改革開放以來黨對高校思政課實(shí)踐育人工作指導(dǎo)的歷史回顧

錢朝瓊

摘要：從改革開放初期、“85方案”、“98方案”、“05方案”和新時代五個階段對改革開放以來黨中央關(guān)于高校思政課實(shí)踐育人相關(guān)政策作簡要梳理，為新時代高校進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作提供更加堅實(shí)政策支持。

關(guān)鍵詞：高校思政課;實(shí)踐育人;歷史回顧

改革開放40多年來，高校思政課實(shí)踐育人工作在探索改革創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)改進(jìn)，相關(guān)政策要求不斷出臺，系統(tǒng)回顧梳理這一系列政策保障，為新時代確實(shí)發(fā)揮思政課在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中的“關(guān)鍵課程”地位，辦好高校思政課，提升學(xué)生獲得感，培養(yǎng)一代代合格建設(shè)者接班人提供堅實(shí)政策支撐。

一、改革開放初期，在撥亂反正中厘清高校思政課實(shí)踐育人的目的意義及初步要求

從新中國成立到黨的十一屆三中全會，我國高校思政課始終堅持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，始終強(qiáng)調(diào)思政課的實(shí)踐性要求，要在學(xué)中實(shí)踐，也要在實(shí)踐中學(xué)，培養(yǎng)新的歷史條件下社會主義建設(shè)需要的合格人才。1978年全國教育工作會議上，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，新形勢下培養(yǎng)社會主義建設(shè)合格人才，必須認(rèn)真研究“如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針”，在結(jié)合內(nèi)容、方法上要有新發(fā)展，“要做到這一點(diǎn)，各級各類學(xué)校對學(xué)生參加什么樣的勞動，怎樣下廠，花多少時間，怎樣同教學(xué)密切結(jié)合，都要有恰當(dāng)安排?！盵1]（p107）同年，教育部辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見》，明確提出了“兩個培養(yǎng)”的教學(xué)目的，一是培養(yǎng)學(xué)生“實(shí)際的而不是空洞地把馬克思列寧主義、毛澤東思想各個方面的基本原理掌握起來”的能力;二是培養(yǎng)學(xué)生初步學(xué)會“應(yīng)用馬列主義的精神與方法去分析問題與指導(dǎo)實(shí)踐”。如何落實(shí)“兩個培養(yǎng)”的教學(xué)目的，具體到教學(xué)方法上，文件首當(dāng)其沖就提出要解決“理論聯(lián)系實(shí)際的問題”，其次在具體教學(xué)中，提出“自學(xué)、課堂討論或小組討論也是必要的教學(xué)環(huán)節(jié)”，不是可有可無的“替代品”或“裝飾品”，明確了自學(xué)等當(dāng)前思政課課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)中慣常采用的實(shí)踐育人方法的地位。1980年，教育部印發(fā)《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》的通知，再次重申了這一要求，還提出“必要時，可組織學(xué)生進(jìn)行參觀和社會調(diào)查”，明確提出了在教學(xué)中發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，肯定了思政課實(shí)踐教學(xué)具有的重要育人功能，并逐步拓寬著其育人路徑。

二、落實(shí)“85方案”，明確界定實(shí)踐育人意義并對此作出相對明確的要求

黨的十一屆三中全會后，正規(guī)化的馬列主義理論教育在全國高等院校得以恢復(fù)。1984年中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“自習(xí)、課堂討論、輔導(dǎo)、閱讀馬列和毛澤東著作，都是幫助學(xué)生掌握馬列主義基本原理和提高分析問題能力的不可缺少的重要環(huán)節(jié)，必須堅持;取消了的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)?！苯處熞罢J(rèn)真組織課堂討論;指導(dǎo)學(xué)生閱讀教學(xué)大綱規(guī)定的經(jīng)典著作和黨的重要文獻(xiàn)，幫助馬列主義學(xué)習(xí)小組開展活動”。同時還規(guī)定，“應(yīng)該圍繞教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)?shù)亟M織學(xué)生參加社會活動和進(jìn)行社會調(diào)查，鼓勵他們在接觸實(shí)際中接受教育。”既拓展了思政課校內(nèi)課堂內(nèi)外實(shí)踐育人方法，還首次提出“應(yīng)該圍繞教學(xué)內(nèi)容”進(jìn)行思政課社會實(shí)踐，不能泛化。最重要的是亮明了黨中央對思政課進(jìn)行校內(nèi)課內(nèi)外實(shí)踐育人的態(tài)度，是剛性要求，“必須堅持”“取消了的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)”，沒有選擇性，必須實(shí)施執(zhí)行。1985年中共中央頒發(fā)《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，高校思政課“85方案”正式出臺。“85方案”實(shí)施期間，1991年國家教委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校馬克思主義理論教育的若干意見》，進(jìn)一步明確思政課實(shí)踐育人的具體形式及組織開展方法等，并指出可結(jié)合課程教學(xué)，組織必要參觀、調(diào)查，還可以利用假期進(jìn)行社會調(diào)查，要求“各級教育主管部門和高校都應(yīng)為開展社會實(shí)踐活動積極創(chuàng)造條件。” 1995年國家教委印發(fā)《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)一要配合教學(xué)組織必要的參觀、考察和利用假期進(jìn)行社會調(diào)查等，使學(xué)生在接觸社會實(shí)際中接受教育;二要鼓勵和組織教師開展課外教學(xué)、支持和指導(dǎo)學(xué)生骨干和積極分子開展課外理論學(xué)習(xí)。還要利用影視資料，開展電化教學(xué)。為思政課組織校內(nèi)外、課內(nèi)外實(shí)踐育人活動給予從“可以”到“要組織”的更明確、更堅決態(tài)度。更重要的是在此文件中初步形成思政課校內(nèi)外、課內(nèi)外實(shí)踐協(xié)同育人的基本思路。

三、“98方案”豐富課程，一如既往強(qiáng)調(diào)并探索拓展思政課實(shí)踐育人新方法

1998年中宣部教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，高校思政課建設(shè)進(jìn)入“98方案”實(shí)施階段。文件沒有專門明確提及高校思政課實(shí)踐育人問題，只在第五部分強(qiáng)調(diào)“大力推動‘兩課’教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革”時提到要“積極采用讀書、講課、研討和運(yùn)用相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)”。但在實(shí)際教學(xué)中，各高校在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)上一如既往地繼續(xù)堅持探索并不斷加強(qiáng)著實(shí)踐育人環(huán)節(jié)的工作。2003年教育部社會科學(xué)研究與思想政治工作司印發(fā)《普通高等學(xué)校“兩課”教學(xué)基本要求》，在規(guī)定7門課程教學(xué)目的任務(wù)內(nèi)容時，都有“堅持理論與實(shí)際的結(jié)合”、“課內(nèi)與課外活動相結(jié)合”等字樣，映射出教學(xué)中實(shí)踐育人的要求。2004年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》第四部分專門就高校思政課提出要“把理論武裝與實(shí)踐育人結(jié)合起來”。第五部分論述明確提出“深入開展社會實(shí)踐”。高校要把社會實(shí)踐納入學(xué)校教學(xué)總體規(guī)劃和教學(xué)大綱，規(guī)定學(xué)時學(xué)分，提供必要經(jīng)費(fèi);利用好寒暑假，開展形式多樣的社會實(shí)踐活動，組織大學(xué)生參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、勤工助學(xué)等社會實(shí)踐活動，重視社會實(shí)踐基地建設(shè)等。高校思政課作為高校立德樹人的“關(guān)鍵課程”，這些具體規(guī)定要求對高校思政課同樣具有指導(dǎo)意義。2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》，重申“高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系”的要求。上述兩個文件的出臺，對在思政課中落實(shí)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)其育人功能提出了教學(xué)規(guī)劃方案、大綱、學(xué)分、學(xué)時、經(jīng)費(fèi)支持等更加明確要求，逐步引導(dǎo)其向規(guī)范化方向發(fā)展邁出重要步伐。

四、“05方案”實(shí)施，開啟高校思政課實(shí)踐育人新起點(diǎn)

中共中央宣傳部、教育部2005年2月出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》， 3月印發(fā)實(shí)施方案，高校思政課進(jìn)入所謂的“05方案”時代。文件規(guī)定，“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。要建立和完善實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，探索實(shí)踐育人的長效機(jī)制。圍繞教學(xué)目標(biāo)，制定大綱，規(guī)定學(xué)時，提供必要經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)組織和管理，把實(shí)踐教學(xué)與社會調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門，到基層去，到工農(nóng)群眾中去。要通過形式多樣的實(shí)踐教學(xué)活動，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力”。這是黨和國家對思政課實(shí)踐育人工作作出的一次較為系統(tǒng)性明確的規(guī)定，細(xì)化并明確了思政課實(shí)踐育人的目標(biāo)、方式、具體要求等。這也是改革開放以來對在高校思政課中開展實(shí)踐教學(xué)，發(fā)揮思政課實(shí)踐育人功能作出的第一次較為明確的、也是較有力度的規(guī)范，使在高校思政課中開展實(shí)踐教學(xué)，發(fā)揮實(shí)踐的育人功能成為名正言順的事，成為思政課教學(xué)中必須種好的“責(zé)任田”，而非不務(wù)正業(yè)。2008年，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》，在文件第六部分提出“完善實(shí)踐教學(xué)制度。要從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個學(xué)分、從?？扑枷胝卫碚撜n現(xiàn)有學(xué)分中劃出1個學(xué)分開展本?？扑枷胝卫碚撜n實(shí)踐教學(xué)。要探索實(shí)踐育人的長效機(jī)制，提供制度、條件和環(huán)境保障，確保不流于形式?！笔状蚊鞔_規(guī)定高校思政課實(shí)踐教學(xué)學(xué)分，并從制度建設(shè)層面提出了要求。2011年，教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，高校思政課實(shí)踐教學(xué)作為一級指標(biāo)教學(xué)管理下與課堂教學(xué)等并列的七個二級指標(biāo)指標(biāo)之一被列了出來，并提出“實(shí)踐教學(xué)納入教學(xué)計劃，落實(shí)……教學(xué)內(nèi)容、指導(dǎo)教師和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立相對穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)踐教學(xué)覆蓋大多數(shù)學(xué)生”“教務(wù)處和思政部”作為責(zé)任部門來進(jìn)行落實(shí)的具體要求。明確了其涉及對象是大多數(shù)學(xué)生，不是極少數(shù);責(zé)任到教務(wù)處和思政部;工作要納入教學(xué)計劃，有學(xué)分、內(nèi)容、教師、經(jīng)費(fèi)。

五、黨的十八大以來，高校思政課實(shí)踐育人工作邁入新時代

十八大以來，黨對高校思政課實(shí)踐育人工作的指導(dǎo)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。尤其自2015年以來，重大政策舉措頻出，高校思政課實(shí)踐育人工作由此邁向更加規(guī)范的新時期。2015年7月中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》，在基本原則中就提出“堅持理論與實(shí)際相結(jié)合，注重發(fā)揮實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人功能”的原則，在“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容”中，提出“努力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)與課堂教學(xué)相互促進(jìn)的思想政治理論課第二課堂教學(xué)體系”。把高校思政課實(shí)踐教學(xué)建設(shè)提升到體系化高度，從學(xué)生到校園文化建設(shè)到資源整合全方位系統(tǒng)部署。同年9月教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。再次確認(rèn)2011年《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中學(xué)分、教學(xué)內(nèi)容等要求，還對涉及對象作出“覆蓋全體學(xué)生”，責(zé)任部門除教務(wù)處、思政部，還應(yīng)包括財務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委等具體要求，統(tǒng)籌各門課程。工作開展的標(biāo)準(zhǔn)要求提高，實(shí)施系統(tǒng)性、協(xié)同性增強(qiáng)。這是自改革開放以來黨和國家對高校思政課實(shí)踐育人工作出臺的一份較為明確規(guī)范系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。2017年9月教育部印發(fā)《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017年本）》，和的十九大后，教育部于2018年4月印發(fā)的《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》中均重申上述要求。《基本要求》還規(guī)定：學(xué)生既可通過參加教師統(tǒng)一組織的實(shí)踐教學(xué)獲得相應(yīng)學(xué)分，也可通過提交與思想政治理論課學(xué)習(xí)相關(guān)的實(shí)踐成果申請獲得相應(yīng)學(xué)分?！贫▽?shí)踐教學(xué)大綱，整合資源，拓展形式，注重效果。上述規(guī)定，對思政課實(shí)踐育人工作提出了更加具體化，也更具可操作性實(shí)現(xiàn)方式。也進(jìn)一步警示各高校，高校思政課實(shí)踐育人有其獨(dú)特性，絕不能泛化，也絕不能把其與專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)、大學(xué)生社會實(shí)踐等大學(xué)生實(shí)踐活動混為一談，更要杜絕以后者取代前者的情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文獻(xiàn)，第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

基金項(xiàng)目：本文系云南省教育廳教科研項(xiàng)目“民辦院校思政課實(shí)踐育人機(jī)制研究——以文理學(xué)院‘大學(xué)生馬克思主義自主學(xué)習(xí)’平臺為例”（項(xiàng)目編號：2018JS780）的階段性成果。