土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的問(wèn)題及策略研究

魯志斌

摘要：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程實(shí)施的最重要依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則，是確定項(xiàng)目工程投資的重要組成部分，本論文對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和概預(yù)算進(jìn)行初步的介紹，并對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目;規(guī)劃設(shè)計(jì);預(yù)算

一、土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容與基礎(chǔ)原則

土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則，貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃原則，科學(xué)合理的對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性。將內(nèi)涵挖掘和外延開(kāi)發(fā)相互結(jié)合起來(lái)，將土地開(kāi)發(fā)整理及復(fù)墾當(dāng)成是重點(diǎn)內(nèi)容;土地權(quán)利人合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，切實(shí)提升土地利用效益;依據(jù)科技進(jìn)步和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，促使生態(tài)管理工作順利開(kāi)展;針對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以便于能夠讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源及環(huán)境呈現(xiàn)出來(lái)一種協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，最終在我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行的過(guò)程中，一般會(huì)涉及到下文中所說(shuō)的這些內(nèi)容，分別是針對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。平整土地，提升土地資源利用率。在道路、溝渠以及林網(wǎng)等區(qū)域當(dāng)中開(kāi)展綜合建設(shè)工作;針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行歸并，切實(shí)提升廢棄土地的利用率，在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善的前提條件之下，適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)出來(lái)一定農(nóng)耕土地后備資源。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

（一）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目缺乏完善的管理制度

任何項(xiàng)目工作的開(kāi)展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。雖然目前國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項(xiàng)目開(kāi)展能夠順利進(jìn)行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績(jī)、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的正常開(kāi)展，使開(kāi)發(fā)整理的土地項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。

（二）人民對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是適用于廣大農(nóng)村的項(xiàng)目之一，人們對(duì)于項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的只是知道這項(xiàng)項(xiàng)目是一種德政工程，所以大家對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的期望，期望通過(guò)這項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展能具體解決大家的一些實(shí)際問(wèn)題。但是人們對(duì)于項(xiàng)目的具體開(kāi)展流程以及項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義并沒(méi)有良好的認(rèn)識(shí)。當(dāng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及到其自身的利益時(shí)候，人們就會(huì)自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動(dòng)的為項(xiàng)目開(kāi)展提供幫助，甚至破壞項(xiàng)目的正常開(kāi)展。如在某縣實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目材料的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)需要經(jīng)過(guò)某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^(guò)路費(fèi)的要求，甚至有的村民會(huì)在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。

（三）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中存在的其他問(wèn)題

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的項(xiàng)目，所需要的資金較多，有關(guān)部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目資金的投入方式不是根據(jù)具體項(xiàng)目所需要的情況而定的，而是土地開(kāi)發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項(xiàng)目很難開(kāi)展，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于資金問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中按照資金量而進(jìn)行了工作，但是其功能工程的整體性就沒(méi)那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，常常會(huì)借助于一些中介機(jī)構(gòu)的力量，但是由于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以存在一些中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利開(kāi)展，還有的中介機(jī)構(gòu)在工作中，常常會(huì)脫離項(xiàng)目實(shí)際，按照自己的意愿進(jìn)行實(shí)施，這種情況也會(huì)影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的有效對(duì)策

（一）建議相關(guān)部門(mén)盡快完善項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范和制度

建議國(guó)家和省級(jí)國(guó)土部門(mén)定期進(jìn)行廣泛的征求各地國(guó)土部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和建議，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)、不同地形地貌的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析、匯總和分類(lèi)完善項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善制定出針對(duì)不同地區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，從源頭上優(yōu)化設(shè)計(jì)理念。根據(jù)不同地區(qū)、不同地形地貌和實(shí)際情況盡快完善優(yōu)化項(xiàng)目費(fèi)率構(gòu)成和出臺(tái)針對(duì)不同地區(qū)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)率。充分考慮復(fù)雜地形地貌情況下提高項(xiàng)目前期勘測(cè)費(fèi)用，并提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的參與程度以及實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)

通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，通過(guò)積極和項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)群眾的溝通和深入的交換意見(jiàn)，把當(dāng)?shù)厝罕姷南敕ê退悸贩答伣o設(shè)計(jì)單位，從而優(yōu)化規(guī)劃設(shè)汁和預(yù)算，使規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的編輯更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，減少項(xiàng)目后期不必要的變更，同時(shí)也可以更有效的控制項(xiàng)目資金。建議加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，在完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人員職能落實(shí)和責(zé)任制度。特別是對(duì)因規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多次未通過(guò)專(zhuān)家審查論證，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問(wèn)題導(dǎo)致嚴(yán)重工程質(zhì)量或其他后果，以及在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中違規(guī)的人員，實(shí)行限期整改。項(xiàng)目前期勘測(cè)的成果圖建議提高比例尺，以滿足復(fù)雜地形地貌情況下工程設(shè)施合理布局，使規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诤笃谑┕?shí)施中更具指導(dǎo)性意義。

（三）全面提升土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員是整個(gè)項(xiàng)目的終端，也是開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施者，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。所以必須加強(qiáng)實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施人員，要定期的進(jìn)行培訓(xùn)，并合理的調(diào)配施工人才資源，保證實(shí)施隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才的全面性，將土地開(kāi)發(fā)整理人員與項(xiàng)目有機(jī)的結(jié)合起來(lái)實(shí)施管理，確保項(xiàng)目高質(zhì)高效的實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行的過(guò)程中，不單單是為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也可以讓土地生態(tài)環(huán)境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。在土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行的過(guò)程中，實(shí)際上是在開(kāi)發(fā)整理區(qū)域當(dāng)中的土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行整治，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，因此這一項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值刂匾暋?/p>

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