打造新時代城市版“楓橋經驗”

南京市委研究室、棲霞區委組織部聯合課題組

發端于上世紀60年代的“楓橋經驗”，秉持“發動和依靠群眾”的理念，通過矛盾糾紛的社會化治理，實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。在紀念毛主席批示“楓橋經驗”50周年時，習近平總書記明確指出要把“楓橋經驗”堅持好、發展好。在新的時代條件下，如何借鑒“楓橋經驗”，進一步加強基層黨的建設，創新群眾工作方法，是各級黨委政府面臨的一項全新課題。近年來，南京市棲霞區仙林街道以黨建為引領，以網格為載體，探索建立了“黨建+網格化”社會治理機制，形成了基層社會治理的“仙林模式”，打造了城市版的“楓橋經驗”。近期，該做法成為南京市唯一獲評中組部組織評選的全國城市基層黨建創新40個最佳案例之一。

黨建引領網格化治理的背景動因

黨的十九大提出，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。當前，隨著社會經濟成分、利益關系、生活方式的日益多元化，城市基層治理承擔的社會公共事務較以往更加繁重復雜。基于這一背景，網格化治理模式應運而生。仙林街道作為全國城市社會治理創新的試點區域，從2010年開始就以網格化為抓手持續進行創新實踐，探索構建了一套黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。構建這一模式的出發點，源于街道在社會治理中面臨的三個現實難題：

一是區域內資源條塊分割“難整合”。仙林街道是仙林大學城的核心區，轄區內有10個社區、12所高校、9個商業街區、近1800個駐街單位，在職黨員、流動黨員過萬名。由于管理體制和隸屬關系限制等原因，社會治理工作面廣量大、情況復雜，各種力量共同參與治理的積極性不高，條塊結合不緊密、協作聯動不高效等問題突出。

二是轄區內各方利益訴求“難滿足”。街道集中了高等院校、商業街區、商品房小區、安置房小區等多種類型單元，居民構成中既有高學歷高收入人群，也有外來務工人員，以及拆遷安置群眾等，各種利益關系錯綜復雜，物業矛盾、就業矛盾、拆遷遺留矛盾等相互疊加，一些群眾訴求很難及時得到解決。

三是工作中傳統治理方式“難奏效”。街道和社區承接了大量的行政管理、社會治理任務，雖然實施了社區減負，但受制于人手不足、經費有限等因素，服務群眾常常有心無力，加之一些干部群眾工作經驗缺乏，往往依靠傳統方式開展工作，導致很多矛盾糾紛沒能做到及時發現、有效處理，封門堵路、越級上訪、集體上訪等情況時有發生。

黨建引領網格化治理的主要做法

強化黨的領導，發揮基層黨組織引領群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅作用，是“楓橋經驗”的核心要義。仙林街道深刻領會“楓橋經驗”實質，按照“網格連心、服務為先、多元聯動、協同發展”的思路，堅持網格化、信息化、社會化、群眾化、法治化、精細化“六化融合”，持續探索實踐城市治理創新。

1.堅持到邊到底，做到網格管理“全覆蓋”。一是打造三級網格。一級網格以社區為基本單位，二級網格根據地域面積、小區樓棟和人口數量進行劃分，三級網格具體到駐街各單位。對規模較大的三級網格，繼續細分延伸網格層次，確保沒有“空白點”。二是重構機構職能。對街道內設科室職能進行優化重組，按基層黨建、城建城管、人才商務等新成立7個“功能型”服務辦公室，并明確每個服務辦公室捆綁負責1個一級網格，與社區黨組織責任共擔、工作共抓。三是嵌入黨建因子。建立與網格相適應的“1+3+N”基層黨組織架構，即在一級網格設立黨委（黨總支），下轄社區居民黨支部、服務辦公室行政黨支部、綜合（兩新）黨支部，并按照樓棟、商業街區、項目工地、志愿者隊伍等分類，設立若干個黨小組。

2.推動力量下沉，打好化解糾紛“主動仗”。一是人在格中走。街道領導班子成員每人分管1個一級網格，街道社區干部每人負責1個二級網格，駐街單位法人和黨員骨干擔任三級網格負責人。街道社區干部下沉網格，身穿黃馬甲，每天處于“上網在線”狀態。二是事在網中辦。把街道各項工作梳理整合為網格十項職責，建立網格“十聯”工作機制，明確每個網格員都是“十聯”辦事員，對網格事務包干負責。三是服務零距離。常態化開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親“四萬走訪”活動，對每個走訪對象登記造冊，實現“一戶一檔”，動態掌握群眾服務需求。

3.突出源頭管控，下好矛盾預防“先手棋”。一是“四步走”化解矛盾。第一步：將網格內城管協管員、綠化隊員、環衛保潔員等“網格十大員”作為信息員，全面收集問題信息;第二步：通過網格當場處理、街道會辦處理等方式，做到第一時間發現、第一時間處理;第三步：定期對化解的信訪矛盾“回頭看”，安排網格人員上門回訪，確保不出現反復;第四步：建立群眾訴求表達、網格巡訪問訪、矛盾化解督查等機制，對苗頭性傾向性問題發現在早、處置在先。二是“全時空”網格管理。組建街道信息化服務中心，整合銀行、商場、交通等社會資源，建立區域性視頻監控平臺，并通過在商業網點、市民廣場等人員流動密集場所設立“網視通”，確保群眾隨時反映情況，網格人員經手機移動終端實時接收、及時處理反饋。三是“多形式”群眾自治。在轄區小區普遍訂立居民公約，制定基層群眾自治組織依法履行職責事項和協助政府工作事項“兩份清單”，建設小區“居民之家”，暢通居民參與協作治理的渠道，引導居民自我管理、自我監督。

4.推進共治共享，實現駐街各方“大合唱”。一是推動區域共駐共建。強化街道黨組織統籌協調功能，與所有駐街單位逐一簽訂共建協議或共建責任書，建立黨建聯席會議制度，共同擔負加強基層黨建、創新社會治理的責任。二是培育發展社會組織。建立社會治理創新促進中心，同步建立聯合黨支部，在孵化社會組織的同時培育黨員骨干、開展黨的工作。引進培育各類社區社會組織，引導高校社團融入社區開展各類服務。三是建立志愿者隊伍。采取黨組織倡議、黨員帶頭的方式組建志愿服務隊，建立志愿者培養激勵機制，開辟成長通道，充分調動志愿者持續發揮作用的積極性。比如，通過組建“百事幫”法律服務隊，發揮專業法律人士、專科法援師生等志愿隊伍作用，做到“一小區一法律顧問”，每月一次“法制服務日”活動。

5.強化隊伍建設，建強基層治理“主心骨”。一是抓思想教育。發揮思想政治工作優勢，在各級黨組織落實談心談話、“三會一課”等基本制度，常態開展“黨旗輝映網格行”等主題黨日活動，推動黨內組織生活嚴起來、實起來。二是抓監督管理。選聘老教師、老干部和優秀黨員志愿者組建“盯得緊”督導考核隊，全程參與和監督黨員干部的網格工作。街道黨工委每年初和“七一”召開千人規模的黨員群眾大會，向黨員群眾和駐街單位報告工作、作出承諾，自覺主動接受群眾監督評議。三是抓示范帶動。開展“紅棲霞”先鋒行動，引導黨員比作風看表現、比實干看效能、比創新看能力。例如，去年獲評市“三八紅旗手”和“最美仙林人”的鄒小美，作為一名60多歲的老黨員，具有非常強的責任心，經常舍小家顧大家。一次，孫女生病住院，她忍痛把還在發燒的孫女送去上海讓兒子照料，自己則繼續完成手頭的工作，堅持在社區基層一線無怨無悔地付出。

黨建引領網格化治理的現實成效

仙林街道通過實行黨建引領網格化治理模式，在社會治理上取得了“四個提升”的明顯成效：

1.提升了組織政治功能。通過網格化，街道黨工委進一步把工作重心轉移到基層黨組織建設和公共服務管理上來，強化了抓黨建、抓治理、抓服務的機構和力量;身穿黃馬甲的黨員干部全天候活躍在網格中，當好黨的政策宣傳員、服務群眾貼心人，基層黨組織的功能作用顯著增強。例如，仙林新村經濟適用房小區投入使用初期，地下室均被群眾搶占用于自住、出租、經營，環境十分臟亂、安全隱患突出。面對這一“燙手山芋”，街道上下實行分片包干、掛圖作戰，最終群眾由剛開始的懷疑、抵觸，變成了理解、認可和參與，街道很快啃下了這個“硬骨頭”。

2.提升了街道服務效能。在不加編制、不變職級的前提下，網格化打破以往街道科室職能界限，改變了傳統層級分工關系，實現網格、服務辦公室、社區的合而為一。街道社區干部每人負責一個網格，解決了以往科室2—3名干部負責條線工作管不細、管不住的問題，形成了“我為大家干、大家幫我干”的良好氛圍，促進街道工作協調發展、整體提升。

3.提升了社會治理合力。以網格為平臺，以區域化黨建為抓手，能夠將各類組織有效凝聚起來產生聚合效應，特別是通過依靠黨委政府對多元化糾紛解決機制建設的領導，真正把黨的領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。例如，仙林街道區域內共有12條河道，數量占棲霞區三分之一，水環境治理任務非常重。為了爭取駐街高校、單位的支持，街道社區黨員干部，堅持示范帶頭、干在一線，一家一家做工作、聚合力，最終在較短時間內完成了水環境治理任務。

4.提升了群眾滿意程度。通過建立網格化機制，能夠零距離、全方位地做好為民服務工作，切實打通聯系服務群眾的“最后一公里”。實踐證明，以尊重人民群眾意愿和群眾最能夠接受的形式來開展工作，把政府決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程，能夠很大程度上疏導群眾的不滿情緒，幫助群眾解決實際困難，從而進一步密切黨群干群關系。

黨建引領網格化治理的經驗啟示

網格化黨建“仙林模式”為我們在新時代推動基層黨建和基層治理創新帶來了有益啟示：

啟示之一：必須深刻把握黨建這個“核心”，以新思想定向領航。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調推進社會治理創新。網格化黨建“仙林模式”正是仙林街道深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、持續加強街道黨建工作的具體體現。做好新時期群眾工作，必須緊緊圍繞黨建引領來謀篇布局，不斷增強基層黨組織領導社會治理的能力，有效拓展基層黨建引領社區自治的途徑，讓群眾在提升參與感和獲得感中，不斷增進對黨的認同。

啟示之二：必須緊緊依靠群眾這個“主體”，堅持以人民為中心。依靠群眾解決基層問題是“楓橋經驗”的靈魂。仙林街道以完善基層群眾自治機制為著力點，充分調動了群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性。做好新時期群眾工作，要在創新組織群眾、發動群眾的機制上聚力用勁，堅持把廣泛組織和發動群眾作為基本方法，把服務群眾、做好群眾工作作為主要任務，努力打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。

啟示之三：必須注重用好網格這個“載體”，不斷推動方式創新。仙林街道創造性地把網格化理念運用到基層黨建工作中，依托網格深入了解社情民意、精準有效服務群眾，不斷提升基層化解矛盾、解決問題的能力水平。做好新時期群眾工作，要通過將組織設置嵌入網格、職責任務落在網格、黨員干部下沉網格、各方力量共建網格等舉措，著力解決群眾難發動、資源難整合、利益難協調等老大難問題，不斷促進基層黨建與基層治理的有效融合。□

（調研組成員：陳福舟、朱明、李春節、翟朝陽）

責任編輯：包詠菲