈薩克族自治區人民政府。

海西蒙古族藏族哈薩克族自治區的順利建成，標志著海西建政勝利圓滿完成。極大地調動了各族群眾建設社會主義的積極性，鞏固和擴大了愛國統一戰線，海西地區開始進入了實行全面的社會主義改造和大規模開發建設的新階段，海西地區的歷史揭開了嶄新的一頁。方新同志作為海西建政的先行者，他帶領縣委一班人，歷經艱辛，開拓前行，始終堅守共產黨人為黨奉獻終生的初心，始終不忘為民謀福祉的使命。用畢生心血展現了一位共產黨人“不忘初心、牢記使命”的光輝風范。

注釋：

①摘自青海省公安廳檔案：馬繼援于1949年9月2日給八十二軍副軍長趙參謀長馬文鼎的指示信。引文中的都蘭指烏蘭縣、希里溝。