深化社會救助改革提升困難群眾獲得感

呂德明

習近平總書記深刻指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。“兜底性、基礎性”，是對民政工作在“五位一體”總體布局中的精準定位。黨的十九屆四中全會強調，要注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活，建立解決相對貧困的長效機制。這對做好新時代的基本民生保障工作提出了新的更高要求。

站位新時代，面對新形勢，民政部門將把貫徹十九屆四中全會精神與貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神結合起來，圍繞省委省政府總體部署，更好地履行基本民生保障職責。既要筑牢最后一道防線，切實保障絕對貧困群眾基本生活，又要關注更廣人群，探索建立解決相對貧困的長效機制，不斷提升困難群眾的獲得感。

著眼弱有所扶，構建大救助體系

近年來，我省已基本形成涵蓋低保、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助8項制度和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，為解決絕對貧困發揮了重要作用。目前，全省共保障城鄉低保對象47.8萬戶、82.9萬人，城鄉低保平均標準分別為721元/月和720元/月;保障特困供養對象21.03萬人，城鄉特困供養平均標準分別為18588元/年和11987元/年。

十九屆四中全會強調必須健全弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，進一步拓展了民生保障的內涵。社會救助作為一項保民生、促公平的兜底性、基礎性制度安排，是“弱有所扶”的制度載體。要把加強社會救助制度建設放在突出重要的位置，形成更加成熟、更加定型的制度體系，架起兜底保障的“四梁八柱”。

探索建立社會救助對象的精準發現機制，依托線上大數據平臺及線下網格化社區治理網絡，對困難群眾做到早發現、早介入、早救助。積極構建分類分層、階梯遞進的社會救助格局，覆蓋特困供養對象、低保對象、低收入家庭、支出型貧困家庭等多種人群，在消除絕對貧困的基礎上，推動兜底保障的最后一道防線向“相對貧困”對象拓展。重點完善“按戶保”與“按人保”相結合的低保制度，將低收入家庭中的重病、重殘對象單獨納入低保;將低收入家庭中的其他人員和支出型貧困家庭，根據致困原因相應納入住房、醫療、教育、就業等專項救助。不斷完善社會救助政策體系，緊扣困難群眾多層次多樣化需求，針對不同救助對象實施差異化的社會救助，堅持解決生存貧困、緩解生活貧困和關注發展貧困并舉。深化“后扶貧”時代社會救助研究，研究建立與居民人均可支配收入中位數或居民人均生活消費支出相掛鉤的最低生活保障標準動態調整機制，并以低保標準為基準，確定特困供養標準、低收入家庭標準等，形成與經濟社會發展相適應、科學合理的基本生活保障標準體系。

著眼便捷高效，深化社會救助“放管服”改革

社會救助程序只有在依法的前提下盡量簡化，才能為困難群眾提供更加便捷、更加及時的兜底保障。必須瞄準群眾反映的申辦社會救助需要提交的證明材料較多、程序較為繁瑣等“痛點”“堵點”，深化“放管服”改革，讓救助更便捷高效。

壓減材料。強化主動服務、部門協同，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料，推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請社會救助的做法。讓數據多跑路、群眾少跑腿，實現社會救助申請“只需跑一次、無需開證明”。

簡化程序。推進流程再造，取消不必要的評議、公示等，全面將小額臨時救助審批事項下放到鄉鎮（街道）。結合強鎮擴權的要求，推動有條件的地方將低保、特困供養、臨時救助審批權限下放到鄉鎮（街道）。建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。簡化辦理程序，對于基本生活出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的，直接給予急難型臨時救助，不再開展家庭經濟狀況核對、民主評議，讓救助更快捷、更及時。

改進監管。建立申請救助對象誠信申報承諾和失信聯合懲戒機制，讓“騙保”者一處失信、處處受限，凈化社會救助環境。完善省、市、縣三級聯動的申請救助家庭經濟狀況核對系統，健全線上核對“機查”和進村入戶“人查”相結合的核查認定工作機制，快速準確認定救助對象，提高社會救助的精準度。

著眼群眾滿意，打造溫情社會救助

群眾的獲得感和滿意度是治理效能的根本評價標準。在基本民生保障工作中，既要強調社會救助政策的剛性，確保政策落實到位，又要突出人性化，注重柔性服務，讓社會救助更暖心。針對困難群眾反映的退保脫保后待遇反差過大、“懸崖效應”明顯，急難救助不夠及時、實效性不強，救助方式單一、缺乏服務救助等問題，進一步深化救助改革，在“暖心”上做文章，在“提效”上下功夫。

“緩”退出。對主動就業的低保對象和脫貧攻堅期內的建檔立卡對象，當其收入超過低保標準時，給予一定的漸退期，即在一定時期內維持原低保待遇和惠民政策不變。對因就業發生的必要成本，在核算家庭收入時予以抵扣，促進困難群眾穩定就業穩定脫貧。

“快”響應。改變“只認低保”的傳統救助模式，建立以臨時救助為樞紐的“急診救助”模式。對急難情形先行救助，再根據致困原因和需求轉介到專項救助，基本生活持續困難的納入低保或特困供養，形成銜接有效的綜合救助鏈。

“暖”服務。積極引導慈善組織、專業社工、志愿者等多元主體參與扶弱濟貧，改變單一的資金救助模式。創新“物質+服務”的多樣化救助方式，通過政府購買服務，為困難群眾提供照料護理、精神撫慰、能力提升、社會融入等服務。

著眼政策落實，增強社會救助能力

制度的生命力在于執行。讓好的政策產生好的效果，關鍵是要增強落實能力，確保政策執行過程中不落空、不走樣。社會救助直接面對千家萬戶，是需要耗費大量精力的“細活”，更要注重增強落實能力。

建立健全協同運作機制，政府部門積極履責當好“主力”，促進社會參與發揮“助力”，激發群眾潛能增加“動力”，實現政府兜底保基本、社會參與促提升和個體增能利發展的良好互動。創新方式方法，運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術，打通信息孤島，促進網絡通、數據通、業務通，實現救助申請“觸手可及”，救助對象“主動發現”，急難情形“一鍵預警”，審核審批“快速便捷”，提升制度執行效率。加強基層社會救助窗口建設，在鄉鎮（街道）政務中心全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”服務平臺，并加快申請救助協理服務端口向村（居）便民服務中心延伸，實行“一號申請，一表登記，一門受理，一網辦理”。建立健全政府購買社會救助服務政策，細化購買清單，規范購買流程，加強監督評估，借助社會組織等社會力量，補齊基層經辦服務能力不足的短板。

社會救助兜住的是人民群眾基本生存之底，保障的是社會和諧穩定之基，傳遞的是黨和政府對群眾，尤其是困難群眾的關心關愛，具有鮮明的人民性和政治性。我們要站在強基固本、促進和諧的政治高度，積極踐行以人民為中心的發展思想，堅持“盡力而為、量力而行”，集中資源和力量兜底線、保基本，確保困難群眾共享改革發展成果，以增進民生幸福的實際成效，彰顯我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：霍宏光