創新社會治理 加快建設社會文明程度高的新江蘇

群眾雜志社調研組

習近平總書記2014年視察江蘇時，擘畫了“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇發展宏偉藍圖。社會文明程度是社會治理水平的重要體現。黨的十八大以來，江蘇始終堅持從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，謀劃、推進社會治理現代化，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，共建共治共享的社會治理新格局加快形成，社會和諧、穩定而又充滿生機，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

先行先試，奮力破解治理難題

改革開放以來，經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，給社會治理提出了一系列新挑戰新要求。作為發達省份，江蘇在社會治理方面遇到的問題也早一些、新一些、多一些。面對社會矛盾和問題交織疊加的復雜形勢環境，全省各地大膽創新，在基層自治、體制變革、外來人口及虛擬社會管理等領域，創造性地回答了時代提出的新課題。

政社互動通過刀刃向內的政府權力自我革命，激發社會活力，建立起政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。2008年太倉市全面啟動政社互動探索，通過部門清理、專家審核、村居討論、社會公示，整理出“自治組織依法履職事項清單”10項，清理出“行政權力限制事項清單”27項，廢止行政機關與自治組織簽訂的行政責任書、探索建立政府與基層自治組織“一攬子契約式服務”的運作機制。堅持“以規則議事，按程序辦事，靠機制管事”，建立了一系列運行機制，如政府事項準入機制、政府行政指導機制、自治組織增能機制、承接事項協商機制、群眾代表共決機制、履約雙向評估機制、黨組織監督保障機制、社會穩定風險評估機制等。2013年太倉政社互動經驗在全國推廣，2017年江蘇成為首個政社互動鄉鎮全覆蓋的省份。

網格化治理以基本社會單元劃分為特征，江蘇是全國最早推行網格化社會治理機制的地區之一，也是全國首個全域全面推進的省份，網格化社會治理在江蘇呈現出廣覆蓋、全要素、高智能、大聯動的特點。網格化治理通過劃分網格、動態巡查，可以更精準掌握治理對象的動態需求，最大程度滿足網格內社會成員的多元化服務需求。網格化治理通過“條條聯合，條塊協同”的聯動方式，實現跨區域、跨部門的治理協同。江蘇已實現縣鄉村三級網格全覆蓋，全省共設立網格12萬個，配備專兼職網格員近30萬名，90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網格內得到發現和處置，推動了服務管理的扁平化、精細化和高效化。

長期以來，蘇南地區外來人口快速增長，許多城市外來人口是戶籍人口的兩倍多。新市民的大量涌入，給社會管理、公共服務等帶來了一系列的壓力和挑戰。讓農民變市民，各地實施了一系列行之有效的舉措。昆山市大力實施新昆山人“文化本土化、身份市民化、服務均等化”工程，讓廣大新昆山人在潛移默化中實現文化上、身份上、服務上的“無縫轉變”。張家港市在全國率先推行新市民積分管理，從新市民的實際出發，強化基本權益維護和保障，重點關心困難新市民的生活，著力解決新市民普遍關心的問題。新市民擺脫了“候鳥”和“過客”的烙印，對城市的歸屬感和認同逐漸提高，主動參與城市治理意識不斷增強。當前，張家港市全面完善新市民服務體系和工作機制，全力推動新市民與本市戶籍居民享受同等待遇，讓新市民融入城市生活，共享城市文明，實現安居樂業。

激發能量，多元主體協同共建

黨委、政府、社會協同發力，人民群眾主體作用充分發揮，和諧、穩定而又生機盎然的社會風貌正在江蘇大地上呈現。

全省各地始終堅持把加強黨的領導擺在增強基層治理能力的首位，基層黨組織凝聚力、戰斗力不斷增強。“選好帶頭之人、找好發展之路、定好幫扶之策、辦好群眾之需、抓好公開之事”。這是宿遷“十三五”期間全市188個省定經濟薄弱村黨組織建設的“五好”標準。一本群眾“急難愁”登記臺賬、一張覆蓋全村的服務網格圖、一張聯系群眾的便民服務卡、一本服務群眾的民情日記、一組公開透明的“三務”（黨務、村務、財務）公示欄、一座干部群眾的連心橋，服務群眾“六個一工作法”在全市廣泛推廣。許多村因地制宜，建成“支部+電商+服務站”“支部+電商+合作社”“支部+電商+產業鏈”等合作點，闖出了一條條“支部+”富民新路子。

基層民主自治穩步推進，治理方式多姿多彩。江蘇各地創造出各具特色的自治模式，溧陽市戴埠鎮創建的“百姓議事堂”，在省內外產生了較大影響。2014年，戴埠鎮在土地確權試點工作中，堅持“百姓事，百姓議”，創建了“百姓議事堂”（簡稱“百議堂”）的村民自治新方式，建立了科學有效的工作機制，土地確權工作中的許多難題因此迎刃而解。省有關部門多次到戴埠鎮調研，《人民日報》以圖說形式做了宣傳。“百議堂”堅持民事民治、民事民議、民事民辦、民事民評，制定了全程記錄、限時辦理、跟蹤反饋“三項機制”。“百議堂”是矛盾化解平臺。讓利益相關方通過公開的、平等的、理性的對話，達成共識，最后形成彼此都能接受的妥協方案，不但現實矛盾得以化解，信訪難題和涉及歷史問題的矛盾也得到解決。“百議堂”是議事協商平臺。增加群眾對重大公共事務的發言權，讓群眾作為協商的另一主體，與鎮村黨委和政府進行平等對話。“百議堂”是民主監督平臺。擴大群眾對村級事務管理的參與度，保障群眾的知情權和監督權。

社會組織蓬勃發展，社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流。社會組織具有人才、資源、專業、平臺等多方面的獨特優勢，業務范圍涉及各行各業，服務觸角遍及城鄉基層。江蘇社會組織發展迅速，全省社會組織從2012年的4.1萬家增長到2018年的9.3萬家，數量位居全國第一。江蘇社會組織的足跡遍布城鄉各個角落，發揮了巨大的作用。志愿服務為和諧社會建設注入新的活力。全省共青團圍繞黨在新時期的工作重點，著眼社會所急、群眾所需，培育了“西部計劃”、“蘇北計劃”、“希望來吧”、“關愛行動”、助殘“陽光行動”等一批重點服務項目，一大批志愿服務品牌在全省乃至全國產生了深遠影響。10多年來，我省共組織1萬多名大學生奔赴西部多省和蘇北五市等地區，參與“西部計劃”和“蘇北計劃”志愿服務，得到了社會各界的高度評價。

智慧智能，治理更加精準有效

社會信息化水平是衡量社會服務效能、治理手段的重要標尺，黨的十九大報告明確指出，要提高社會治理智能化水平。互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展，帶來了社會治理方式的深刻變革。從前沿定位到頂層設計，從智能應用到智慧益民，智慧江蘇建設跨入了新階段，推動全省社會治理更精準、更有效。

網上不見面審批是江蘇“放管服”改革的一張新名片。近年來，江蘇加大轉變政府職能和簡政放權力度，始終堅持以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，在完成省市縣“三級四同”標準化權力清單基礎上，全面推進“不見面審批”改革，推廣“江陰集成改革”經驗，推動形成“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的信息化辦事模式，構建“不見面審批+強化監管服務+綜合行政執法”的新型信息化管理體系，著力優化營商環境，切實增強企業和群眾的改革獲得感。2017年，“江蘇政務服務網”上線運行，取得了階段性成效，實現了“四個全國第一”：第一個按照國家“互聯網+政務服務”技術建設標準建成的政務服務網;第一個實現政府權力清單“三級四同”全覆蓋的政務服務網;第一個引入“淘寶”概念開設綜合旗艦店的政務服務網;第一個開展審批服務、公共資源交易、12345熱線同網服務的政務服務網。

泰州地稅局深化“放管服”改革，“馬上就辦”便利納稅人辦稅（省地稅局供圖）

智慧江蘇建設讓社區治理更精準。2005年，江蘇省抓住智慧江蘇建設契機，著力打造社區治理信息化平臺。通過該平臺的建設，積極推進社區養老、社區防災減災、社區政權建設、社區綜合治理、社區勞動保障、社區黨建等社區信息資源整合，逐步融合現有各業務系統數據，建成綜合信息平臺，努力實現數據的交換和共享。2006年，泰州市海陵區率先在全省啟動社區信息化建設，建設覆蓋全區的“和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺，建成了“智慧政務”“智慧商務”“智慧養老”“智慧e亭”等示范應用，成為國家工信部城鄉統籌信息化試點，國家發改委信息化示范工程。

治理的智能化手段讓網格化更有效。為打通服務群眾的“最后一公里”，讓人民群眾在家門口、手掌心就能辦成事、辦好事，近年來，江蘇在社會治理中突出網格化管理、信息化支撐、社會化服務，把網格打造成基層社會治理的第一道屏障，在維護穩定、服務發展、保障民生等方面中發揮了積極作用，為江蘇高質量發展走在前列創造良好社會環境。2018年，已基本建成江蘇省網格化社會治理大數據中心一期平臺，匯聚數據資源1454類9776億條，發送研判指令11.8萬條，初步形成了具有江蘇特色的“網絡+網格”基層社會治理新模式。

以人為本，創建幸福美好家園

社會治理的核心是人，要堅持以人為本、以百姓心為心，把服務社會、增進人民福祉作為社會治理的根本出發點。近年來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，通過干部“大走訪”、“三解三促”等多種形式傾聽百姓心聲，不斷加強社會服務設施建設、完善社會服務體系、豐富社會服務內容，將社會治理重心向基層下移，不斷夯實高水平全面小康的基礎。

居民需求什么，社區就服務什么。近年來，江蘇各地整合社區資源，著力打造“社區+”平臺，從養老托幼到勞動就業、社會救助、醫療計生、平安建設，從日常生活到文教、體育、娛樂、殘疾人康復，社區“敞開一扇門、能辦萬家事”，服務對象和內容會不斷擴大。隨著人口老齡化的不斷加劇，2003年，蘇州市滄浪區便開展“家庭養老院”的試點，通過企業化運作，整合了便民家政、醫療保健、物業維修等六大類53項服務項目，為居家老人提供標準化、專業化、全方位、全天候的養老服務，讓居家老人24小時享受溫馨、體貼的服務與關愛。

文明實踐引領風尚。走進新時代，江蘇創建全國文明城市17個，總數、占比均位居全國第一。全省建成27個縣（市、區）新時代文明實踐中心、298個鄉鎮新時代文明實踐所、5822個村新時代文明實踐站，整合集中了各方面志愿服務力量，更好地為百姓服務。2018年，盱眙成為全國首批新時代文明實踐中心試點縣，目前已在全縣13個鎮街實現全覆蓋、全域化、標準化。組建了新時代文明實踐志愿服務總隊1支，分隊66支，涌現出“黃花塘鐵軍志愿服務隊”“情暖夕陽志愿服務隊”“愛心天使志愿服務隊”等一批優秀新時代文明實踐志愿服務隊伍;打造出“山爸山媽項目”“李銀江金牌黨課”“愛心洗衣房”“移風移俗”等特色服務品牌，為新時代文明實踐活動做好示范引領。

社會安全是百姓安居樂業、社會穩定發展的前提。江蘇是全國社會治安綜合治理的發源地，本世紀初，江蘇在全國率先提出了創建“平安省”的概念，由此拉開了“建設平安江蘇、創建最安全地區”的大幕。在推進平安建設的路徑上，以建設平安縣、平安市為基礎，穩步推進，實現“平安江蘇”的奮斗目標。2008年國家統計局抽樣調查結果顯示，江蘇公眾安全感連續五年上升，連續四年達到95%以上，位居全國第一。江蘇的平安創建也連續被中央社會治安綜合治理部門評為全國第一。2017年，江蘇公安機關堅持打防并舉，創新升級立體化信息化社會治安防控體系，深入推進打黑除惡斗爭，堅持打早打小、露頭就打，使得江蘇公眾安全感達96.5%。江蘇的平安創建活動，在相當程度上提高了群眾的安全感和滿意度。

圍繞新時代的目標、任務，江蘇社會治理與經濟發展相輔相成，不斷朝著智能化、精細化邁進，社會安定、人民幸福，為高水平全面建成小康社會提供了動力和保障。

（執筆人：劉忠、崔耀中、劉衛東）

責任編輯：霍宏光