政工干部在維護信訪正常秩序中的職能定位

李宏

摘要：隨著社會發展，經濟結構改革進一步推進，信訪部門所面臨的信訪形勢更加嚴峻，信訪工作人員的工作壓力明顯增大，情緒激動、行為過激的信訪案件時有發生，需要政工人員進行思想安撫、穩定情緒的信訪案件也逐漸增多。為了更好地開展信訪工作，維護信訪秩序，提高群眾信訪滿意度，政工干部必須明確自身在信訪工作中的職能定位，并通過實踐履行職能、發揮作用。

關鍵詞：政工干部;信訪工作;職能定位

信訪工作中需要由政工人員進行處理和解決的問題較多。為防止越級上訪、群體上訪事件的發生，需要政工人員對上訪群眾進行政策宜講和情緒安撫;為減少負面情緒、保持良好工作狀態，需要政工人員對信訪工作人員進行政治教育和思想開導;為提高工作時效、增強群眾滿意度，需要政工人員對信訪工作進行督促等等。政工干部是政工人員核心，對政工工作負有主要責任，研究其在信訪工作中的職能定位和工作路徑，對矛盾化解、信訪工作的有序開展具有重要意義。一、政工干部在信訪工作中的職能定位

（一）安撫上訪群眾

安撫上訪群眾，就是要在信訪工作中采取宣講、解釋等措施使上訪群眾保持平穩情緒，避免因情緒波動而產生過激行為。群眾進行上訪，絕大多數是因為自身的切實利益和合法權益受到了嚴重損害，所以上訪時心態、情緒均處在極為不穩定的狀態，如果處理不當，容易形成群訪、鬧訪等嚴重事件，造成惡劣影響。這就需要政工部門在政工干部的帶領下向群眾詳細說明、解釋國家的信訪政策和規定，耐心安撫上訪群眾情緒，使群眾能夠按規定有序的反映問題、說明情況。

（二）教育工作人員

教育工作人員，就是要關注信訪工作人員的思想和心理狀況，使其保持正確的思想政治覺悟和工作責任意識，以積極的心態接待群眾、處理問題，保證工作實效。信訪工作人員在工作中需要承受來自各方面的壓力，也易受到各種消極思想的影響，致使他們更容易形成錯誤的理想信念和工作方法，不能及時有效地完成工作任務。因此，需要政工人員對其開展思想教育工作，以堅定他們的理想信念，減輕他們的心理壓力，解除他們的思想包袱，提高他們的工作實效。

（三）督促工作辦理

督促工作辦理，就是要對信訪案件是否接訪、辦理進度、處理結果等情況做到實時了解和全面掌握，督促辦案人員提高辦案效率，使案件盡早辦理、盡早完結、盡早反饋。信訪案件的受理和辦理受多方因素的制約，整個辦理過程需要一定的時間。而對于正常上訪的群眾來說，由于他們的切身利益受到損害，往往急于了解和獲知自身的權益是否能夠維護，自身的訴求是否能夠實現。如果信訪案件的辦理缺乏效率、時間過長，群眾在合理的等待期內無法得到回復或反饋，一方面會對信訪部門的公信力產生負面影響，另一方面也很可能會造成意外事件的發生。所以，就需要政工部門和干部在督促辦案人員提高辦案效率的同時，密切聯系群眾，及時將群眾關心的案件情況給予反饋，消除群眾心中疑慮。

二、以職能定位為基礎的工作實踐路徑

（一）內外兼顧，合理確定工作范圍

政工干部的工作范圍不應僅局限于對內部信訪員工的思想教育方面，還應包括對群眾的思想教育和情緒安撫方面。因此，政工干部要認準職能定位，科學確定工作范圍，做到內外兼顧。一是，要將教育內部信訪干部職工納入工作范圍。

抓好內部思想政治教育工作，打造一支具備高政治素養的干部職工隊伍是政工部門的重要職責之一。在實施思想政治教育時，要合理界定內部干部職工范圍，只要與信訪單位或信訪部門所在的企事業單位簽訂勞動合同的人員，均應包括在內部干部職工范圍以內。既應包括簽訂勞動合同的正式職工，也應包括簽訂勞動合同的臨時務工人員。二是，要將教育安撫信訪群眾納入工作范圍。上訪群眾思想政治覺悟的高低、了解和認識信訪政策與規定的程度以及情緒的穩定狀況對開展信訪工作、處理上訪案件有著直接影響。接訪干部同樣應將對上訪群眾的思想政治教育納入自身工作范圍，只要與信訪單位辦理的信訪案件相關的上訪群眾均應作為教育、安撫對象納入政工干部工作范圍。

（二）搭建平臺，積極開展安撫教育無論對內部干部職工的思想教育還是對信訪群眾的思想教育，都需要通過適當的平臺開展和實施。政工干部在工作實踐中要主動搭建交流平臺，積極開展安撫教育工作。一是，搭建交流平臺對信訪群眾進行教育安撫。信訪案件涉及的群眾往往不止個別人員，采取一對一、點對點的教育安撫模式缺乏工作效率。面對此種情況，政工干部要借助互聯網優勢，積極搭建網站、微信公眾號、app客戶端等交流平臺，采取點對面的教育安撫模式，及時向群眾宣傳、講解相關信訪政策和規定，以實現思想教育和安撫情緒的目的。二是，搭建交流平臺對內部干部職工進行思想教育。相對于教育信訪群眾，對內部干部職工進行思想教育的平臺顯得更為靈活，可以選擇和搭建類似教育安撫信訪群眾的網站、微博、微信等網絡平臺，也可以選擇個別談話、集中會議等思想教育平臺。在具體選擇和搭建平臺時，要根據信訪單位的實際情況，以最能夠有效實現解除思想包袱、減輕思想壓力為標準。

（三）充分溝通，建立內部配合機制政工干部要想有效開展信訪工作，積極發揮自身作用，實現對內部工作的督促和對信訪群眾的反饋，就必須與信訪單位內部其他部門和人員進行充分溝通、全力配合。一是，建立內部溝通機制。政工干部了解和督促信訪案件的辦理情況、對外進行信息反饋均需要與內部其他部門人員進行溝通。建立內部溝通機制是政工干部履行其職能的保障。建立內部溝通機制要以現有溝通方式和習慣為基礎，結合工作實際，以提高溝通效率和效果為目標，實現與內部其他部門和人員溝通的規范化、制度化。二是，建立內部協調配合機制。組建信訪工作統一領導機構，統一指揮和協調各部門的工作，使信訪工作有序、高效的開展。建立內部聯動機制，對于涉及面廣、影響面大的信訪案件，與接訪部門、案件辦理部門相互配合，形成聯動，共同辦理，做到分工合理、職責明確、配合密切，以多部門合力共同將重大信訪案件辦理好。

三、結束語

綜上所述，政工干部在參與信訪工作、處理信訪案件過程中能夠發揮重要作用，有利于維護信訪秩序，應在明確自身職能定位的基礎上，從合理確定工作范圍、搭建平臺實施安撫教育、建立溝通配合機制等方面履行職責、開展工作實踐。

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