我國城市治理創新研究 發展脈絡綜述

李春生 李靖

摘? ? ? 要：當前，我國城市治理創新研究的數量和質量都呈現出明顯上升趨勢并不斷得到強化，其研究熱點主要圍繞“理念-制度-技術”的研究邏輯主線，包括對城市治理創新基本理念的闡釋、對城市治理創新體制支持的優化、對城市治理創新技術路徑的探索以及對國外城市治理創新經驗的研究，但同時，城市治理創新研究還存在研究領域的分散化、研究內容的碎片化以及研究的系統化和理論化不強等問題。因此，未來應圍繞城市治理創新的經驗整合與理論提煉進行深化研究，以形成“本土化”的城市治理創新話語體系與理論體系。

關? 鍵? 詞：城市治理創新;知識圖譜;善治

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0059-13

收稿日期：2019-06-07

引 言

黨的十九大報告提出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”。[1]這標志著治理理論從理論探討層面正式進入國家治理主流層面。同時，城市作為經濟社會發展的主引擎，城市治理勢必要在國家治理體系與治理能力現代化中發揮不可替代的作用。國內對于城市治理的研究始于20世紀90年代末，初期的研究集中于時評、報紙以及部分學術論文所提到的城市治理一詞，但并未進行深入研究與探討。2001年，蹤家峰、郝壽義、黃楠等在《城市治理分析》一文中首次對城市治理進行定義并進行了系統闡述，[2]這也標志著城市治理正式進入國內學術界的視野。

城市治理是城市利益相關者根據城市制度規范的要求，采取多種手段對經濟、社會、環境方面的無序現象和各種矛盾進行有序化整理、矯正、調整的綜合性、經常性治理。[3]城市治理與傳統城市管理相比最重要的特性是有別于以往的政府一元主體，而是包含著以城市政府為核心的多元治理主體。政府、私營部門、社會組織三種主要的組織形態組成相互依賴的多主體治理網絡，在平等的基礎上參與、溝通、協商、合作。[4]善治是城市治理的終極目標，國內對這一目標的追求主要是通過各地開展一系列的城市治理創新來實現的。城市治理主體在創新的過程中不斷減少內涵、擴大外延，提升其創新擴散的內核。如深圳市以合同承包、租賃、BOT等形式，共同生產和提供公共物品及服務的公私合作模式;[5]杭州市西湖區的“互聯網+社區民生服務”模式的網絡化。[6]但當前城市治理創新卻處于個案研究的“單打獨斗”階段，缺乏系統化的實踐整合與理論梳理。

本文運用文獻計量的方法和引文可視化軟件CiteSpace，以CSSCI來源期刊的文獻為數據樣本，通過數據樣本關鍵詞共現圖譜的計量分析，對當前城市治理創新的研究概況、發展特點和關注主題等進行可視化分析，系統地梳理城市治理創新研究脈絡、研究熱點以及存在的問題，以期為城市治理創新研究的深化提供理論支持、修正方向和實踐切入點。

一、數據來源與研究方法

本文的文獻來源于中國社會科學引文數據庫（CSSCI）收錄的來源期刊，CSSCI來源期刊既是哲學社會科學和人文科學等的文獻查詢工具，又是哲學社會科學和人文科學研究及學術期刊的重要評價工具。為保證文獻的完整性，同時兼顧“城市治理”與“創新”在術語上的差異化表達，如“城市治理”在不同語境下也可表達為“城市管理”，“創新”一詞在基本意義上與“變革”“改革”“革新”大致相同，本文的檢索方式設定為：主題=（TI=城市治理 OR TI=城市管理）AND（TI=創新 OR TI=變革 OR TI=改革 OR TI=革新）（精確匹配）。通過多次的檢索測試與文獻分析，第一篇在實質層面研究城市治理創新的CSSCI期刊出現于2001年，因此，本文文獻的檢索時間范圍為2001年1月1日至2017年12月31日，檢索時間為2018年9月14日。通過上述檢索方式共檢索CSSCI來源期刊456篇，在剔除會議綜述、新聞報道、書評、重復文獻以及低相關或者無關的樣本后，確定了232篇與研究主題相關的樣本。這些樣本雖然不能完全涵蓋城市治理創新研究的所有文獻，但作為樣本進行城市治理創新研究和分析仍具有較強的代表性。

本文主要運用文獻計量的方法對樣本進行處理與分析。“文獻計量”是1969年A.Pritchard正式提出的，F.Lancaster定義它“是應用各種統計分析來研究作者、出版物和文獻使用方式的知識”。[7]文獻計量分析可以研究文獻的主要分布結構、數量及其變化特征，并據此探索相關主題的研究脈絡與研究結構特征。同時，本文采用CiteSpaceV5.3.R4.科學知識圖譜軟件對樣本進行可視化分析。CiteSpace能夠通過聚類圖、時區圖等直觀展現某一主題領域的聚類以及共被引狀況，它既是可視化的知識圖形，又是序列化的知識譜系，顯示了知識單元或知識群之間網絡、結構、互動、交叉、演化或衍生等諸多隱含的復雜關系。[8]本文研究的時間切片為1年，閾值為50，時間區間設為2001-2017年。

二、我國城市治理創新研究的學術影響力與主體力量

（一）我國城市治理創新研究的學術關注度與影響力

學術關注度與影響力是衡量學科或者某一研究主題在相關領域重要程度的重要指標，主要包括發文量、發文期刊級別、研究學科、文獻被引量以及基金支持和分布狀況。[9]由圖1可知，2001-2017年我國城市治理創新研究的發文量主要分為兩個階段：第一階段為初始階段（2001-2008年），這一階段發文量較低，總發文量為34篇，年均不足5篇。但總體趨勢是波動上升，2008年達到這一階段發文量的頂峰，發文量為14篇;第二階段為發展階段（2009-2017年），這一階段總體發文量大幅提高，發文總量為198篇，占樣本總量的85%，年均發文量近22篇，并呈現不斷持續增長趨勢，由此城市治理創新研究進入蓬勃發展階段。

從城市治理創新研究趨勢看，我國對于城市治理創新的研究緊跟黨和國家的方針政策。2002年，黨的十六大提出要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，探索中國特色的城鎮化道路。[10]2003年底，建設部辦公廳轉發江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》，并提出要努力探索新時期城市建設發展的管理方法和管理手段，推進城市管理工作改革，提高城市社會管理和公共服務的水平。2005-2008年，建設部（住建部）陸續出臺大量推進城市治理創新的政策文件，包括數字城市試點、推進數字技術運用城市治理的多項政策法規。關于城市治理創新的研究開始陸續出現，并在2008年初步達到高峰。2007年，黨的十七大提出要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快形成可持續發展體制機制。[11]此后，學術界開始對城市環境治理創新進行了大量的研究，主要包括對城市環境治理效果的評價與對城市環境治理制度的探討[12]、對城市環境治理創新運作機制的梳理[13]以及城市可持續發展戰略[14]等。2015年，全國城市工作會議在北京召開，該會議強調我國城市工作要堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。這一年城市治理創新的研究達到了第二個高峰，此后一直保持在較高的發文量水平。學術關注度和學術影響力穩步提升。

文獻被引頻次能夠反映文獻的學術影響力與認可度，2001-2017年城市治理創新研究前30篇高被引論文（見表1）集中體現出以下四個特點：第一，高被引論文作者主要集中于高校政治學與行政學學科領域，涵蓋了規范型、實證型和描述型等多種研究形態。第二，研究內容早期多屬于對城市管理制度、模式以及路徑創新的優化與探索，而后逐漸轉為國外城市治理創新內容的“本土化”、對城市治理技術的應用、對我國城市治理創新經驗的總結與推廣以及對城市治理創新路徑的反思。第三，從城市治理創新高被引論文的刊載平臺看，多為城市治理、與政治學與行政學專業領域內的期刊以及少量高校學報和綜合性期刊。第四，論文被引頻次相對較高，最高達716次，最低為50次，學術影響力相對較大。從基金支持來看，國家自然科學基金（19篇）、中國博士后科學基金（5篇）和國家留學基金（2篇）是城市治理創新研究的主要支持力量，在基金支持來源上相對單一，支持力量相對較弱。但從年度分布上呈逐年增長的趨勢，后發勢頭強勁。

（二）我國城市治理創新研究的研究主體與刊載平臺

從研究學者來看（不完全統計），當前對城市治理創新研究的主要學者包括來自北京大學遙感與地理信息系統研究所的宋剛教授和鄔倫教授、清華大學公共管理學院的張楠教授、杭州國際城市學研究中心暨浙江省城市治理研究中心的李明超教授、中國人民大學公共管理學院的楊宏山教授和溫鐵軍教授、上海交通大學國際與公共事務學院的彭勃教授、北京市社會科學院市情調查研究中心的陸小成教授、中國政法大學法治政府研究院的王敬波教授（見表2）。此外還有劉曄、張呂好、楊建順、饒常林、常健、陳剩勇、劉淑妍、孫柏瑛、馬祖琦、王蒙徽、王佃利、莫于川、嚴志蘭等一批國內學者對城市治理創新也進行了卓有成效的探索與研究。

我國城市治理創新研究的學術共同體主要以高等院校為主（見表3），發文量前14位分別為中國人民大學、北京大學、清華大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學、中國政法大學、中山大學、南開大學、深圳大學、華中科技大學、四川大學、華東政法大學和上海交通大學。共發文126篇，占樣本總量近54%。其中，發文量最多的為中國人民大學（22篇），其次為北京大學（20篇）。

從城市治理研究學術共同體的區域分布來看，華北地區（5個）和華東地區最多（5個），其中，華北地區主要分布在北京地區（4個），華南地區（2個）和華中地區（2個）相對較少。此外，北京大學、上海交通大學、深圳大學、清華大學、南開大學等多所高校和研究機構紛紛成立了城市治理研究院，并且這些高校在此基礎上聯合其他高校（研究機構）共同發起建立了“中國城市治理研究共同體”（Research Network of Urban Governance in China，RNUGC），以“重新發現城市中國”為宗旨，各高校（研究機構）輪流召開“中國城市治理研究年會”，城市治理創新是其中一個重要議題。有關城市治理創新的其他大型學術研討會也在全國各地召開，如《城市發展研究》編輯部承辦的“從管理到治理：新時期城市治理研討會”、深圳大學和深圳市人民政府發展研究中心共同主辦的首屆“中國城市治理創新論壇”等。從刊載平臺來看，城市治理創新研究刊載量前12位為《城市發展研究》《中國行政管理》《電子政務》《城市問題》《行政法學研究》《浙江社會科學》《城市規劃》《前線》《上海行政學院學報》《北京行政學院學報》《開放導報》和《求是》（見表4）。刊文平臺主要有兩個特點：一是主要分布在城市研究領域類權威核心期刊、公共管理以及法學類權威核心期刊，體現出城市治理研究的專業化。二是以《求是》為代表的黨的理論宣傳核心刊物，反映出黨和國家對城市治理創新的高度重視。

（三）我國城市治理創新研究的理論轉向與方法應用

就我國城市治理創新的理論研究與研究方法而言，伴隨著城市治理創新研究的深入，城市治理創新研究的理論呈現出多層次、多元化和多方位交叉的特點。理論支撐主要有協商民主理論、治理理論、合作治理理論、新制度理論、公眾參與理論、城市價值鏈理論、網絡治理理論、錢學森開放復雜巨系統理論、電子公務理論、新公共服務理論、管理理論等;研究方法上體現了定性與定量相結合、描述與探索相結合的特點，主要有過程研究方法、類型學方法、制度分析方法、扎根理論等。除了規范性研究之外，部分學者還介紹了治理經驗和研究方向、個案對于城市治理創新研究的重要作用，如通過介紹武漢市“電視問政”來強調政府是城市治理創新主體，需要運用參與、溝通、協商、合作的治理機制實現城市公共利益;[15]以北京市中關村街道東升園社區的調查來強調全面深化社區改革，加快社區治理體制改革創新是破解社區治理問題的根本途徑。[16]還有少數學者對當前的個案介紹進行了系統化的整合與闡述，以提升我國城市治理創新研究的“話語權”。

三、我國城市治理創新研究聚類圖譜分析

（一）我國城市治理創新研究關鍵詞網絡

關鍵詞是一篇論文研究主題、研究內容、研究方法和研究結論的高度凝練和概括。剔除過于抽象和表意重合的關鍵詞后，樣本關于城市治理創新詞頻排在前12位的關鍵詞分別是城市治理（39）、城市管理（28）、智慧城市（18）、社會治理（8）、治理（6）、創新（6）、大數據（5）、新型城鎮化（5）、創新2.0（5）、城市管理創新（4）、電子政務（4）和街道辦事處（4）（見表5）。這表明當前我國對城市治理創新的研究立足于治理理論和創新理念，緊跟國家的方針政策探索城市治理創新理念支撐和方法應用，并且呈現出從一般概化研究到城市基層實體研究的縱向貫穿特點。

（二）我國城市治理創新研究發展脈絡

關鍵詞共現頻次能夠反映出其在某一主題的研究熱度。CiteSpace構建的關鍵詞共現網絡節點越大，則研究熱度越大。通過將前期的樣本導入數據，設定關鍵詞最小頻次為1，運行CiteSpace得到城市治理創新研究關鍵詞聚類圖譜（見圖2）。從關鍵詞聚類圖譜來看，當前對于城市治理創新研究雖然趨于分散，但知識結構相對集中和顯著，關鍵詞主要有以下三類：一是以城市治理創新理念為核心的研究，主要關鍵詞有治理、數字城市、城市可持續發展、公共服務等;二是以城市治理體制、機制以及模式為核心的研究，主要關鍵詞有科技創新、綜合執法、居民自治、應用創新園、管理體制改革、治理主體、社會管理創新、治理體系、有效治理等;三是以城市治理創新路徑為核心的研究，主要關鍵詞有智慧城市、智慧治理、網格化、治理主體、智慧城管、電子政務、創新2.0、公務創新、互聯網+、電子公務、電子治理和碎片化等。由此不難看出，當前城市治理創新主要著眼于實務性的創新路徑研究，以地域性的城市治理創新案例為研究載體，探索創新案例推廣的可行性與實操性，但對城市治理創新的理念研究相對不足。為此，應加強我國地方城市創新經驗的總結和城市治理創新理論的研究，不斷加強城市治理創新研究的理論性、實踐性和“本土化”。

除關鍵詞聚類圖譜外，CiteSpace的關鍵詞時區圖譜能夠直觀反映某一主題領域研究的縱向時間脈絡特點。當前，城市治理創新關鍵詞在時間上呈現出由少到多、由單一到復合的層次發展特點（見圖3），主要有兩個階段：第一階段為城市治理創新研究的初始階段，這一階段研究主要包括城市治理概念的引入;對城市管理的反思與改進，如城管制度的合理性、城市經理制的可行性等;對政府內部流程、管理方式與理念的更新，如電子政務的引入、公務創新等;對城市治理創新走向的探索，如應用創新園試點、街道辦改革等。治理理論在這一階段對城市治理創新研究產生了深刻的影響，西方城市治理經驗以及新公共管理運動則在實踐上影響巨大。第二階段為城市治理創新研究的發展階段，這一階段的研究主要包括城市治理創新技術的應用，如數字城市的構建、大數據服務、創新2.0的引入、智慧城管的應用以及“互聯網+”的興起;對城市治理創新主體的分析，如基于多元主體的合作治理研究、基于基層權力回歸的居民自治研究、基于政社合作的社會治理體系構建和社會組織的引入等;對城市基層治理創新的探索，如基于精細化取向的網格化管理研究、基于公民化取向的社區治理研究、基于分散性取向的治理“碎片化”研究等。城市治理創新正朝著多主體、多路徑、寬領域以及多學科交叉研究的方向發展。

（三）我國城市治理創新研究熱點綜述

文獻計量分析能夠直觀揭示高被引文獻、高頻關鍵詞、發文主體以及刊載平臺在數量上的內在關聯性，闡釋城市治理創新的研究焦點和研究主題。不同于一般的創新研究，城市治理創新有其內在非計量本質特性。通過研讀城市治理創新研究高被引、高下載量以及高相關度文獻，輔之以CiteSpace關鍵詞共現網絡和時區圖譜所呈現的直觀特點，我國城市治理創新研究熱點主題貫穿著“理念-制度-路徑”研究邏輯，并不斷深入和具體。同時，我國城市治理創新研究重視對國外先進城市治理創新經驗的引入，力求形成中國語境下的城市治理創新體系。當前，我國城市治理創新研究熱點主要包括以下幾個方面：

城市治理創新研究熱點主題一：對國外城市治理創新經驗的研究。歐美發達國家對于城市治理以及城市治理創新具有豐富的研究和實踐成果，對我國的城市治理創新實踐以及研究產生了深刻的影響。20世紀80年以來，西方國家掀起了旨在改變僵化的管理模式和提升政府效率的“新公共管理運動”。[17]在這場運動的引導下，“市政經理制”“企業家政府”“公共服務外包”以及“公共服務市場化”等一系列新的城市治理模式進入人們視野。在財政危機、管理危機以及社會危機壓力下，美國進行了以構建“企業家政府”為核心的“政府再造”運動，旨在打破壟斷、提升城市治理效率。[18]在這一過程中，美國注重城市治理技術的應用，實施由數據驅動的決策分析、績效管理和追蹤CitiStat項目等一系列治理技術，[19]這些關于城市治理創新的研究提升了城市治理效率，產生了一系列積極的影響，但也存在著過分注重效率而忽視公平、公共性等一系列城市治理領域的基本價值目標問題，使西方城市治理創新領域出現了政府權力的“回流”。英國在反思的基礎上提出了“合作伙伴組織”的城市治理策略，“合作伙伴組織”作為一種城市治理策略，關注效率與社會公平的整體發展思想滲透到社會發展的各個層面，并在此過程中為政府與社會各方之間的協調、協作提供了可行的框架，成為政府在維持公共秩序和處理集體行動上有效的溝通方式。[20]同期的新加坡則在“合作伙伴組織”策略下著重探索廣泛的公眾參與，為公眾的全程參與提供了制度框架。以國家為中心的新合作主義在德國城市治理中長期處于優勢地位，新合作主義以“善治”為基本價值取向，以合作的動力機制強調各參與主體在政府尊重和認可的基礎上進行平等對話。[21]此外，在跨區域城市治理創新方面，也形成了主張多中心區域治理模式的公共選擇理論、主張縮小中心城市與周邊城市的經濟、社會差別，給地方政府更多自治權以提升公共治理能力及城市競爭力的新區域主義、主張賦予大城市和區域更大的決策能力。[22]

總的來說，20世紀80年代以來，西方城市治理創新在理念上遵循著由市場主體向以政府為主體、多元主體共同參與轉變，在治理邏輯上關注城市治理創新技術的應用。對這些創新經驗的介紹與反思對我國城市治理創新具有重要的借鑒意義，并在我國城市治理創新的實踐中產生了一系列深刻的影響，但也應注意這些內容在中國語境下的適用性，不能盲目照搬照抄。

城市治理創新研究熱點主題二：對城市治理創新基本理念的闡釋。理念是實踐的先導，指引著實踐的發展取向。國內學者對城市治理創新理念進行了一系列卓有成效的研究，概括起來主要有高效理念、共治理念以及善治理念。受西方新公共管理運動的影響，高效以及效率導向成為改革開放以來我國城市治理創新領域的重要理念導向。高效表現在城市公共物品的配置效率上。公共選擇理論強調要把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態環境等有形資產通過經營權、使用權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，進行城市的自身建設和城市發展，實現資源配置的最優化和效益的最大化。[23]通過這種方式來實現城市自主積累、增值和發展，提升城市治理效率。高效還應表現在政府內部服務效率的提升上，即完善政府內部流程，提升政府直接服務的效率。[24]但這種“市場化”高效理念并沒有真正完全實現其價值追求，政府在這一過程中的處理思路仍是以往那種“一家獨大”的思維。官僚機構在變革的過程中會趁機擴充其職能，提高自身的不可替代性。[25]政府大包大攬的“市場化”城市治理創新理念無法從根本上提升城市的治理效率。在此基礎上，城市治理過程中其他主體的重要性日益提升，共治的理念成為城市治理創新的重要理念。共治首先表現為城市治理的主體多元性，各主體具有相對穩定的地位和職能劃分;共治還表現為各主體間協商平臺的構建。共治采用的基本機制包括公共權力的權威性機制、市場經濟規則、自主平等交換機制、社會自主協商的自治機制以及服務特定公益和慈善的志愿者服務機制。[26]在共治理念發展的同時，善治理念也引起了城市治理主體的關注。治理和善治是過去幾十年全球公共事務治理的核心命題。自1999年由俞可平教授引入中國以來，治理和善治已經成為國內相關學科領域的重要話語資源。治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程，它可以被理解為將公共部門和私人部門協調與整合起來，解決所面臨的主要問題，建設一個更富有競爭性、平等、可持續發展城市的努力過程。[27]治理的目標是實現善治。俞可平教授將善治的基本標準總結為透明性、責任性、法治、回應、有效等五個方面。[28]善治理念在城市治理創新中就是創新眾多利益集團的協調對話，最大程度調動不同社會團體的資源，補充政府管理的不足，達到“雙贏”的綜合治理方式創新。[29]城市治理不是城市政府的單方面管理， 而是政府與其他社會利益主體共同參與的治理。[30]

城市治理創新研究熱點主題三：對城市治理創新體制支持的優化。我國政治體制內一直存在著一個核心而又深刻的矛盾，即一統體制與有效治理之間的矛盾。前者傾向于權力、資源以及信息等的集中控制，而后者則傾向于自主和偏離中央意圖，對一統體制形成威脅。[31]一統體制的核心維持機制是科層體制的組織形式。科層體制是韋伯提出的一種理想的組織管理體制，其根本準則是實現組織效率的最大化。科層體制在縱向上表現為權威的層級節制，在橫向上表現為分工與專業化，由此形成一個金字塔形的組織結構，并且以嚴格的法規和組織條例來保證“金字塔”的穩定性。在這種一統體制下，地方治理創新的空間很狹窄。城市作為國家治理的空間載體，其基本治理體制也體現了國家治理體制的基本特征，在我國城市政府中主要表現為“兩級政府，三級管理”的管理體制，即“市-區”兩級政府和“市-區-街道”三級管理。因此，對于城市治理創新體制的研究主要圍繞如何優化既有治理體制，推動城市治理創新。楊宏山認為，城市政府應通過資格認定、資源支持、精英吸納、黨群嵌入和項目合作等五種方式整合城市其他治理主體來推動城市治理創新。[32]其核心是對具有資源調配能力的其他社會主體進行整合。元治理在反思政府、市場和社會在進行城市治理時的過度復雜性后，提出合并類型、根據形勢需要切換模式類型以及保持治理模式混合成功三種路徑。[33]整體性治理在批評新公共服務理論分散化、碎片化的基礎上追尋服務型社區、服務型城市的建設。[34]此外，還包括公眾參與、協同治理等各種整合社會主體的治理體制。[35]這些有關治理體制的研究都是圍繞如何在既有城市治理體制下尋求突破和為城市治理創新提供制度保障而展開的。

城市治理創新研究熱點主題四：對城市治理創新技術路徑的探索。隨著城市化進程的加快，城市管理的內容、客體和要求都發生了巨大的變化，產生了一系列問題。城市治理的復雜性決定了在城市治理過程中必須重視對治理技術的應用，我國關于城市治理技術應用研究主要包括電子政務、數字政府、大數據、“互聯網+政府”等。電子政務是政府治理創新技術手段的基礎環節，是提升政府治理能力和回應手段新的突破口。[36]電子政務對于城市政府內部流程的優化、公務處理速度都產生了巨大的影響。然而，復雜的城市管理環境與管理內容需要政府對外部信息的真實性進行有效掌控。宋剛、張楠、朱慧等提出要在大數據的基礎上構建數字政府，打造數字城市。數字城市是綜合運用GIS、RS、GPS、遙測、網絡、多媒體及虛擬仿真等技術實現對城市的基礎設施、功能機制的信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務。[37]隨著對電子政務、數字政府研究的深入，政府數據搜集能力進一步增強以及互聯網技術的“井噴式”發展，旨在整合城市“各自為政”的信息搜集處理系統和物聯網系統的智慧城市進入人們的視野。智慧城市包括基礎設施建設和信息平臺建設兩大基本內容，涵蓋了城市信息化、智能交通、醫療信息化、三網融合、云計算、電子政務、物聯網、光通信、移動互聯網應用、無線網絡部署、移動支付等各個方面。[38]這些城市治理技術的研究與應用在城市治理、城市建設、城市公共服務供給以及城市安全保障等各個方面都起到了支持作用。

結? 論

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中具有樞紐作用。[39]如何構建中國語境下的城市治理創新理論和路徑是城市治理創新研究不可回避的問題。本文運用文獻計量分析的方法和Citespace可視化知識圖譜軟件為研究工具，以在2001-2017年CSSCI來源期刊的232篇文獻作為研究樣本，系統化地梳理了我國城市治理創新的研究主體力量、支撐平臺、研究方法、發文期刊和研究理論等，通過城市治理創新關鍵詞聚類圖譜和城市治理創新研究年代演進圖譜可以看出，當前城市治理創新研究的熱點主要圍繞著“理念-制度-路徑”來展開，在研究的過程中注重對西方城市治理創新經驗的借鑒和引入，但從整體來看，我國城市治理創新研究呈現出不系統、碎片化的狀態，沒有形成系統的中國語境下的城市治理創新研究體系。此外，由于本文通過人工對CSSCI期刊來源文獻進行篩選，難免存在機械性和主觀性的干擾。同時，囿于文章篇幅的限制，僅僅考察了CSSCI來源期刊的文獻，對于其它數據庫期刊論文以及博碩士論文尚未進行分析，因而，對于研究熱點、研究現狀以及存在問題的解讀方面尚存局限性。

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（責任編輯：劉? 鵬）