電力應急管理體系建設的要點分析

摘要：電力安全生產過程中的應急管理主要是指在出現突發事件的時候，可以綜合利用以及整合相關的應急資源，開展積極有效的事故預警、信息報送以及調度指揮等工作。從某種程度上講，借助先進信息技術促進事故現場處置系統以及演練系統等的建立，可以在一定程度上增強應急管理水平，大大縮短反應時間，進而減少因突發事件所帶來的損失。本文就電力安全應急管理工作展開詳細論述。

關鍵詞：電力安全;應急管理;問題;策略

一、電力系統應急管理面臨的問題與挑戰

（一）電力管理研究問題

目前，國內的電力應急系統研發仍處于萌芽階段，缺少合理完善的管理體系應對突發事件的處理。大部分應急工作僅停留在運動式以及經驗式程度，無法滿足全方位的電力應急要求。

（二）電力管理研究挑戰

最重要的電力管理研究挑戰主要包括以下兩點：第一，受限于客觀與主觀因素影響，大面積停電仍可能發生。這一問題必然會影響到國內電力系統的電網布設及電力供給，且短時間內無法改善。尤其是當遇到自然災害時，如果缺少電力供給將對人們的生命造成極大的威脅。第二，在智能電網發展下，應急處理系統的建設被提出了更高的要求。

二、應急管理基礎理念

（一）突發事件

突發事件通常會給電力系統造成極為重大的破壞，包括停電造成的社會公共財產與私人財產損失、突然停電造成的人員傷亡、設備斷電出現的設備損失等。為此，必須建立相應的處理措施，用于調節與平衡社會各種矛盾。

（二）應急管理

這一管理主要是為了解決電力系統遇到突發問題時，減少因突發事件導致的后續損害所做的優化決策。通過集中管理的方式，采取有計劃、有組織的系統活動。當然也包括突發事件的預警處理工作。

（三）應急機制

這一機制是指電力系統在出現突發事件時，所做的一系列應急反應與方式。

三、完善區域電網突發事件應急管理機制的措施

（一）災害減除預防階段

應急管理要做到長效化就必須將危害因素扼殺在始發狀態，還要在事故發生前進行風險評估，并采取相應的預防災害措施。創辦風險評估機制是區域電網應急管理體系在災害預防的重點任務，主要表現為：設立區域電網風險評估和督查機構;定期開展區域電網突發事件的風險評估工作并制定風險排查方案;分析區域電網風險評估結果并提出整改措施和督促落實;公布風險評估結果并繪制風險圖。

（二）災害準備預備階段

要科學應對區域電網突發事件還要做好應急準備工作，因為災害減除這個階段的工作雖然能降低區域電網事故發生的概率，但不能完全阻止突發事件的發生。在災害準備預備階段，區域電網應急管理體系建設主要涉及“一案三制”（預案、體制、機制、法制）體系建設、應急管理系統建設、應急保障能力建設和應急教育培訓體系建設。該階段的工作內容主要有：做好應急預案編制工作并加強應急預案的可操作性;促進制度建設，加強組織領導，完善保障制度;加強應急預案體系建設，建立健全應急管理高效運行機制;擴展應急籌資渠道，增添物資儲備，增強應急救援隊伍建設;完善培訓體系，加強預案宣傳和培訓力度[1]。

（三）災害應對響應階段

災害應對響應階段是傳統應急管理的主要階段，是指在突發事件中采取有效措施來挽救生命和減少財產損失的一系列應急行動。該階段的工作內容主要有：密切監測災情變化，及時發布預警信息;及時收集災情信息，完善應急信息管理;應急救援、提供醫療及現場援助;組織疏散和建立有效的信息發布機制。

（四）災害恢復階段

災害恢復是最后階段也是重要的一個環節。在進行災害恢復工作時要重視這些問題：要依法統籌做好災害恢復工作，要遵守基本的法律規則，還要遵循針對特定事故的法規;保證災害應對響應階段與災害恢復階段之間的無縫隙銜接;總結經驗要全面，正面和反面都要總結只有同時理解成功和失敗才能避免歷史重現。

（五）優化資源保障，推進應急能力持續提升

1.提升應急隊伍素質

實施分層分級培訓，面向不同對象開展應急技能培訓和應急戰術培訓。應急技能培訓面向公司應急救援基干隊和應急處置梯隊，重點開展應急預案培訓、專業技術培訓和現場急救培訓，提高實戰技能水平。戰術培訓針對應急指揮人員和管理人員，開展典型電網突發事件應急處置案例研究分析，總結案例教訓，提煉高效處置經驗，拓展應急處置思路，提升應急救援搶險決策能力和指揮能力。

2.開展核心商圈停電應急演練

邀請區域聯動協議單位、政府及重要客戶共同參與，檢驗應急預案的科學性、實用性和銜接性，考量突發事件應急指揮部的臨機決斷能力和應急指揮能力，考評應急隊伍集結、聯動、處置及支援保障能力以及信息報送、新聞宣傳和媒體溝通能力[2]。

3.構建應急裝備“I+N”管理模式

以“1”個應急裝備集中智能化管控（IIM）平臺為中心，各車間裝備屬地化管控為補充。lIM平臺運用物聯網技術和射頻掃描技術，對應急裝備實現集約化、智能化全壽命周期管理，日常運維由應急救援基干分隊承擔，采取輪值方式，以4人一組為單位，定期開展裝備巡檢保養，了解裝備狀態的動態信息，同時通過輪值巡檢，增強應急基干隊員身份認知和歸屬感。另一方面，將IIM平臺作為應急基干分隊活動園地和應急技能培訓基地，針對各類應急裝備的使用開展培訓，以訓帶養，確保應急裝備維持良好狀態，隨時可用，應急隊員能力過硬，隨時會用。各車間根據小規模應急搶險實際需求設置應急裝備儲備庫房，與常規日常生產工器具隔離，實行專人管理，做到臺賬明晰，嚴格審批，專供應急搶險使用。

參考文獻：

[1]徐瑞卿，周渝慧電力系統應急管理探討[J].中國管理科學，2013，10（14）：841-846.

[2]薛禹勝建立中國南方電網的協調防御體系[J].電力系統自動化，2015，29（24）：2-5.

作者簡介：張天全（1976.10-），男，重慶武隆人。