改革開放以來黨對高校思政課實踐育人工作指導的歷史回顧

錢朝瓊

摘要：從改革開放初期、“85方案”、“98方案”、“05方案”和新時代五個階段對改革開放以來黨中央關于高校思政課實踐育人相關政策作簡要梳理，為新時代高校進一步做好此項工作提供更加堅實政策支持。

關鍵詞：高校思政課;實踐育人;歷史回顧

改革開放40多年來，高校思政課實踐育人工作在探索改革創新中不斷加強改進，相關政策要求不斷出臺，系統回顧梳理這一系列政策保障，為新時代確實發揮思政課在落實立德樹人根本任務中的“關鍵課程”地位，辦好高校思政課，提升學生獲得感，培養一代代合格建設者接班人提供堅實政策支撐。

一、改革開放初期，在撥亂反正中厘清高校思政課實踐育人的目的意義及初步要求

從新中國成立到黨的十一屆三中全會，我國高校思政課始終堅持理論與實際相結合的原則，始終強調思政課的實踐性要求，要在學中實踐，也要在實踐中學，培養新的歷史條件下社會主義建設需要的合格人才。1978年全國教育工作會議上，鄧小平就強調，新形勢下培養社會主義建設合格人才，必須認真研究“如何更好地貫徹教育與生產勞動相結合的方針”，在結合內容、方法上要有新發展，“要做到這一點，各級各類學校對學生參加什么樣的勞動，怎樣下廠，花多少時間，怎樣同教學密切結合，都要有恰當安排。”[1]（p107）同年，教育部辦公廳出臺《關于加強高等學校馬列主義理論教育的意見》，明確提出了“兩個培養”的教學目的，一是培養學生“實際的而不是空洞地把馬克思列寧主義、毛澤東思想各個方面的基本原理掌握起來”的能力;二是培養學生初步學會“應用馬列主義的精神與方法去分析問題與指導實踐”。如何落實“兩個培養”的教學目的，具體到教學方法上，文件首當其沖就提出要解決“理論聯系實際的問題”，其次在具體教學中，提出“自學、課堂討論或小組討論也是必要的教學環節”，不是可有可無的“替代品”或“裝飾品”，明確了自學等當前思政課課內實踐教學中慣常采用的實踐育人方法的地位。1980年，教育部印發《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》的通知，再次重申了這一要求，還提出“必要時，可組織學生進行參觀和社會調查”，明確提出了在教學中發揚理論聯系實際的學風，肯定了思政課實踐教學具有的重要育人功能，并逐步拓寬著其育人路徑。

二、落實“85方案”，明確界定實踐育人意義并對此作出相對明確的要求

黨的十一屆三中全會后，正規化的馬列主義理論教育在全國高等院校得以恢復。1984年中宣部、教育部印發《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規定》，進一步強調，“自習、課堂討論、輔導、閱讀馬列和毛澤東著作，都是幫助學生掌握馬列主義基本原理和提高分析問題能力的不可缺少的重要環節，必須堅持;取消了的，應當恢復。”教師要“認真組織課堂討論;指導學生閱讀教學大綱規定的經典著作和黨的重要文獻，幫助馬列主義學習小組開展活動”。同時還規定，“應該圍繞教學內容，適當地組織學生參加社會活動和進行社會調查，鼓勵他們在接觸實際中接受教育。”既拓展了思政課校內課堂內外實踐育人方法，還首次提出“應該圍繞教學內容”進行思政課社會實踐，不能泛化。最重要的是亮明了黨中央對思政課進行校內課內外實踐育人的態度，是剛性要求，“必須堅持”“取消了的，應當恢復”，沒有選擇性，必須實施執行。1985年中共中央頒發《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，高校思政課“85方案”正式出臺。“85方案”實施期間，1991年國家教委下發《關于加強和改進高等學校馬克思主義理論教育的若干意見》，進一步明確思政課實踐育人的具體形式及組織開展方法等，并指出可結合課程教學，組織必要參觀、調查，還可以利用假期進行社會調查，要求“各級教育主管部門和高校都應為開展社會實踐活動積極創造條件。” 1995年國家教委印發《關于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》，再次強調一要配合教學組織必要的參觀、考察和利用假期進行社會調查等，使學生在接觸社會實際中接受教育;二要鼓勵和組織教師開展課外教學、支持和指導學生骨干和積極分子開展課外理論學習。還要利用影視資料，開展電化教學。為思政課組織校內外、課內外實踐育人活動給予從“可以”到“要組織”的更明確、更堅決態度。更重要的是在此文件中初步形成思政課校內外、課內外實踐協同育人的基本思路。

三、“98方案”豐富課程，一如既往強調并探索拓展思政課實踐育人新方法

1998年中宣部教育部印發《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》，高校思政課建設進入“98方案”實施階段。文件沒有專門明確提及高校思政課實踐育人問題，只在第五部分強調“大力推動‘兩課’教學內容和教學方法的改革”時提到要“積極采用讀書、講課、研討和運用相結合的方式進行教學”。但在實際教學中，各高校在教學實踐環節上一如既往地繼續堅持探索并不斷加強著實踐育人環節的工作。2003年教育部社會科學研究與思想政治工作司印發《普通高等學校“兩課”教學基本要求》，在規定7門課程教學目的任務內容時，都有“堅持理論與實際的結合”、“課內與課外活動相結合”等字樣，映射出教學中實踐育人的要求。2004年中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》第四部分專門就高校思政課提出要“把理論武裝與實踐育人結合起來”。第五部分論述明確提出“深入開展社會實踐”。高校要把社會實踐納入學校教學總體規劃和教學大綱，規定學時學分，提供必要經費;利用好寒暑假，開展形式多樣的社會實踐活動，組織大學生參加社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、勤工助學等社會實踐活動，重視社會實踐基地建設等。高校思政課作為高校立德樹人的“關鍵課程”，這些具體規定要求對高校思政課同樣具有指導意義。2005年，教育部印發《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》，重申“高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系”的要求。上述兩個文件的出臺，對在思政課中落實實踐教學，實現其育人功能提出了教學規劃方案、大綱、學分、學時、經費支持等更加明確要求，逐步引導其向規范化方向發展邁出重要步伐。

四、“05方案”實施，開啟高校思政課實踐育人新起點

中共中央宣傳部、教育部2005年2月出臺《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》， 3月印發實施方案，高校思政課進入所謂的“05方案”時代。文件規定，“高等學校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環節。要建立和完善實踐教學保障機制，探索實踐育人的長效機制。圍繞教學目標，制定大綱，規定學時，提供必要經費。加強組織和管理，把實踐教學與社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來，引導大學生走出校門，到基層去，到工農群眾中去。要通過形式多樣的實踐教學活動，提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力”。這是黨和國家對思政課實踐育人工作作出的一次較為系統性明確的規定，細化并明確了思政課實踐育人的目標、方式、具體要求等。這也是改革開放以來對在高校思政課中開展實踐教學，發揮思政課實踐育人功能作出的第一次較為明確的、也是較有力度的規范，使在高校思政課中開展實踐教學，發揮實踐的育人功能成為名正言順的事，成為思政課教學中必須種好的“責任田”，而非不務正業。2008年，中宣部、教育部印發《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，在文件第六部分提出“完善實踐教學制度。要從本科思想政治理論課現有學分中劃出2個學分、從專科思想政治理論課現有學分中劃出1個學分開展本專科思想政治理論課實踐教學。要探索實踐育人的長效機制，提供制度、條件和環境保障，確保不流于形式。”首次明確規定高校思政課實踐教學學分，并從制度建設層面提出了要求。2011年，教育部印發《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》，高校思政課實踐教學作為一級指標教學管理下與課堂教學等并列的七個二級指標指標之一被列了出來，并提出“實踐教學納入教學計劃，落實……教學內容、指導教師和專項經費。建立相對穩定的校外實踐教學基地。實踐教學覆蓋大多數學生”“教務處和思政部”作為責任部門來進行落實的具體要求。明確了其涉及對象是大多數學生，不是極少數;責任到教務處和思政部;工作要納入教學計劃，有學分、內容、教師、經費。

五、黨的十八大以來，高校思政課實踐育人工作邁入新時代

十八大以來，黨對高校思政課實踐育人工作的指導進入了一個新的發展階段。尤其自2015年以來，重大政策舉措頻出，高校思政課實踐育人工作由此邁向更加規范的新時期。2015年7月中宣部、教育部印發《關于普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》，在基本原則中就提出“堅持理論與實際相結合，注重發揮實踐環節的育人功能”的原則，在“重點建設內容”中，提出“努力強化實踐教學，建設與課堂教學相互促進的思想政治理論課第二課堂教學體系”。把高校思政課實踐教學建設提升到體系化高度，從學生到校園文化建設到資源整合全方位系統部署。同年9月教育部印發《高等學校思想政治理論課建設標準》。再次確認2011年《建設標準（暫行）》中學分、教學內容等要求，還對涉及對象作出“覆蓋全體學生”，責任部門除教務處、思政部，還應包括財務處、學生處、團委等具體要求，統籌各門課程。工作開展的標準要求提高，實施系統性、協同性增強。這是自改革開放以來黨和國家對高校思政課實踐育人工作出臺的一份較為明確規范系統的指導性文件。2017年9月教育部印發《高等學校馬克思主義學院建設標準（2017年本）》，和的十九大后，教育部于2018年4月印發的《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》中均重申上述要求。《基本要求》還規定：學生既可通過參加教師統一組織的實踐教學獲得相應學分，也可通過提交與思想政治理論課學習相關的實踐成果申請獲得相應學分。……要制定實踐教學大綱，整合資源，拓展形式，注重效果。上述規定，對思政課實踐育人工作提出了更加具體化，也更具可操作性實現方式。也進一步警示各高校，高校思政課實踐育人有其獨特性，絕不能泛化，也絕不能把其與專業課實踐教學、大學生社會實踐等大學生實踐活動混為一談，更要杜絕以后者取代前者的情況。

參考文獻：

[1]鄧小平文獻，第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

基金項目：本文系云南省教育廳教科研項目“民辦院校思政課實踐育人機制研究——以文理學院‘大學生馬克思主義自主學習’平臺為例”（項目編號：2018JS780）的階段性成果。