基于全面預(yù)算的事業(yè)單位內(nèi)控體系的路徑探究

李功偉 周熙 王丹

摘要：本篇文章首先對全面預(yù)算和內(nèi)部控制之間聯(lián)系進(jìn)行解析，從理念滯后、體系缺失、方式不合理三個方面，對基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)控體系的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;事業(yè)單位;內(nèi)控體系;優(yōu)化路徑

從事業(yè)單位自身角度來說，內(nèi)部控制在其中發(fā)揮著重要作用，其實保證單位各項運(yùn)營活動有效進(jìn)行的依據(jù)。近幾年來，即便一些事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到內(nèi)部控制在單位發(fā)展中起到的作用，并開展了內(nèi)部控制管理工作，但是依舊出現(xiàn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)定不合理、內(nèi)部控制體系不完善等現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系改革逐漸深入，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制體系逐漸完善，這對提升事業(yè)單位整體效益起到了重要意義。事業(yè)單位需要從全面預(yù)算角度入手，建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，在預(yù)算管理的引導(dǎo)下，將內(nèi)部控制作用充分發(fā)揮，提升事業(yè)單位管理水平，引導(dǎo)事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、全面預(yù)算和內(nèi)部控制之間聯(lián)系

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，將會出現(xiàn)諸多風(fēng)險，這就給后續(xù)預(yù)算管理工作順利開展增添了阻礙，使得事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度低等現(xiàn)象。在這些狀況下，建立一套完善的內(nèi)部控制體系對實施全面預(yù)算管理工作起到了重要作用，從而保證預(yù)算執(zhí)行及資金應(yīng)用的合理性，對預(yù)算資金專項專用發(fā)揮著引導(dǎo)的作用，可以保障預(yù)算管理價值的全面激發(fā)[1]。另外，內(nèi)部控制能夠?qū)κ聵I(yè)單位職工職責(zé)加以科學(xué)分配，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，及時找出存在不足，極大限度的提高預(yù)算管理水平，給預(yù)算管理工作有序進(jìn)行提供條件。

二、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）理念滯后

在開展基于全面預(yù)算下內(nèi)部控制管理工作時，內(nèi)部控制意識顯得尤為為重要，這也是保證事業(yè)單位內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前情況來說，大部分事業(yè)單位管理人員對內(nèi)部控制工作認(rèn)識不全面，缺少對內(nèi)部控制重要性的了解，在這種情況下，將會給事業(yè)單位內(nèi)部控制價值激發(fā)帶來直接影響。并且，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作相對較為薄弱，缺少完善的管理體系，管理工作過于隨意，對應(yīng)崗位職責(zé)缺少明確性，造成事業(yè)單位內(nèi)部控制管理失控。

（二）體系缺失

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位沒有給予預(yù)算管理工作充分注重，缺少完善的預(yù)算管理及內(nèi)部控制體系。即便部分事業(yè)單位建立了對應(yīng)的體系，但是在執(zhí)行預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作時，沒有根據(jù)體系要求執(zhí)行，導(dǎo)致相關(guān)體系如同擺設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的效力，這給事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制水平提升帶來了阻礙[2]。

（三）方式不合理

部分事業(yè)單位沒有意識到預(yù)算編制工作的意義，通常是根據(jù)財政部門下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)預(yù)算編制，各個部門之間缺少信息交流，編制的預(yù)算結(jié)果和事業(yè)單位實際情況存在偏差，無法實現(xiàn)對事業(yè)單位預(yù)算管理工作加以科學(xué)引導(dǎo)，影響單位預(yù)算管理水平的提升。

三、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化思想理念

要想保證基于全面預(yù)算管理下的內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行，需要事業(yè)單位內(nèi)部職工轉(zhuǎn)變思想意識，對預(yù)算管理工作有所了解，科學(xué)建立對應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)對財政資金分配和應(yīng)用情況的監(jiān)管，讓財政資金分配實現(xiàn)強(qiáng)化，讓資金應(yīng)用效率得到大幅度的提升。加強(qiáng)預(yù)算管理作為引導(dǎo)事業(yè)單位管理目標(biāo)順利實現(xiàn)的依據(jù)，事業(yè)單位需要結(jié)合上述標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變思想理念，對各項體系加以建設(shè)。針對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作來說，預(yù)算管理作為核心內(nèi)容，需要貫穿于各個環(huán)節(jié)中，因此要求各個部門均參與其中。另外，事業(yè)單位還要強(qiáng)化法制理念，讓預(yù)算約束實現(xiàn)強(qiáng)化，根據(jù)《預(yù)算法》要求進(jìn)行。并且，相關(guān)負(fù)責(zé)人及預(yù)算人員應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對資金應(yīng)用效率加以探究，在資金應(yīng)用考核過程中采用效益相關(guān)財務(wù)指標(biāo)，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)

事業(yè)單位需要加強(qiáng)管理體系構(gòu)建力度，其中包含了經(jīng)費(fèi)管理體系、財務(wù)管理體系、職責(zé)分配體系等。并且，進(jìn)行單向管理體系建設(shè)，例如電話費(fèi)、辦公費(fèi)等。同時，對相關(guān)體系加以強(qiáng)化，例如車輛管理機(jī)制、接待機(jī)制等。通過財務(wù)體系建設(shè)，能夠防止資金隨意應(yīng)用現(xiàn)象出現(xiàn)，達(dá)到節(jié)省資金目的。此外，在建立預(yù)算管理體系的過程中，還要對事業(yè)單位隨處的內(nèi)部及外部環(huán)境加以探究，根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)屬性和結(jié)構(gòu)特性，設(shè)定對應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。根據(jù)各個部門實際情況，規(guī)劃預(yù)算管理職責(zé)，實現(xiàn)各個部門的相互監(jiān)管和規(guī)范。

（三）優(yōu)化編制方式

全面預(yù)算編制及審批作為預(yù)算管理的核心內(nèi)容，為了保證預(yù)算編制結(jié)果的合理性，就要給予預(yù)算審批管理高度注重。在進(jìn)行預(yù)算編制和審批時，可以把流程劃分成準(zhǔn)備、一上、一下、二上、二下等流程[3]。換句話說，在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對單位上年度預(yù)算審批項目進(jìn)行清理，提前對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，給下年度預(yù)算編制營造條件。各個部門應(yīng)該及時把預(yù)算數(shù)據(jù)傳遞給管理部門。在一上環(huán)節(jié)中，應(yīng)該結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行狀況，對下年度預(yù)算加以編制，將編制結(jié)果分配到各個部門，要求各個部門充分落實。

四、結(jié)束語

總而言之，要想引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理作用充分發(fā)揮，就要從全面預(yù)算管理角度入手，加強(qiáng)相關(guān)體系建設(shè)，優(yōu)化管理方式，強(qiáng)化思想意識，給預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作開展提供引導(dǎo)，實現(xiàn)事業(yè)單位整體管理水平提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹秦鶴.通過全面預(yù)算來完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（21）：52+51.

[2]黃婷.基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位內(nèi)控體系[J].中外企業(yè)家，2017（36）：221-222+226.

[3]蔡曉慧.基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)研究——以T市H區(qū)房管局為例[J].會計之友，2018（13）：108-112.