民族地區城市社區治理創新實踐研究

高國富

摘? ? ? 要：當前，我國城市社區建設進入到了一個新時期，加強城市社區治理，提高城市社區服務能力，形成多方參與、共同治理的城市社區治理模式，已成為城市社區建設的方向。北方民族大學開展的“校社共治”實踐具有一定的創新性，其從民族院校參與民族地區城市社區治理的角度承擔了為民族地區服務、促進民族團結和推動民族地區經濟社會發展的職責。在推動民族地區城市社區建設的過程中，不僅幫助民族地區城市社區解決了治理過程中面臨的諸多問題，也為民族地區城市社區的穩定、進步和發展提供了豐富的資源，開創了新時期城市社區治理的新局面。

關? 鍵? 詞：城市社區治理;民族院校;民族地區;校社共治

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0088-07

收稿日期：2019-08-15

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出，城市民族工作要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。2019年7月15日，習近平總書記在內蒙古赤峰市松山區興安街道臨潢家園社區考察調研時強調，社區是各族群眾共同的家，民族團結一家親。要深入推進民族團結進步創建進社區，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創造各族群眾安居樂業的良好社區環境。[1]民族院校具有豐富的資源優勢，是推動民族地區城市社區建設的主體之一，因此，將民族院校的優質資源運用到民族地區城市社區建設中，能夠為民族地區城市社區治理開辟新路徑，推動民族地區城市社區和諧穩定發展。

一、國內外城市社區治理模式和研究成果概述

城市社區治理是社會治理的基礎，城市社區治理的水平和效果直接影響到社會的和諧與穩定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”[2]因此，創新城市社區治理模式成為國家和社會治理的關鍵環節。近年來，國內外學者都十分關注城市社區治理及其模式研究，涌現出了大量的研究成果。

（一）關于國外城市社區治理模式的研究

社區一詞來自于拉丁語，原意為共同的東西和親密的伙伴關系。有學者最早從社會學理論研究的角度使用了社區的概念，認為社區是指在一定地域范圍內有著共同價值觀念、關系親密、守望相助、疾病相扶、有人情味的社會生活共同體。[3]其后，西方許多學者都認同這一觀點并對此作過相關闡釋。隨著社區理論的發展，社區治理成為社區研究的主題。關于國外城市社區治理模式的研究成果包括：吳曉林、郝麗娜在《“社區復興運動”以來國外社區治理研究的理論考察》中認為，國外城市社區治理研究主要著眼于三個視角，即政策網絡視角、國家與社會的關系視角和社會資本視角，進而闡釋了國外城市社區治理研究的進展情況，分別為突破了以往“社區內部互動論”的研究范疇、國家的“元治理”作用被拉回到社區治理研究中“審視”和在“合作治理”的研究框架下審視“新問題”。[4]邊防、呂斌在《基于比較視角的美國、英國及日本城市社區治理模式研究》中認為，美國城市社區治理具有高度的自治性，第三方力量的崛起發揮了極大的作用。英國城市社區治理具有較強的政策驅動性，逐漸形成和完善為政府和公共及私有部門，政府與營利及非營利機構的多方互助合作參與社區治理模式。日本城市社區治理的發展理論趨于完備，技術不斷成熟，組織不斷完善，市民參與意識不斷提高，形成了具有日本地域特色的社區治理模式。[5]趙巖、孫濤在《國外社區治理研究知識圖譜評述：基于近十年Web of Science》中認為，國外學者對社區治理的研究包括社區治理理論，什么是好的社區治理（治理理念），社區環境治理，社區社會組織，社區公共服務，社區社會資本等，研究范圍廣泛且全面;從深度來看，國外學者在分析某一問題時更為細致，已經進入到了更為微觀的層面。[6]通過對國外相關社區治理模式研究的梳理可以看出，不同國家對于城市社區治理模式的研究均在特定社會環境和發展訴求中產生，與實際國情相適應。

（二）關于國內城市社區治理模式的研究

城市社區治理是城市社區建設與管理的一種新理念，目前，城市社區治理在全國范圍內出現了三種比較典型的模式，分別是以自治為主導的沈陽模式、以追求政府和自治協作的江漢模式和以行政力量為主導的上海模式。這三種模式都是結合不同城市的歷史背景、治理目標、資源優勢等因素進行的探索。與此同時，國內學者對于民族地區城市社區治理的研究成果也頗為豐厚。唐文娟在《民族地區社區發展現狀、存在問題及構建模式研究——以四川涼山彝區為例》中認為，在民族地區的社區構建中，既要考慮時代發展對社區建設的新要求，又要立足于自身特點，在社區形式的選擇、社區資源的整合、社區服務的完善和社區文化的融合等方面有所創新。[7]王平、李江宏在《烏魯木齊市多民族混合社區建設研究》中認為，應通過居民參與、權力分享的社區治理，促進各民族居民之間的交往和了解，形成居民基于共同利益和目標的聯合，增強居民對社區的歸屬感和認同感。[8]因此，多元主體參與已經成為民族地區城市社區治理的路徑選擇，其不僅推動了社區治理理念的創新，也增強了社區治理效果。

基于對國內外城市社區治理模式研究的分析，總體來看，大多數研究都是將轉變政府職能、建立多元主體協同參與以及完善協調參與機制等作為切入點，對國內外經驗借鑒、經驗總結等方面的研究較多，對理論與實踐相結合的驗證性研究略顯不足，對多元主體參與的融合式治理模式研究較少。鑒于此，本文以北方民族大學的“校社共治”為例進行探討，以期為進一步推動民族地區城市社區治理創新提供借鑒。

二、北方民族大學“校社共治”的實踐探索

在民族地區城市社區治理進程中，要真正形成共建共治共享的社會治理格局，需要采取多種措施，這樣，才能使社區居民在共同生產生活和工作學習中真正實現心理和文化的交流與交融。北方民族大學坐落于寧夏回族自治區銀川市西夏區，是全國唯一一所建立在少數民族自治區的部委高校。長期以來，銀川市西夏區由于經濟發展和地理區域等因素，城市社區治理面臨著一系列難題。北方民族大學作為民族地區城市社區治理的主體之一，在社區黨建、社區教育、社區文化、社區衛生、社區服務等方面為西夏區城市社區公共事務治理提供物質幫助、人才保障和智力支持。近十年來，北方民族大學積極發揮民族院校的資源優勢，制定并出臺了《全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》，與多個社區達成共建協議，建立高校黨建與城市社區黨建合作機制，發揮高校黨建的理論優勢，實現資源共享、組織共建。由學校教師和大學生共同構成的少數民族志愿服務團隊在民族團結、社區環境整治和宣傳教育等方面為社區治理提供了物質保障和智力支持，實現了融合共治、和諧有序的社會治理目標。具體包括以下幾個方面：

（一）搭建民族院校融入城市社區治理的互動平臺

民族院校通過發揮人才資源、基礎研究等方面的優勢，為城市社區治理提供了有力支持。通過搭建民族院校融入城市社區治理的互動平臺，可以及時了解社區治理中出現的問題，利用自身的專業資源優勢為民族地區城市社區提供相關的咨詢服務。

⒈搭建組織共建、資源共享的黨建服務平臺。近年來，北方民族大學與周邊社區開展了一系列基層社會治理創新實踐活動，通過加強與社區基層黨組織的合作，實現了資源共享、組織共建，充分發揮了社區黨組織在公共事務治理中的引領與統籌作用。如北方民族大學機電工程學院黨總支與西夏區朔方路街道恩和社區黨支部、西夏區第七小學黨支部簽署了黨支部共駐共建協議書，根據所簽訂的協議，機電工程學院黨總支將積極配合上述兩個黨支部抓好區域化黨建工作，積極協助社區開展黨員教育活動和居民文體活動，與西夏區朔方路街道恩和社區黨支部一起做好社區公共設施聯建和社區環境綜合治理等工作。文史學院黨委與銀川市正茂社區黨支部開展學習黨的十九大精神主題黨日活動，學習黨的十九大報告內容，在黨旗下重溫入黨誓詞。北方民族大學利用民族院校的獨特資源優勢，充分調動民族院校黨組織與城市社區黨組織的積極性，與城市社區搭建組織共建、資源共享的黨建服務平臺，為城市社區提供了不同需求的服務。

⒉搭建便民利民、靈活多樣的志愿者服務平臺。隨著城市社區志愿活動的蓬勃開展，民族院校志愿者活動的整體優勢開始顯現，其服務內容不斷拓展，從早期的打掃衛生、小修小補的社區服務拓展到幫困結對、醫療咨詢、法律援助等各個領域。如北方民族大學法學院志愿者服務社和法學社在西夏區長城須崎社區開展普法宣傳活動，為社區各族群眾發放《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國道路交通安全法》等手冊，并依據相關的法律知識和案例耐心地為他們講解有關規定。馬克思主義學院志愿者在西夏區二一七社區開展志愿者服務活動，幫助打掃社區衛生，向社區各族群眾發放創建全國文明城市的應知應會知識手冊、健康教育知識手冊等，幫助他們從身邊的小事做起，從自身的一點一滴做起，踐行健康生活方式，為創建文明城市貢獻自己的力量。北方民族大學通過靈活多樣、富有個性的方式吸引更多的大學生參與到志愿組織活動行列中，將服務社會、奉獻愛心與充分發揮個人專業知識優勢、特長結合起來，搭建了便民利民、靈活多樣的志愿者服務平臺，充分發揮各方力量在社區服務中的作用，對城市社區治理提供了強有力的支持。

（二）強化民族院校參與城市社區治理的協作與互動

現階段，民族院校參與民族地區城市社區治理是推動城市社區建設和民族團結進步的有效路徑。北方民族大學通過與民族地區城市社區的協作與互動，創造性地解決了城市社區治理面臨的各種問題。

⒈加強社區志愿者隊伍建設，為城市社區治理提供人力資源。城市社區治理工作隊伍是社區工作的重要主體，是社區工作的基石和中堅力量，建設素質優良的民族院校參與城市社區治理工作隊伍，是民族院校參與城市社區治理的必然要求，這支隊伍能力的高低和綜合素質的強弱將直接影響到社區的治理效果和所在城市社區的凝聚力。北方民族大學各院系通過發揮自身的專業特色優勢，建設了一支優秀的社區志愿者隊伍，為城市社區提供道德講堂、醫療咨詢、法律援助、政策解讀等服務。與此同時，還結合不同院系專業實際，制定與城市社區相結合的人才培養體系，設置與社區實踐、社區管理和社區教育相關的專業課程，為城市社區提供了人力資源支撐。

⒉強化二者之間的文化資源交流。社區文化作為基層社會的地域性文化，其特殊的內涵和功能能夠對社區成員的精神面貌和社區的整體風貌產生潛移默化的影響。城市社區應該積極發揮組織協調作用，加強與民族院校的聯系，合作開展文化活動，共同探索民族院校與城市社區文化資源共享的有效形式，使二者之間優勢互補、揚長避短。如北方民族大學連續數年開展“清涼寧夏”廣場文化專場演出，在展現民族院校文化特色、促進大學生綜合素質提高的同時，為社區各族群眾提供了豐富多彩的文化大餐。北方民族大學龍獅俱樂部到銀川市民族綜合福利院開展慰問演出，為福利院的孩子們帶去了精彩的舞龍舞獅表演，讓他們近距離感受到傳統文化的藝術魅力。北方民族大學通過拓展城市社區文化事業，為社區提供豐富的文化資源，加強了社區各族群眾之間的交流與溝通，增強了社區各族群眾對社區的認同感和歸屬感，促進了社區文化的繁榮發展。

（三）創新民族院校參與城市社區民族團結教育載體

2019年7月26日，全國政協主席汪洋在中華人民共和國成立70周年民族工作創新與發展座談會上強調，要創新加強民族團結的方式，深化民族團結進步教育，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。[9]因此，只有創新民族院校參與城市社區民族團結教育載體，搭建和諧穩定、團結友善的民族團結進步教育服務平臺，才能使民族團結的觀念深深扎根于城市社區各族群眾心中，增強各族群眾的獲得感和幸福感，營造和諧穩定的社區環境。

⒈堅持把黨的領導貫穿于民族團結教育的始終。習近平總書記在中央民族工作會議上強調，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。民族工作能不能做好，取決于黨的領導是不是堅強有力。北方民族大學基層黨組織通過加強與社區基層黨組織的合作，深入開展民族團結工作調研活動，實現了資源共享、組織共建，搭建了社區公共服務聯建和社區環境綜合治理平臺。與此同時，北方民族大學還組織從事民族理論研究的專家、學者與長期從事民族團結進步工作的優秀黨員定期到城市社區進行培訓和指導，及時了解并幫助城市社區解決在民族團結教育中遇到的困難和問題，不斷形成推進新時代民族團結進步事業發展的強大合力。如北方民族大學馬克思主義學院張琳教授到西夏區長城須崎社區講解黨的民族理論政策，帶領社區各族群眾學習習近平總書記關于民族團結的重要論述。馬惠蘭教授圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從我國國情和黨的民族政策出發，為涇源縣宗教界人士詳細解讀了黨的民族宗教政策法規和全國、全區宗教工作會議精神。北方民族大學通過加強與城市社區的交流、合作，促進了各族群眾相互之間的交往交流交融，形成了平等團結、互助合作、相互學習、共同繁榮發展的濃厚氛圍。

⒉把促進各民族交往交流交融貫穿民族團結教育的始終。即把民族團結教育作為促進民族院校參與城市社區治理的有效載體，堅持重在平時、重在交心、重在行動，注重將民族團結教育與社區的文化生活緊密結合在一起。北方民族大學馬克思主義學院組織建立的星火民族情志愿者服務社，團隊中少數民族學生占80%，團隊積極與銀川市共享社區黨總支、共享社區民族團結促進會開展“結親互助”活動，通過簽訂“結親互助”愛心聯系卡，以“結親互助”家庭為單位開展活動，有效增進了各民族間的感情，推動了社區民族團結進步事業的發展。2018年，中央電視臺以《巴特爾們和寧夏媽媽》為主題，專題報道了馬克思主義學院星火民族情志愿者服務社與共享社區民族團結促進會開展的“結親互助”活動。

⒊大力表彰先進典型，發揮典型的引領作用。北方民族大學堅持以點帶面、典型引路，評選出了一批政治素養高、各族群眾公認的師生模范典型，通過評選先進典型并對典型進行全方位、多角度的宣傳報道，引領各族師生和群眾學習模范、崇尚模范、爭當模范。與此同時，將民族團結先進模范典型融入和諧社區建設之中，努力營造民族團結進步的良好社會氛圍，為各族群眾搭起了交往交流交融的連心橋。

三、北方民族大學“校社共治”在民族地區城市社區治理中發揮的作用

北方民族大學通過為民族地區城市社區提供了豐富的資源，如政策解讀、法律咨詢、技能培訓以及志愿服務等，在一定程度上緩解了現階段民族地區城市社區治理缺乏社區工作者和志愿者的困境，在社區文化、教育等各項社會事務中發揮了重要作用。自開展“校社共治”以來，北方民族大學與周邊多個社區開展共治共建合作活動40余次，簽署共建協議10余項，直接參與教師和大學生1000余人次，已經成為學校教師和大學生參與城市社區治理的主要途徑。經過多年的實踐，北方民族大學“校社共治”促進了包括城市社區黨建、城市社區管理、城市社區服務以及城市社區文化等多種形式的城市社區治理體系的形成，對打造與周邊社區共建共治共享的社會治理格局起到了一定的推動作用，對激發社區治理活力發揮了積極作用。

（一）城市社區黨建工作的合作者

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新;把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記強調，要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。[10]北方民族大學各院系黨委、黨支部通過與民族地區城市社區開展共建活動、主題黨日活動以來，大學生黨員、入黨積極分子每月定期到結對幫扶家庭通過打掃衛生、陪護老人等方式開展幫扶活動，進一步堅定了黨員的理想信念，提高了黨員的黨性修養。北方民族大學“校社共治”利用高校與社區黨組織的有效互動、開展靈活多樣的活動、發展和完善社區黨組織等方式，進一步整合了社區黨建工作資源，真正發揮了黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用，促進了城市社區黨建工作合作新格局的形成。

（二）城市社區道德與法治建設的引導者

城市社區建設包含道德建設與法治建設兩部分，是社區治理的重要領域，“社區建設的目的之一是要建設一個基于中國優秀文化傳統之上的守望相助、尊老護幼、知禮立德的現代文明社會， 這實際上也是社會主義道德建設的一部分”。[11]與此同時，社區治理必須依法進行，遵循法治化原則。社區治理是否有效，取決于社區道德和法治建設水平的高低，城市社區的道德與法治建設水平關乎城市社區的文明進步。北方民族大學通過開展倡導健康理念以及普法宣傳教育等活動，增強了社區各族群眾的法律意識。北方民族大學“校社共治”通過利用高校的學科優勢和教育資源，將其切實地融入到社區道德與法治建設中，使城市社區的道德與法治建設能夠與民族院校參與的主動性和創造性相結合，依托社區現有的資源優勢，引導社區道德與法治建設不斷向前發展，實現了融合治理。

（三）城市社區民族團結進步的參與者

黨的十九大報告提出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。因此，在推動民族地區城市社區建設過程中，應當以社區為視角，發揮民族院校具有的民族團結教育資源優勢，定期宣傳黨的民族理論政策，深入開展形式多樣的民族團結進步活動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。北方民族大學“校社共治”通過廣泛開展豐富多彩的民族團結教育活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習習近平總書記關于民族工作的新理念新思想新戰略，牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀，全面貫徹黨的民族理論政策和宗教工作基本方針，將教育活動同增強社區服務功能、豐富社區文化生活、構建融合式社區緊密結合起來，確保民族團結教育始終堅持正確的政治方向。北方民族大學開展的“校社共治”運用民族院校的民族團結教育資源，借助學校與社區共同搭建的互動平臺，充分發揮民族團結教育的成果優勢，將民族院校的民族團結和睦氛圍融入到城市社區文化中，在城市社區民族團結教育工作中發揮了重要作用，使城市社區各族群眾在日常生活中互學互助，相親相愛。

結論與啟示

北方民族大學開展的“校社共治”在民族院校參與城市社區治理中具有鮮明的特點，在不斷的實踐和完善過程中，充分發揮了民族院校在民族地區城市社區治理中的作用，實現了與政府、社會組織等多元主體的融合共治?！靶Ｉ绻仓巍痹谕ㄟ^民族院校為城市社區建設提供豐富資源的同時，城市社區也為民族院校提供了實踐平臺，提升了民族院校教師、大學生的專業能力和水平，進一步堅定了教師和大學生黨員的理想信念，創建了融合共治的社區環境。總之，加強民族地區城市社區建設，不僅是外在環境的建設，而且是民族地區各族群眾心靈家園的構筑。北方民族大學開展的“校社共治”是立足民族地區實際，全面貫徹黨的民族理論政策，推動我國民族團結進步的有效載體。因此，對于民族地區城市社區治理而言，應該充分發揮民族院校的資源優勢，形成與民族院校共建共治共享的社會治理格局，推動民族地區城市社區更好更快地發展。

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（責任編輯：高? 靜）