如何科學(xué)建立部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)

孫淑萍

摘要：部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。財(cái)政對(duì)部門(mén)的撥款占政府財(cái)政總支出的80%左右，是政府財(cái)政支出的主要組成部分。可以說(shuō)，部門(mén)決算從總體上反映了財(cái)政資金的使用效益。隨著部門(mén)決算的公開(kāi)，財(cái)政資金使用效益問(wèn)題更加突出地提到了公眾面前。這就迫切需要建立一個(gè)完善的部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)部門(mén)決算的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：部門(mén)決算;評(píng)價(jià)指標(biāo)

近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深化，部門(mén)決算在整個(gè)財(cái)政管理和改革中的地位和作用越來(lái)越突出，部門(mén)決算工作也正逐步走向規(guī)范化。如何科學(xué)建立部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮部門(mén)決算的使用價(jià)值是一些亟待解決的問(wèn)題，本文從三個(gè)方面來(lái)敘述如何評(píng)價(jià)分析決算。

一、部門(mén)決算概述

（一）部門(mén)決算的內(nèi)涵

部門(mén)的年度決算報(bào)告是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)部門(mén)的編制要求，在會(huì)計(jì)年度結(jié)束后編制并充分反映部門(mén)財(cái)務(wù)狀況的一份全面的文件，主要是用來(lái)說(shuō)明部門(mén)的財(cái)政資金支出狀況和機(jī)構(gòu)人員管理情況等方面的狀況。

（二）部門(mén)決算的內(nèi)容

部門(mén)決算的報(bào)告制度及其反映的主要內(nèi)容。整體上部門(mén)決算報(bào)告的主要內(nèi)容包括以下幾方面：（l）關(guān)于單位預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。用于反映單位收入的具體來(lái)源.具體評(píng)價(jià)指標(biāo)是上述各項(xiàng)收入占總收入的比重，從各項(xiàng)收入占總收入的比重來(lái)評(píng)價(jià)部門(mén)決算。（2）單位資產(chǎn)負(fù)債狀況表。全面反映本部門(mén)的財(cái)政活動(dòng)結(jié)果。（3）設(shè)置的基本參數(shù)列表。反映本單位及相關(guān)人員在財(cái)務(wù)方面的安全及提供的公共服務(wù)。（4）單位專用設(shè)備使用表。反映單位專項(xiàng)資金的變化情況。（5）非稅收性收入的一種形式。反映收入調(diào)整情況，具體指數(shù)是每項(xiàng)支出占總額的百分比，用來(lái)分析支出的合理性，并與近三年來(lái)的支出進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)支出績(jī)效。

二、部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)建立

（一）預(yù)決算進(jìn)行對(duì)比

在實(shí)際應(yīng)用部門(mén)預(yù)算是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)常用的一種預(yù)算和管理方法。編制部門(mén)預(yù)算是落實(shí)國(guó)家法律和行政原則的客觀要求，有助于審查和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算的公平公正和公開(kāi)，這極大地有助于加強(qiáng)預(yù)算思維和預(yù)算管理。部門(mén)預(yù)算是金融部門(mén)、上級(jí)政府和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)制定政策，也是管理和執(zhí)行預(yù)算、編制公共預(yù)算、監(jiān)測(cè)和管理明年宏觀經(jīng)濟(jì)的重要信息基礎(chǔ)。部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算結(jié)果的比較直接反映部門(mén)預(yù)算的有效性，但在一定程度上也反映部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。

（二）報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性

現(xiàn)在的財(cái)政部門(mén)決算管理工作形同虛設(shè)，流于形式，根本起不到監(jiān)督和監(jiān)管作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政事業(yè)單位對(duì)決算重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。目前，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常忽視部門(mén)的最終報(bào)告而缺乏了解。部門(mén)預(yù)算是行政部門(mén)的主要資金來(lái)源，因此人們更關(guān)心資金能否保障正常工作，滿足職業(yè)發(fā)展的需要。直到目前，對(duì)決算的理解仍然保持在總分類賬的水平上。一方面決算只是順應(yīng)財(cái)務(wù)狀況和資金使用的需要而產(chǎn)生的。部門(mén)決算無(wú)法控制過(guò)度支出，非法支出或違規(guī)行為。部門(mén)決算往往是草率的，只通過(guò)基本的邏輯檢查，并且分析說(shuō)明也是流于形式。二是重預(yù)算輕決算，理不清兩者關(guān)系。在實(shí)際工作中不少預(yù)算單位重預(yù)算、輕決算，把不該列入預(yù)算的支出卻編列進(jìn)來(lái)，有的生拉硬塞地報(bào)列專項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)只對(duì)單位的預(yù)算嚴(yán)格審核，而對(duì)單位年終決算數(shù)據(jù)只要能過(guò)微機(jī)關(guān)，報(bào)表結(jié)束后束之高閣。事實(shí)上該部門(mén)的決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面反映。預(yù)算和決算構(gòu)成部門(mén)資金的分配和使用過(guò)程，是相互補(bǔ)充、不可分割的兩方面。只有把二者關(guān)系理清，并結(jié)合起來(lái)，才能確保預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是財(cái)政支出管理不當(dāng)，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前，我們管理財(cái)政支出的通常做法是根據(jù)前幾年預(yù)算單位的平均實(shí)際支出水平編制預(yù)算，加上價(jià)格上漲和商業(yè)增長(zhǎng)。這就是存在缺點(diǎn)的原因。首先，此做法不僅會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間的資金分配不均，還會(huì)導(dǎo)致支出不足。其次，此做法導(dǎo)致不同的政府部門(mén)制定競(jìng)爭(zhēng)和預(yù)算指標(biāo)然后才確定預(yù)算。四是部門(mén)決算監(jiān)管不力，相關(guān)數(shù)據(jù)利用效率不高。各部門(mén)決算工作都會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)力，而決算經(jīng)常被束之高閣，幾乎沒(méi)有人對(duì)此做出改變。第一，沒(méi)有充分利用機(jī)構(gòu)結(jié)算來(lái)進(jìn)行監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的效力性。第二，部門(mén)大多數(shù)不使用決算數(shù)據(jù)來(lái)編制預(yù)算。預(yù)算不包括該部最后報(bào)告所反映的剩余和實(shí)際費(fèi)用數(shù)據(jù)。

（三）建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出的績(jī)效評(píng)價(jià)

“三公”經(jīng)費(fèi)包含多個(gè)方面，比如政府部門(mén)因公出國(guó)、購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面所支出的費(fèi)用。

從目前報(bào)表“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，超過(guò)十分之九的單位“三公經(jīng)費(fèi)”花錢(qián)減少，體現(xiàn)出各單位“三公”支出的壓縮，釋放了建設(shè)公平、公正、公開(kāi)行業(yè)的積極信號(hào)。“三公經(jīng)費(fèi)”得以壓縮，自然是一種好現(xiàn)象，不過(guò)，公開(kāi)的只是幾個(gè)大數(shù)字，一般人很難看明白數(shù)字背后的真實(shí)情況，如何評(píng)價(jià)“三公經(jīng)費(fèi)”，單純從報(bào)表是看不出問(wèn)題的，這就需要建立與“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)支出的切合的績(jī)效評(píng)價(jià)。一是要求審核從嚴(yán)。（1）從經(jīng)濟(jì)上講，規(guī)范和監(jiān)督單位財(cái)務(wù)管理是壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。（2）報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)，但不報(bào)銷額外工作許可禮品、娛樂(lè)、舞臺(tái)等非正式費(fèi)用和無(wú)固定地點(diǎn)的酒店費(fèi)用。（3）購(gòu)買車輛的官方費(fèi)用，應(yīng)附文件、原始發(fā)票和入境事由、官方車輛維修、保險(xiǎn)、加油、橋梁等費(fèi)用，并附在原始憑證中。（4）從官方繳納出境時(shí)間費(fèi)和官方繳費(fèi)之日起，車輛的相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷必須辦理官方結(jié)算報(bào)銷卡。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期向職工公開(kāi)。根據(jù)國(guó)家要求，本年度的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單須在今年年底之前全部付清。同時(shí)，各預(yù)算部門(mén)必須建立可靠的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況。三是審計(jì)監(jiān)督、支出高的將重點(diǎn)審汁。相應(yīng)的監(jiān)督是落實(shí)措施的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”有效性的評(píng)估。第二，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)監(jiān)督。批評(píng)性審查和專題審查應(yīng)當(dāng)增加政府投入，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。