基于全面預算的事業單位內控體系的路徑探究

李功偉 周熙 王丹

摘要：本篇文章首先對全面預算和內部控制之間聯系進行解析，從理念滯后、體系缺失、方式不合理三個方面，對基于全面預算下事業單位內部控制存在的問題進行解析，并以此為依據，提出基于全面預算下事業單位內控體系的優化路徑。

關鍵詞：全面預算;事業單位;內控體系;優化路徑

從事業單位自身角度來說，內部控制在其中發揮著重要作用，其實保證單位各項運營活動有效進行的依據。近幾年來，即便一些事業單位已經認識到內部控制在單位發展中起到的作用，并開展了內部控制管理工作，但是依舊出現內部組織結構設定不合理、內部控制體系不完善等現象。隨著市場經濟體系改革逐漸深入，使得事業單位內部控制體系逐漸完善，這對提升事業單位整體效益起到了重要意義。事業單位需要從全面預算角度入手，建立規范的內部控制體系，在預算管理的引導下，將內部控制作用充分發揮，提升事業單位管理水平，引導事業單位健康發展。

一、全面預算和內部控制之間聯系

事業單位在進行預算管理過程中，將會出現諸多風險，這就給后續預算管理工作順利開展增添了阻礙，使得事業單位內部預算管理存在預算編制不合理、預算執行力度低等現象。在這些狀況下，建立一套完善的內部控制體系對實施全面預算管理工作起到了重要作用，從而保證預算執行及資金應用的合理性，對預算資金專項專用發揮著引導的作用，可以保障預算管理價值的全面激發[1]。另外，內部控制能夠對事業單位職工職責加以科學分配，并對預算執行情況進行監管，及時找出存在不足，極大限度的提高預算管理水平，給預算管理工作有序進行提供條件。

二、基于全面預算下事業單位內部控制存在的問題

（一）理念滯后

在開展基于全面預算下內部控制管理工作時，內部控制意識顯得尤為為重要，這也是保證事業單位內部控制工作順利進行的關鍵。結合當前情況來說，大部分事業單位管理人員對內部控制工作認識不全面，缺少對內部控制重要性的了解，在這種情況下，將會給事業單位內部控制價值激發帶來直接影響。并且，事業單位會計基礎工作相對較為薄弱，缺少完善的管理體系，管理工作過于隨意，對應崗位職責缺少明確性，造成事業單位內部控制管理失控。

（二）體系缺失

現階段，部分事業單位沒有給予預算管理工作充分注重，缺少完善的預算管理及內部控制體系。即便部分事業單位建立了對應的體系，但是在執行預算管理及內部控制工作時，沒有根據體系要求執行，導致相關體系如同擺設，無法發揮應有的效力，這給事業單位預算管理和內部控制水平提升帶來了阻礙[2]。

（三）方式不合理

部分事業單位沒有意識到預算編制工作的意義，通常是根據財政部門下發的標準實現預算編制，各個部門之間缺少信息交流，編制的預算結果和事業單位實際情況存在偏差，無法實現對事業單位預算管理工作加以科學引導，影響單位預算管理水平的提升。

三、基于全面預算下事業單位內部控制的優化路徑

（一）強化思想理念

要想保證基于全面預算管理下的內部控制工作順利進行，需要事業單位內部職工轉變思想意識，對預算管理工作有所了解，科學建立對應的管理體系，加強對財政資金分配和應用情況的監管，讓財政資金分配實現強化，讓資金應用效率得到大幅度的提升。加強預算管理作為引導事業單位管理目標順利實現的依據，事業單位需要結合上述標準轉變思想理念，對各項體系加以建設。針對事業單位內部控制管理工作來說，預算管理作為核心內容，需要貫穿于各個環節中，因此要求各個部門均參與其中。另外，事業單位還要強化法制理念，讓預算約束實現強化，根據《預算法》要求進行。并且，相關負責人及預算人員應該對預算執行情況進行考核，對資金應用效率加以探究，在資金應用考核過程中采用效益相關財務指標，保證預算管理工作的順利進行。

（二）加強體系建設

事業單位需要加強管理體系構建力度，其中包含了經費管理體系、財務管理體系、職責分配體系等。并且，進行單向管理體系建設，例如電話費、辦公費等。同時，對相關體系加以強化，例如車輛管理機制、接待機制等。通過財務體系建設，能夠防止資金隨意應用現象出現，達到節省資金目的。此外，在建立預算管理體系的過程中，還要對事業單位隨處的內部及外部環境加以探究，根據事業單位職責屬性和結構特性，設定對應的預算管理機制。根據各個部門實際情況，規劃預算管理職責，實現各個部門的相互監管和規范。

（三）優化編制方式

全面預算編制及審批作為預算管理的核心內容，為了保證預算編制結果的合理性，就要給予預算審批管理高度注重。在進行預算編制和審批時，可以把流程劃分成準備、一上、一下、二上、二下等流程[3]。換句話說，在準備環節中，應該對單位上年度預算審批項目進行清理，提前對預算數據進行整合和分析，給下年度預算編制營造條件。各個部門應該及時把預算數據傳遞給管理部門。在一上環節中，應該結合上年度預算執行狀況，對下年度預算加以編制，將編制結果分配到各個部門，要求各個部門充分落實。

四、結束語

總而言之，要想引導事業單位內部控制管理作用充分發揮，就要從全面預算管理角度入手，加強相關體系建設，優化管理方式，強化思想意識，給預算管理及內部控制工作開展提供引導，實現事業單位整體管理水平提升。

參考文獻：

[1]尹秦鶴.通過全面預算來完善事業單位內控體系的思考[J].行政事業資產與財務，2017（21）：52+51.

[2]黃婷.基于全面預算管理的事業單位內控體系[J].中外企業家，2017（36）：221-222+226.

[3]蔡曉慧.基層行政事業單位內部控制體系建設研究——以T市H區房管局為例[J].會計之友，2018（13）：108-112.