蘇南鄉鎮工業集中區轉型升級探析

蔣佳林 王鳳良

習近平總書記強調：“要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。蘇南鄉鎮工業集中區作為蘇南制造業發展的重要載體，應精準規劃功能定位，以夯實產業基礎能力為根，著力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，為蘇南地區構建發展新優勢提供堅實支撐。

為改變過去蘇南“村村點火、處處冒煙”的鄉村工業粗放型發展方式，蘇南各級政府大力推動將小而散的工業企業歸并整合進入鄉鎮工業集中區，實現工業集聚化和集約化發展。但對照高質量發展要求，鄉鎮工業集中區發展還存在區內低效工業用地比重較大、特色產業集群建設滯后、相應配套水平較低、產業鏈偏短偏窄和關鍵核心技術缺失等“短板”。推動蘇南鄉鎮工業集中區轉型升級，努力建成全國經濟高質量發展和城鄉一體化發展的示范區，可以從以下幾個方面著眼發力。

強化規劃引領作用。鄉鎮工業集中區應從各自的資源稟賦和產業基礎出發，強化規劃引領，進一步厘清集中區的產業和空間功能定位，明晰開發建設邊界，科學確定工業發展、科技創新、公共服務、居住和生態用地比例，將生產、生活、生態具體落到“一張藍圖”上。圍繞集中區重點建設的特色產業集群，著力吸納和整合要素資源，加強與鄰近園區、載體的產業協同，形成特色鮮明、優勢互補的發展格局。同時，按照城市環境保護規劃和主體功能區分類要求，引導要素向優化提升區和重點拓展區集聚，統籌分配各工業集中區的單位GDP能耗、單位GDP占用建設用地面積等指標。此外，應加大對保留的工業用房進行立面優化改造，形成與周邊建筑風格相協調城市空間界面。暢通工業集中區與城市快速通道和周邊主干道聯系網絡，優化公交線路，改善員工汽車停車條件。改造和提升工業集中區的水、電、燃氣、污水處理、通信等基礎設施，鼓勵有條件的工業集中區建設開放、多元的混合街區，為職工提供便利服務。

增強產業創新能力。人才集聚的數量和層次決定集中區在產業鏈和價值鏈的分工。應充分發揮蘇南國家自主創新示范區品牌的溢出效應，圍繞集中區重點建設的特色產業，瞄準國內外科研院所相關資源，加快建立共性技術創新平臺，加大特色產業關鍵共性技術協作攻關力度，為特色產業升級提供堅實支撐，為集中區“二次創業”增添動力。同時，應深入分析集中區傳統優勢產業的各類要素成本上升原因，剖析傳統優勢產業的顯性基因、隱性基因和缺失基因，通過制定傳統優勢產業提升路線圖，提優和放大顯性基因，挖掘和彰顯隱性基因，克服和回避缺失基因。此外，應大力支持企業裝備數字化、網絡化、智能化改造，提升裝備數控化率。探索運用網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式，減少資源消耗，降低生產成本，提高產品質量。鼓勵企業建設智能工廠、智能車間，加快機器人在企業生產中的應用。探索發展智能化車間租賃和智能化工廠整體租賃等新型金融業態，紓解企業發展智能制造中資金缺乏困境。

發揮市場主體作用。蘇南鄉鎮工業集中區的許多企業，主要通過鄉村社會網絡“近距離”復制形成的，同質化現象較為嚴重。應充分發揮行業龍頭企業的市場、品牌和技術優勢，“橫向”整合行業的低效率資源，提升行業整體競爭力和地域公共品牌的認知度。鼓勵細分市場的“隱形冠軍”企業，利用其市場話語權，進行產業鏈的“縱向”資源整合。通過向下游企業轉讓股權，不僅使企業獲得穩定訂單、減少市場風險、降低研發投入，而且當企業遇到流動資金緊張時，可以讓下游企業提前交預付款來緩解資金困境。同時，圍繞特色產業集群建設，加大與載體戰略投資者和專業化園區運營商開展合作的力度，以金融資本和品牌影響力撬動產業資本入駐。支持社會資本單獨建設和營運集中區內各類公共服務平臺、標準廠房，打通市場主體有效參與產業空間開發的通道。此外，應激勵集中區管理服務機構積極探索、勇于創新，不斷提高管理服務效率，逐步提高專業化管理水平。

用好用足現有政策。全面落實“263”專項行動和全力打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰部署要求，強力推進“散亂污”場所的分類整治，以推進減排項目為抓手，綜合運用工程治理、結構關停和設施管理等手段，提升鄉鎮工業集中區綠色發展水平。通過綜合性評價、差別化施策、反向管理等手段，分步淘汰落后產能和企業，倒逼企業轉型升級發展。同時，鼓勵企業建設“樓宇工廠”和多層廠房，科學合理引導產業類型互補、生產環節協作較強的中小企業入駐。支持企業對工業用地追加投資和轉型改造，合理利用地上地下空間，通過增加樓層承重和配套物流設施，提高土地利用效率和效益。此外，加快建立由多方參股的土地儲備基金制度，將轉用土地、存量閑置土地、農村集體經營性建設用地等，統一進行收儲和安排用地指標，全力滿足投資強度高、畝均產出高、畝均稅收高、本地就業高的龍頭企業用地。加快落實創業苗圃、眾創空間、孵化器、加速器等項目用地按照工業用地供應政策進行管理，推進“零土地”技術改造項目承諾驗收制度。

加快政策工具創新。鄉鎮工業集中區要素資源整合和優化涉及多類市場主體，推進過程將會面臨許多困難。應在做好細致的調查研究基礎上，充分聽取各方利益訴求，尋找“公約數”，找準“倍增數”，力爭平衡各方利益，在高起點上實行互利共贏。對單位面積產出不達標的廠房，劃定達標期限，若在規定時間內仍未達標，由集中區協調給優質企業有償使用，或由集中區統一租賃進行再招商，最大限度地發揮現有廠房資源的使用效率。目前，還存在工業用房“二房東”、“散亂污”企業無序進入、低效企業退出后職工就業難、企業建設多層廠房資金短缺等問題。要加快低效工業用地提檔提級方面的地方立法進程，使得低效企業退出和限制無序進入有法可依;加快建立低效工業用地提檔提級專項基金，帶動社會資本跟進投入，解決優質企業建設多層廠房資金的短期性缺口，分攤社會資本長期投資風險。針對鄉鎮工業集中區提檔升級過程中涉及的企業拆遷評估、土地手續規范等工作，辯證分析和評判工作中出現的失誤和偏差，把準原則界限，建立科學的操作層面容錯糾錯機制。

著力協同機制建設。完善部門間的聯動合作機制，針對重點難點地塊，自然資源、稅務、安監、環保等部門協同參與，協同解決存在問題，綜合運用財政、土地、金融、項目、人才等政策措施，提高政策執行力。建立工信、統計、稅務、自然資源等部門聯動的企業綜合評價大數據管理系統，構建以大數據抓取為主、向企業直接采集為輔、政府購買服務為補充的統計監測體系，確保數據動態即時導入平臺，形成分類分級的數據共享機制。深化“畝產效益”綜合評價，探索“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評試點，建立健全正向激勵和反向倒逼機制。市、區（縣）兩級要加快出臺資源要素差別化配置綜合政策措施，完善分類指導和精準服務，落實土地使用稅、政策支持、扶持資金、土地供應、能源使用等方面的差別化措施，按照鄉鎮工業集中區的土地再利用、畝均稅收增幅、環境提升等方面成效進行獎勵。

（作者：蔣佳林，中共無錫市委黨校教授;王鳳良，長三角地區黨校校長論壇秘書長）

責任編輯：陳學科