習近平關于好干部標準重要論述的 科學內涵和實踐要求

鄭永豐

摘? ? ? 要：習近平關于好干部標準的重要論述，堅持了馬克思主義經典作家的干部標準，繼承了中國共產黨歷史上的好干部標準，具有深厚的理論基礎。習近平關于好干部標準的重要論述，從政治、本領、作風、責任、紀律五個方面對黨員干部提出了新要求，突出了好干部標準的時代內涵，內容豐富，具有鮮明的時代特征。準確把握習近平關于好干部標準重要論述的理論基礎、主要內容和鮮明特征，把好干部標準落到實處，對于加強黨的干部隊伍建設具有十分重要的現實意義。

關? 鍵? 詞：好干部標準;政治過硬;本領過硬;作風過硬;責任過硬;紀律過硬

中圖分類號：D262.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0022-07

收稿日期：2019-08-28

為治之要，莫先于用人（《資治通鑒·魏紀五》）。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。[1]干部標準問題，是關乎黨的事業興衰成敗的關鍵性問題。黨的十八大以來，習近平高度重視干部標準問題，圍繞好干部標準提出了一系列新觀點、新要求，系統回答了“怎樣是好干部”這個重要問題，形成了關于好干部標準的重要論述，為新時代黨的干部工作提供了根本遵循，為黨員干部指明了奮斗方向。

一、習近平關于好干部標準重要論述的科學內涵

（一）習近平關于好干部標準重要論述的理論基礎

任何一種新的思想，都要從已有的思想出發。習近平關于好干部標準重要論述，堅持了馬克思主義經典作家的干部標準，繼承了中國共產黨歷史上的好干部標準。

馬克思、恩格斯、列寧的干部標準。作為馬克思主義政黨的創始人，馬克思、恩格斯在建黨及指導黨的活動的過程中十分重視黨的干部標準問題。在《共產主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯對盟員的條件作了規定，包括“承認共產主義”在內共七條，并強調“盟員如果不能遵守這些條件即行開除”。[2]在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯要求黨員要了解“無產階級運動的條件、進程和一般結果”，[3]同時要求黨的干部相比于普通黨員還要“熟悉黨的斗爭條件，習慣這種斗爭的方式，具備久經考驗的耿耿忠心和堅強性格”。[4]基于當時社會主義革命的需要，馬克思、恩格斯重點強調黨員及黨的干部要有“自己的目的和自己的政治”。[5]列寧在堅持馬克思、恩格斯干部標準的同時，根據十月革命以后蘇聯社會主義建設的需要對其加以豐富和發展，提出黨的干部不僅在政治上要絕對忠誠，而且要有專業能力，會管理國家，“要懂行”“要精通生產的全部情況”“要懂得現代水平的生產技術”“要受過一定的科學教育”。[6]列寧的干部標準被后人概括為“政治標準和業務標準并重”。馬克思、恩格斯、列寧的干部標準成為后來馬克思主義政黨干部標準的基本原則，是習近平關于好干部標準重要論述產生的理論前提。

中國共產黨歷史上的好干部標準。在1937年黨的全國代表會議上，毛澤東對“最好的干部”提出了多方面的要求：政治上要“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見”，要“為民族、為階級、為黨而工作”;要有工作能力，“能獨立解決問題”;性格上要“富于犧牲精神”“在困難中不動搖”;作風上要“大公無私”，不要“自私自利”“個人英雄主義”“風頭主義”“宗派主義”，不要“懶惰和消極性”。[7]之后，毛澤東將這些要求集中概括為“才德兼備”的干部標準。新中國成立后，毛澤東又提出了“又紅又專”的干部標準。“又紅又專”干部標準與“才德兼備”干部標準既一脈相承，又有所區別。“又紅又專”干部標準明確了在干部標準中“政治是主要的，是第一位的”，[8]同時強調黨的干部要“懂技術”“懂業務”，無論做什么工作，都要“學一點技術和業務”。[9]黨的十一屆三中全會以后，干部隊伍建設面臨兩個突出的現實問題，即年齡普遍偏大、缺少相關專業知識。對此，鄧小平提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化”[10]的干部標準。“革命化”“專業化”堅持了“又紅又專”干部標準，“年輕化”“知識化”則是對“又紅又專”干部標準的豐富和發展;江澤民在繼承鄧小平“四化”干部標準思想的基礎上提出了“高素質”干部標準，包括政治、作風、思想、紀律、才能等各個方面;胡錦濤明確提出了“德才兼備，以德為先”的干部標準。中國共產黨歷史上的這些好干部標準，是習近平關于好干部標準重要論述的理論源泉。

（二）習近平關于好干部標準重要論述的主要內容

習近平關于好干部標準重要論述的內容十分豐富，既有對全體黨員干部提出的普遍性要求，如“新時期好干部標準”和“忠誠干凈擔當”作為普遍性要求已經寫進了黨章;也有針對不同層級、不同群體的干部提出的特殊性要求，如宣傳干部要“政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗”，中青年干部要“信念堅、政治強、本領高、作風硬”，黨委辦公廳干部要做到“五個堅持”，政法干部要做到“四個忠于”，民族地區干部要做到“三個特別”，縣委書記要做到“四有”等。詳言之，習近平關于好干部標準的重要論述主要集中在政治、本領、作風、責任和紀律這五個方面。

好干部必須“政治過硬”。政治過硬是好干部的精神支柱。中國共產黨對干部的要求，首先是政治上的要求。習近平指出：“選人用人必須把好政治關”，[11]好干部必須做到政治過硬。政治過硬，必須具有堅定的理想信念。習近平強調：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準”。[12]黨員干部要是沒有了理想信念，就好比“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就會出現腐敗墮落、違法亂紀等問題。黨員干部只有堅定理想信念，才能練就“金剛不壞之身”。無論是高級領導干部還是基層黨員干部，習近平都要求把信念堅定放在首位，強調必須堅定共產主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義。政治過硬，必須對黨忠誠。要忠于黨組織、忠于黨的事業、忠于國家和人民的利益。對黨忠誠，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同黨中央保持一致。政治過硬，必須為民服務。為民服務，要做到心中有民，以人民為中心，把人民的利益放在首位，以人民滿意作為衡量工作的標準，做人民的公仆。

好干部必須“本領過硬”。本領過硬是好干部的基本素質。《黨章》明確規定，黨的干部要“有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識”。[13]習近平指出，堅持德才兼備、以德為先，“不是說只看德就夠了”，好干部“還得有過硬本領”。[14]本領過硬，要掌握“看家本領”。習近平指出，系統掌握馬克思主義基本理論，是黨員干部的“看家本領”。[15]“看家本領”是第一位的，不掌握“看家本領”就不是一個稱職的領導干部。黨員干部要念好馬克思主義的“真經”，不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力。本領過硬，要掌握斗爭本領。掌握斗爭本領，是“進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭”對黨員干部提出的必然要求。習近平要求，黨員干部要“培養斗爭精神，增強斗爭本領”，[16]要敢于斗爭、善于斗爭。本領過硬，要有專業本領、專業精神。黨的十八大以來，習近平針對不同的干部提出了許多專業要求，如黨的中高級領導干部要“掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高領導能力和執政水平”;[17]軍隊干部要“善謀打仗、能打勝仗”;宣傳思想干部要不斷增強“腳力、眼力、腦力、筆力”，“注重培養專業能力、專業精神”已經寫進黨的十九大報告。本領過硬，要全面增強執政本領。習近平在黨的十九大報告中提出“全面增強執政本領”這個重大命題，提出了多方面的本領要求，包括學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險等八大本領。

好干部必須“作風過硬”。作風過硬是好干部的成事之基。作風決定成敗。習近平提出各級領導干部都要“樹立和發揚好的作風”，[18]即好干部必須做到作風過硬。作風過硬，要堅持黨的優良作風。一是要堅持理論聯系實際。習近平要求，黨員干部要把知識轉化為能力。知識轉化為能力的核心在于理論聯系實際，要展開調查研究，注意從實踐中發現問題、解決問題。二是要堅持和人民群眾緊密聯系。習近平強調，密切聯系群眾是干部的一項十分重要的基本功。黨員干部必須堅持群眾路線，不能脫離人民群眾。三是要堅持批評與自我批評。習近平指出，批評和自我批評是黨員干部“防身治病”的有力武器，必須長期堅持。黨員干部作風過硬，要踐行“三嚴三實”要求。嚴以修身，加強黨性修養，堅定理想信念;嚴以用權，要為民用權，不能公權私用;嚴以律己，要遵紀守法，心存敬畏;謀事要實，要從實際出發，不能脫離實際;創業要實，要勤政務實，開拓創新;做人要實，要忠誠老實，公道正派。作風過硬，要堅持反“四風”。必須克服“形式主義、官僚主義”，祛除“享樂主義和奢靡之風”。形式主義，主要表現為不求實效、華而不實;官僚主義，主要表現為脫離群眾、與民爭利;享樂主義，主要表現為貪圖享受、不思進取;奢靡之風，主要表現為揮霍無度、腐化墮落。在反“四風”問題上，黨員干部必須敢于亮劍，從我做起、身體力行，形成頭雁效應，狠抓落實、持之以恒、久久為功。

好干部必須“責任過硬”。責任過硬是好干部的履職之要。黨內職務不是政治榮譽，而是政治責任，好干部必須做到責任過硬。責任過硬，要做到心中有責。權力就是責任，有權就有責。心中有責，要不忘初心、牢記使命。習近平強調“我們的責任”就是“為實現中華民族偉大復興而努力奮斗”。當前，把黨的十九大確定的目標任務落實好，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”的奮斗目標，就是我們的責任。責任過硬，要做到敢于擔當。擔當，意為接受并負起責任。干部干部，干字當頭，不能只想當官不想干事，喊破嗓子，不如甩開膀子。敢于擔當，要求遇到問題不回避，主動解決;遇到困難不退縮，主動上前;遇到失誤不推諉，主動承擔;遇到錯誤思想不退讓，主動回應;遇到歪風邪氣不遷就，主動抵制。責任過硬，要做到極端負責。責任成就事業，盡多大責任才會有多大成就。習近平反復強調要“發揚釘釘子精神”“抓鐵要有痕”“踏石要留印”，好干部要有“責任重于泰山”的意識。責任過硬，要樹立正確政績觀。政績，是為人民而不是為個人。為官一任、造福一方，要有“功成必定有我”的擔當，但同時還要有“功成不必在我”的境界，真正做到對歷史和人民負責。

好干部必須“紀律過硬”。紀律過硬是好干部的從政底線。習近平指出：“干部出問題，都是因為紀律的突破”，[19]好干部必須做到紀律過硬。紀律過硬，要尊崇黨章，“自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”。紀律過硬，要遵守國家法律，“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”。紀律過硬，要堅持和遵守黨的優良傳統和工作慣例。一是遵守政治紀律。黨員干部要“做政治上的明白人”，嚴守政治紀律、站穩政治立場。二是遵守組織紀律。黨員干部要“時刻記得自己是黨的人”，嚴守組織紀律，堅持民主集中制、做到“四個服從”。三是遵守廉潔紀律。“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”（《韓非子·六反》）。黨員干部要嚴守廉潔紀律，做到清正廉潔。四是遵守群眾紀律。黨員干部要嚴守群眾紀律、堅持群眾路線，做“群眾的貼心人”。五是遵守工作紀律，履行好黨和人民賦予的職責。六是遵守生活紀律。黨員干部違紀違法都是“從小的生活問題”開始的，因此，要嚴守生活紀律，防微杜漸，一些未明文列入紀律的規矩也是不成文的紀律。

（三）習近平關于好干部標準重要論述的鮮明特征

好干部標準是具體的、歷史的。習近平關于好干部標準重要論述突出了好干部標準的時代內涵，具有鮮明的時代特征。

突出政治標準。萬山磅礴，必有主峰。習近平關于好干部標準重要論述的主峰就是突出政治標準。習近平關于好干部標準重要論述堅持“把政治標準放在第一位”。[20]習近平強調：“最重要的是政治品德要過得硬。”新時期好干部標準第一條是“信念堅定”;“忠誠干凈擔當”首先強調“對黨忠誠”;“五個過硬”第一個是“信念過硬”;“三嚴三實”首先是“嚴以修身”;“五個堅持”第一個是“堅持絕對忠誠的政治品格”;“三個特別”第一個是“明辨大是大非立場特別清醒”;“四有”第一位是“心中有黨”。習近平關于好干部標準重要論述堅持政治標準“一票否決”。習近平強調：“政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。”選人用人要“突出政治標準”，政治不合格，“能耐再大也不能用”。[21]習近平關于好干部標準重要論述堅持以黨的政治建設為統領。習近平指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設。”在政治問題上，“任何人同樣不能越過紅線”，黨員干部要旗幟鮮明講政治，做政治上的明白人。

強烈的問題意識。習近平關于好干部標準重要論述回答的是“怎樣是好干部”這個根本問題。“怎樣是好干部”，本是一個非常清楚的問題，黨章有要求，群眾有共識。但是現實中為什么有不少同志對這個問題弄不清了，是因為“一些地方選出來的干部素質和能力明顯不合格，甚至出了一些‘帶病提拔’、違規提拔的干部，致使不少同志對這個問題的認識模糊了。”[22]因此，要為好干部畫像，把為官從政的底線劃出來，把新時代好干部的形象樹起來。習近平關于好干部標準重要論述針對的都是當前黨員干部包括高級干部中存在的突出問題。強調政治過硬，針對的是理想信念不堅定、對中國特色社會主義缺乏信心，搞“兩面派”、做“兩面人”。陽奉陰違、對黨不忠誠等問題;強調本領過硬，針對的是知識不足、本領不足、能力不足等問題;強調作風過硬，針對的是官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風突出等問題;強調責任過硬，針對的是推諉扯皮、在其位不謀其政等問題;強調紀律過硬，針對的是紀律松弛、違法亂紀等問題。

激勵敢于擔當。習近平關于好干部標準重要論述不僅是要為好干部畫像，更重要的是激勵黨員干部要敢于擔當。習近平的執政理念概括起來說就是“為人民服務，擔當起該擔當的責任”。[23]習近平明確指出：“要在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向”，[24]同時強調“有多大擔當才能干多大事業”。激勵敢于擔當，因為使命在肩。理想越是遠大，越需要擔當。中國共產黨帶領中國人民迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，面向未來，實現偉大夢想，更需要擔當作為。激勵敢于擔當，因為任務艱巨。船到中流浪更急，人到半山路更陡。中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景，但與此同時，國際國內形勢復雜多變，呈現出百年未有之變局。越是艱難，越需要擔當。激勵敢于擔當，因為存在不敢擔當現象。黨的十八大以來，一些黨員干部深感為官不易，不敢擔當、不愿擔當，遇到問題不開口，遇到矛盾繞著走。在全面從嚴治黨的大背景下，沒有敢于擔當的精神是干不好事業的。

二、習近平關于好干部標準重要論述的實踐要求

黨的十九大報告提出，要“把好干部標準落到實處”。[25]要建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，推動習近平關于好干部標準重要論述落地生根、開花結果，重點是要做好干部教育、考核、管理、使用工作。

（一）在干部教育中落實好干部標準

習近平要求干部教育要以好干部標準為主要內容，“教育引導廣大黨員、干部按照忠誠干凈擔當的要求提高自己”。[26]一是把黨性教育作為干部教育的核心內容，培養政治過硬的好干部。2018年11月，中共中央印發的《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》（以下簡稱《規劃》）明確指出：“要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務”，實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”。當前，干部教育的重點任務是引導黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學原文、悟原理，增強對這一重要思想的政治認同、思想認同、情感認同，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是強化專業能力和專業知識培訓，培養本領過硬的好干部。《規劃》提出要實施“干部專業化能力提升計劃”，引導黨員干部豐富專業知識，提升專業能力。三是開展革命傳統和優良作風教育，培養作風過硬的好干部。引導黨員干部傳承黨的優良傳統和作風，自覺抵制官僚主義等不良作風。四是重視黨史和國史教育，培養責任過硬的好干部。引導黨員干部不忘初心、牢記使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。五是開展黨內法規專題教育，培養紀律過硬的好干部。引導黨員干部認真學習黨內法規，做守紀律、講規矩的先鋒模范。

（二）在干部考核中落實好干部標準

一是考核干部要以好干部標準為準繩。習近平指出：“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。[27]“唯GDP論英雄”，忽視了對干部德的考核，違背了“德才兼備，以德為先”的原則，是對干部評價標準的跑偏。“不唯GDP論英雄”，就是要回歸到好干部標準上來，是對干部評價標準的校準。2019年4月，中共中央辦公廳印發了《黨政領導干部考核工作條例》（以下簡稱《干部考核條例》）。《干部考核條例》的一個鮮明特點就是更加突出對政治標準的考核，在考核內容上著重考核是否樹立“四個意識”、做到“四個服從”，是否堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等。二是考核方式要充分體現好干部標準。堅持德才兼備，對“才”的考核比較容易，對“德”的考核比較困難。一方面，“德”具有隱蔽性，無法直接考核，就是“X光、CT、核磁共振成像也沒有辦法”;[28]另一方面，“德”具有模糊性，無法量化，沒有客觀一致的標準。若要將“德”考實考牢，創新考核方式十分必要。在2018年全國組織工作會議上，習近平提出建立“日常考核、分類考核、近距離考核”[29]的考核體系。其中，日常考核強調“經常化、制度化、全覆蓋”，解決“考核不深”的問題;分類考核強調“區別對待”，解決“上下左右一個樣”的問題;近距離考核強調“近距離、多角度”，解決“從抽象到抽象”的問題。

（三）在干部管理中落實好干部標準

一是以好干部標準約束干部。在2018年全國組織工作會議上，習近平提出“建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系”。[30]好干部標準是好干部所應具備的基本條件，如果黨員干部不具備這些基本條件，就難以承擔歷史和人民賦予的使命和任務。具言之，思想從嚴，要做到信念堅定，革命理想高于天;工作從嚴，要做到勤政務實，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績;作風從嚴，要做到服務人民，以最廣大人民利益為最高標準;紀律從嚴，要做到清正廉潔，永葆馬克思主義政黨本色。二是以好干部標準激勵干部。約束與激勵是辯證統一的，嚴管就是厚愛。在嚴的同時，要清醒地認識到嚴管不是把干部管死，而是要激發干部干事創業的積極性、主動性。2018年5月，中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》明確了“三個區分開來”，就是要為那些敢于擔當的干部撐腰鼓勁。以好干部標準激勵干部，還要注重發揮榜樣的激勵作用。新時代要善于發現榜樣、樹立榜樣、宣傳榜樣，讓黨員干部對標先進找差距、知不足、明方向。

（四）在干部使用中落實好干部標準

一是要用“好干部”。用一個好干部，就等于樹立了一面旗幟。2019年3月17日，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。該《條例》規定，選拔任用黨政領導干部必須把政治標準放在首位，要求黨政領導干部自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，規定考察黨政領導職務擬任人選要突出政治標準，注重了解政治理論學習情況，深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況，這充分說明新時期好干部標準已成為干部使用的風向標。二是要用好“好干部”。在2013年全國組織工作會議上，習近平指出，用人要得當，要“用當其時、用其所長”，[31]“駿馬能歷險，犁田不如牛”講的就是這個道理。在2018年全國組織工作會議上，習近平指出，用好干部要“堅持事業為上、以事擇人、人崗相適”，[32]目的就是要為黨和人民的事業用干部，而不是為人擇事，要把合適的人放到合適的崗位上去。

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（責任編輯：劉? 丹）