如何科學(xué)建立部門決算評價指標

孫淑萍

摘要：部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。財政對部門的撥款占政府財政總支出的80%左右，是政府財政支出的主要組成部分。可以說，部門決算從總體上反映了財政資金的使用效益。隨著部門決算的公開，財政資金使用效益問題更加突出地提到了公眾面前。這就迫切需要建立一個完善的部門決算評價指標來評價部門決算的應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞：部門決算;評價指標

近年來，隨著我國財政財務(wù)管理體制改革的不斷深化，部門決算在整個財政管理和改革中的地位和作用越來越突出，部門決算工作也正逐步走向規(guī)范化。如何科學(xué)建立部門決算評價指標，充分發(fā)揮部門決算的使用價值是一些亟待解決的問題，本文從三個方面來敘述如何評價分析決算。

一、部門決算概述

（一）部門決算的內(nèi)涵

部門的年度決算報告是根據(jù)國家法律法規(guī)、會計制度和財務(wù)部門的編制要求，在會計年度結(jié)束后編制并充分反映部門財務(wù)狀況的一份全面的文件，主要是用來說明部門的財政資金支出狀況和機構(gòu)人員管理情況等方面的狀況。

（二）部門決算的內(nèi)容

部門決算的報告制度及其反映的主要內(nèi)容。整體上部門決算報告的主要內(nèi)容包括以下幾方面：（l）關(guān)于單位預(yù)算執(zhí)行情況報告。用于反映單位收入的具體來源.具體評價指標是上述各項收入占總收入的比重，從各項收入占總收入的比重來評價部門決算。（2）單位資產(chǎn)負債狀況表。全面反映本部門的財政活動結(jié)果。（3）設(shè)置的基本參數(shù)列表。反映本單位及相關(guān)人員在財務(wù)方面的安全及提供的公共服務(wù)。（4）單位專用設(shè)備使用表。反映單位專項資金的變化情況。（5）非稅收性收入的一種形式。反映收入調(diào)整情況，具體指數(shù)是每項支出占總額的百分比，用來分析支出的合理性，并與近三年來的支出進行對比，評價支出績效。

二、部門決算評價指標建立

（一）預(yù)決算進行對比

在實際應(yīng)用部門預(yù)算是在市場經(jīng)濟中，企業(yè)常用的一種預(yù)算和管理方法。編制部門預(yù)算是落實國家法律和行政原則的客觀要求，有助于審查和控制國民經(jīng)濟上的財政預(yù)算，促進預(yù)算的公平公正和公開，這極大地有助于加強預(yù)算思維和預(yù)算管理。部門預(yù)算是金融部門、上級政府和國家宏觀經(jīng)濟管理部門制定政策，也是管理和執(zhí)行預(yù)算、編制公共預(yù)算、監(jiān)測和管理明年宏觀經(jīng)濟的重要信息基礎(chǔ)。部門預(yù)算與部門決算結(jié)果的比較直接反映部門預(yù)算的有效性，但在一定程度上也反映部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。

（二）報表數(shù)據(jù)的真實性

現(xiàn)在的財政部門決算管理工作形同虛設(shè)，流于形式，根本起不到監(jiān)督和監(jiān)管作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政事業(yè)單位對決算重視不夠、認識不足。目前，行政機關(guān)經(jīng)常忽視部門的最終報告而缺乏了解。部門預(yù)算是行政部門的主要資金來源，因此人們更關(guān)心資金能否保障正常工作，滿足職業(yè)發(fā)展的需要。直到目前，對決算的理解仍然保持在總分類賬的水平上。一方面決算只是順應(yīng)財務(wù)狀況和資金使用的需要而產(chǎn)生的。部門決算無法控制過度支出，非法支出或違規(guī)行為。部門決算往往是草率的，只通過基本的邏輯檢查，并且分析說明也是流于形式。二是重預(yù)算輕決算，理不清兩者關(guān)系。在實際工作中不少預(yù)算單位重預(yù)算、輕決算，把不該列入預(yù)算的支出卻編列進來，有的生拉硬塞地報列專項。財政部門只對單位的預(yù)算嚴格審核，而對單位年終決算數(shù)據(jù)只要能過微機關(guān)，報表結(jié)束后束之高閣。事實上該部門的決算是對預(yù)算執(zhí)行情況的全面反映。預(yù)算和決算構(gòu)成部門資金的分配和使用過程，是相互補充、不可分割的兩方面。只有把二者關(guān)系理清，并結(jié)合起來，才能確保預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟健康發(fā)展。三是財政支出管理不當，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前，我們管理財政支出的通常做法是根據(jù)前幾年預(yù)算單位的平均實際支出水平編制預(yù)算，加上價格上漲和商業(yè)增長。這就是存在缺點的原因。首先，此做法不僅會導(dǎo)致部門之間的資金分配不均，還會導(dǎo)致支出不足。其次，此做法導(dǎo)致不同的政府部門制定競爭和預(yù)算指標然后才確定預(yù)算。四是部門決算監(jiān)管不力，相關(guān)數(shù)據(jù)利用效率不高。各部門決算工作都會投入大量的人力、物力和財力，而決算經(jīng)常被束之高閣，幾乎沒有人對此做出改變。第一，沒有充分利用機構(gòu)結(jié)算來進行監(jiān)督部門預(yù)算的效力性。第二，部門大多數(shù)不使用決算數(shù)據(jù)來編制預(yù)算。預(yù)算不包括該部最后報告所反映的剩余和實際費用數(shù)據(jù)。

（三）建立“三公經(jīng)費”支出的績效評價

“三公”經(jīng)費包含多個方面，比如政府部門因公出國、購買和經(jīng)營公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面所支出的費用。

從目前報表“三公經(jīng)費”公開的數(shù)據(jù)來看，超過十分之九的單位“三公經(jīng)費”花錢減少，體現(xiàn)出各單位“三公”支出的壓縮，釋放了建設(shè)公平、公正、公開行業(yè)的積極信號。“三公經(jīng)費”得以壓縮，自然是一種好現(xiàn)象，不過，公開的只是幾個大數(shù)字，一般人很難看明白數(shù)字背后的真實情況，如何評價“三公經(jīng)費”，單純從報表是看不出問題的，這就需要建立與“三公經(jīng)費”相關(guān)支出的切合的績效評價。一是要求審核從嚴。（1）從經(jīng)濟上講，規(guī)范和監(jiān)督單位財務(wù)管理是壓縮“三公”經(jīng)費的重要組成部分。（2）報銷公務(wù)接待費，但不報銷額外工作許可禮品、娛樂、舞臺等非正式費用和無固定地點的酒店費用。（3）購買車輛的官方費用，應(yīng)附文件、原始發(fā)票和入境事由、官方車輛維修、保險、加油、橋梁等費用，并附在原始憑證中。（4）從官方繳納出境時間費和官方繳費之日起，車輛的相關(guān)費用的報銷必須辦理官方結(jié)算報銷卡。二是財務(wù)監(jiān)督，定期向職工公開。根據(jù)國家要求，本年度的“三公經(jīng)費”賬單須在今年年底之前全部付清。同時，各預(yù)算部門必須建立可靠的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對“三公經(jīng)費”的財務(wù)監(jiān)督，定期公開“三公經(jīng)費”的支出情況。三是審計監(jiān)督、支出高的將重點審汁。相應(yīng)的監(jiān)督是落實措施的關(guān)鍵。第一，加強對“三公經(jīng)費”有效性的評估。第二，加強對“三公經(jīng)費”的審計監(jiān)督。批評性審查和專題審查應(yīng)當增加政府投入，加強社會監(jiān)督。