文化為魂提升大運河江蘇段城市發展品質

陳愛蓓

民因水而居，城因文而興。大運河（江蘇段）沿線流經徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州8個設區市，加上泰州、南京、南通等市，江蘇13個城市與大運河直接相關，以大運河為紐帶形成了貫穿江蘇南北的水動脈，將江蘇已有規劃的三大都市圈，蘇錫常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈串連起來，對區域空間重構具有重要的戰略價值。大運河（江蘇段）沿線城市群都市圈建設應進一步挖掘大運河歷史文化資源，使之在江蘇的城市群都市圈層級體系建設和區域一體化中發揮文化引領作用。

加大投入，提升城市群文化品質

黨的十九大報告提出，要以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。在當前及今后一個時期內，發展都市圈和城市群都將是擴大內需及經濟轉型的重要引擎，應順勢打造江蘇段的大運河城市群，建構具有分工關系的高品質文化型城市群，形態上“組團發展”，機制上“共生互動”。大運河流經的地區發展差距大，應借助大運河文化帶建設的相關項目實施，改善生態環境，提升文化氣質，讓“一條河盡顯江蘇人文之美”。

文化立市，建設文化型城市群。文化型城市群是相對于經濟型城市群而言的，以文化、生態、生活質量為建設的主要目標，也是國際上一些城市群區域經濟發展正在探索的方向。以金融、設計和高科技為競爭優勢的東京圈城市群，以潮流和產業設計中心為目標的意大利城市群等，都具有鮮明的文化特色。目前，我國已經規劃和在建的城市群有30多個，盡管規模和水平不同，但是在不斷增大和消耗生態環境資源等方面是殊途同歸，發展模式亟待改進。大運河城市群需以文化立群，一方面要注重生態保護修復和沿線環境建設，創建低碳環保型城市，解決流域內日益突出的土地、江河湖泊等環境與資源的瓶頸問題;另一方面在大運河文化帶建設的背景下，全面梳理沿線城市歷史文脈，復興大運河文化資源，培育具有積極協作關系的城市群都市圈文化機制，使之發揮文化引領發展的作用。

加大大運河文化資源保護、傳承、利用的力度，強化江蘇省內大運河與長江生態環境、河道水系、航運等方面的協同管理。對接長江經濟帶建設，聚焦“共抓大保護、不搞大開發”的目標，融入國家“一帶一路”整體布局，凸顯大運河江蘇段獨特的文化底蘊，發揮大運河重要節點城市的窗口作用，促進交流。江蘇的“1+3”重點功能區戰略，已經將淮安、宿遷和部分里下河地區城鎮劃為江淮生態經濟區。大運河文化帶江蘇段規劃作為新的戰略補充，需立足于更好地推動江淮生態經濟區建設，打造富有文化氣質的大運河城市群，提升文化品味。大運河沿線淮海經濟區的蘇北、魯西、皖北、豫東等地區經濟相對落后，而徐州是大運河沿線的中原文化高地和“一帶一路”的重要節點城市、淮海經濟區中心城市。新一輪發展要通過整合大運河文化資源，形成高品位、高效益的文化帶，增強徐州中心城市對周邊城市的文化引領和輻射效應。

提煉特質，打造國際化影響力城市

根據城市輻射空間不同，國際化城市分為兩大類：第一，在世界范圍內擁有全面影響力的國際化城市，像倫敦、巴黎、紐約、東京和上海等世界城市;第二，具有國際區域性影響力的中心城市，比如米蘭、京都、波士頓等城市。大運河（江蘇段）流經南京都市圈和蘇錫常都市圈，中心城市南京和蘇州，按照城市資源稟賦、發展水平及其影響力等，發展目標可以定位為第二類文化功能凸顯型的國際化中心城市。

進一步凸顯南京在城市群中的首位度。在《長三角城市群發展規劃》中，南京被定位為特大城市，也是唯一的特大城市。作為區域中心，南京地處長三角富庶地區的邊緣，南京的城市國際化要服務于大運河文化帶建設，在長三角城市群中發揮更大的引領作用。南京應以現代交通為抓手，推進高鐵、地鐵快速通勤網絡的形成，聯合鎮江、揚州、淮安以及安徽的淮北、宿州等市，以大運河為基礎建立一個協作發展帶，對接徐州都市圈大運河中原文化高地，發揮南京在城市場所、星級賓館等方面的優勢，做大、做強運河會展經濟。同時，利用科教優勢，增進國際教育和文化交流，推動大運河文化的國際交流。

進一步凸顯融合創新的吳文化優勢。從產業發展、產城融合的角度，蘇州城市國際化可以從休閑、旅游、會展以及智慧產業、文化創新產業取得突破。蘇州是同時擁有世界非物質文化遺產和世界文化遺產的“雙遺產”城市，連續多年被評為國內最宜居城市。在《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》中，蘇錫常要以蘇州為中心，建設長三角文化現代化示范區，成為大運河沿線的吳文化高地，讓世界的主流文化在蘇州都能找到與吳文化的對接口。同時，發揮大運河的空間載體功能，構建一條生態綠色發展和創新資源集聚帶，在創新產業發展、沿線環境建設等方面高標準定位，推進國際化創新型人文城市建設。

用好資源，處理好全域規劃和分段建設的問題

大運河文化帶建設首先是文化遺產的保護傳承和利用，也是大運河文化在新時代的發展和創新。要把大運河建成一座流淌的博物館，將每個城市不同的運河文化資源完整地展現出來，也要面向未來，切合城市發展定位，服務于新時代文化建設的需要。

加快體制、機制創新，實現文化事業一體化發展。區域一體化最根本的還是利益分配問題，如果不能形成合理的利益分享機制，一體化就很難持續。大運河城市群的文化一體化建設，關鍵在于處理好上下游運河城市的關系，實現城市間的一體化錯位發展。運河節點城市旅游項目建設與上下游周邊文化旅游項目的開發，均需統籌考慮，形成互補、互動關系。一是遵從市場機制，從人口流動趨勢入手，對大運河城市群都市圈與文化事業相關的建設，在空間布局、空間結構上都要有精細的研究;二是依法治理，制定地方性法律、法規，將城市間生態文化發展合作與城市政府的政績考核問責掛鉤;三是簽訂城市間合作協議，對于為確保大運河沿線城市群整體發展保護資源環境導致自身發展受限的城市，要根據發展的機會成本進行補償，通過雙邊或多邊協議，以法定形式固定下來。

整合環境資源，打造互聯互通、宜居樂業的城鄉生活圈。打造適宜居住和生產的美麗鄉村，是大運河文化帶建設和城市群發展的題中應有之義，城鎮化的過程不能忽視對農村地區的投資。大運河（江蘇段）沿線共有19座中國歷史文化名鎮，7座中國歷史文化名村以及大量的省市縣級歷史文化遺產。沿運河形成的鄉鎮，糧棉桑果等傳統農業富有地方特色，需要根據自然稟賦，進行科學定位，一二三產業融合發展，打造互聯互通的城鄉，活化歷史文化資源。要從根本上改變將農業視作低端經濟部類的政策預設，不斷融合多種業態，推進鄉村現代化。同時，盡量保留鄉土建筑，尊重大運河沿線原住民的生活形態和傳統水鄉環境，各類特色小鎮和田園鄉村建設等都要因地施策。當前，大運河沿線的環境狀況欠佳，要全面開展沿線的人居環境綜合整治，提升鄉村建設水平。低強度開發，保持田園風光和特色鄉村形態，構筑河道水系、農田、村莊相互依偎，雞犬相聞的生態景象，方能保持鄉村美麗景觀。□

（作者系江蘇省社會科學院副院長、大運河文化帶建設研究院副院長、研究員）

責任編輯：陳偉齡