全面提升城鄉基層黨組織的組織力

孫肖遠

黨的十九大提出加強基層黨組織建設要以提升組織力為重點，凸顯了基層黨組織組織力建設在黨的基層組織建設中的重要地位。今年以來，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》、中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對加強新時代城鄉基層黨組織組織力建設提出了明確要求。城鄉基層黨組織組織力主要表現為政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力和自我革新力。這既是城鄉基層黨組織全面進步全面過硬的必然要求，也是新形勢下充分發揮黨的全面領導政治優勢的迫切需要。

突出政治功能，提升政治領導力

提升政治領導力是加強城鄉基層黨組織組織力建設的核心。這是指農村、街道社區黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面所表現出來的能力。政治領導力強不強，主要看政治功能突出不突出。

一方面，突出政治功能是提升政治領導力的必要條件。突出政治功能，首先要強化對基層黨員的黨性教育，把堅定理想信念作為理論武裝的首要任務，確?；鶎狱h員在思想上、行動上同黨中央保持高度一致;其次要嚴格履行黨章賦予基層黨組織的職責，把工作重心從具體事務中脫離出來，轉移到對各類基層組織的政治領導上來，發揮好“把方向、管大局、保落實”的領導作用;再次要加強對遵守黨規黨紀的檢查監督，督促黨組織和黨員發揮應有作用，讓黨旗在基層一線處處飄揚。

另一方面，提升政治領導力是突出政治功能的必然要求。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這一宗旨要求基層黨組織以高超的政治領導力貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署;民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，規定了基層黨組織政治領導力在政治自覺基礎上的組織性要求;黨的政治紀律是黨組織和黨員政治言論、政治行動、政治立場的行為準則，為基層黨組織實行政治領導提供了有力的制度保障。

嚴密組織體系，提升組織覆蓋力

提升組織覆蓋力是加強城鄉基層黨組織組織力建設的基礎。這是指農村、街道社區黨組織通過創新黨組織設置方式和工作方式，推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋城鄉基層的能力。堅持黨對一切工作的領導，在城鄉基層各領域發揮基層黨組織的領導作用，提升組織覆蓋力是基礎工程，要求構建嚴密的組織體系。

一是推進城鄉協建。主動適應城鄉融合發展的新形勢，協調推進城鄉基層黨建一體化建設，街道社區黨組織與農村黨組織開展結對共建，在人才資源、活動陣地、教育培訓等方面進行城鄉資源整合利用，實現城鄉基層黨建優勢互補。二是推進區域聯建。依托各類園區、商圈市場建立黨建工作機構，推動入駐企業、社會組織單獨或聯合建立黨組織，構建區域統籌、條塊協同、共建共享的基層黨建工作格局。三是行業統建。依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織，統一管理律師、會計師等行業黨建和重點互聯網企業黨建工作，提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。四是互聯網助建。廣泛應用現代網絡信息技術，利用大數據做好基層黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富基層黨建工作內容和形式，鞏固和擴大黨組織的網上陣地。

強化服務功能，提升群眾凝聚力

提升群眾凝聚力是加強城鄉基層黨組織組織力建設的動力。這是指城鄉基層黨組織履行宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的職責，凝聚帶領群眾為實現奮斗目標而表現出來的能力。群眾凝聚力強不強，主要看基層黨組織能不能通過服務把群眾吸引到身邊，引導群眾聽黨話、跟黨走。

提升群眾凝聚力主要取決于兩方面因素：一方面，城鄉基層黨組織具有較強的服務群眾能力，能夠讓廣大群眾產生獲得感。為此，要綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心。并且，把服務窗口下移到黨群服務中心，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務，打造黨員和群眾的共同園地。另一方面，城鄉基層黨組織具有較強的戰斗力和公信力，能夠贏得群眾的廣泛信任。為此，要堅持黨建帶群建，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾志愿服務團隊，支持承接政府轉移職能和服務項目。

聚焦重大任務，提升發展推動力

提升發展推動力是加強城鄉基層黨組織組織力建設的關鍵。這是指農村、街道社區黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，推動城鄉基層經濟、政治、文化、社會、生態等各領域發展的能力。習近平總書記強調：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”抓重大任務落實是城鄉基層黨組織服務中心工作的重要體現，城鄉基層黨組織服務的中心工作，既包括貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的全局性中心工作，也包括貫徹執行本地區黨委政府根據自身發展實際而部署的具體性中心工作。

聚焦實現鄉村振興的重大任務，更好地服務鄉村振興這一中心工作，在縣域層面就要著力提升城鄉基層黨組織的發展推動力。一是以村黨組織為紐帶組建鄉村振興“黨建聯盟”。可以吸收相關職能部門為指導單位，以精準指導、典型示范、聯盟共進為主要方式，以黨建項目整合各種資源，實施抱團聯合發展、異地錯位發展，推動鄉村旅游和休閑農業高質量融合并進。二是整合縣域黨建資源。開展機關事業單位、企業、社區黨組織與村黨組織結對共建活動，有針對性地開展個性化服務，幫助村級組織解決鄉村振興中的突出問題。三是強化鄉村振興“整體推進”黨建責任考核。對鄉村振興工作目標進行任務分解，將其作為鄉鎮、部門、單位黨組織書記領辦項目，納入抓基層黨建專項述職評議考核的重要內容，跟蹤問效問責，形成抓黨建促鄉村振興的整體合力。

加強自身建設，提升自我革新力

提升自我革新力是加強城鄉基層黨組織組織力建設的保障。這是指農村、街道社區黨組織以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。當前，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》為抓手，抓好黨支部自身建設，著力解決軟弱渙散等突出問題。

第一，加強黨支部標準化建設，夯實城鄉基層黨建工作高質量的組織基礎。重點圍繞活動陣地、隊伍建設、組織生活、為民服務、運行機制等方面，建立標準化制度體系，使黨建責任由“虛”變“實”;將黨建工作具體化為清單、流程和圖表，并制定每項工作“說明書”，使黨建標準由“粗”變“細”;建立標準化記實管理系統，形成過程記錄、流程管控、技術保障的智慧考評體系，使黨建考核由“軟”變“硬”。

第二，把好帶頭人選用關，選優配強管好村（社區）黨組織書記。拓寬選配視野，從現任優秀村（社區）干部、鄉鎮（街道）后備干部、區縣（市）機關年輕干部中遴選村（社區）書記，并納入區縣（市）委組織部管理;針對城鄉基層工作綜合性強的特點，圍繞鄉村振興、城市基層治理的重大任務，由區縣（市）委黨校進行系統性培訓;深入推行“三項機制”，為基層松綁減負，為基層干部擔當爭先撐腰鼓勁。

第三，明確村（社區）黨組織黨建主體責任，實施支部組織生活質量提升行動。以先進基層黨組織為示范點，建立支部組織生活開放日制度，以“主題式、體驗式、互動式”方式開展組織生活，實行“黨員點單、支部接單”的組織生活項目認領制，提升黨組織和黨員隊伍建設質量，引導黨組織和黨員更好地發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用?！?/p>

（作者系江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯：蘇勝利