揚州市委研究室調研組
人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。揚州堅持以人民為中心,從本地居民、創業創新者、外來旅游旅行者三個視角出發,連續18年推出改善民生“1號文件”、連續6年出臺優化企業發展環境“2號文件”、在全國率先制定服務游客“3號文件”,深入推動美好生活從宜居開始、美好生活向宜創發力、美好生活往宜游延伸,探索一條具有揚州特色的幸福之路。
“1號文件”:踩著老百姓的腳印走
11月22日,揚州全票獲得2022年世界半程馬拉松錦標賽舉辦權,此前揚州已連續14年舉辦全國唯一的世界田聯半馬金標賽事——鑒真國際半程馬拉松賽。這不僅是對城市辦賽水平的認可,更是對健康揚州、幸福揚州的極大褒獎。
近年來,揚州堅持“踩著老百姓的腳印走”,從群眾最關心、最迫切、最現實的問題入手,從敬老保小等重點抓起,持續提升民生標準、豐富民生內涵。
“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣”,是最基本的民生。圍繞讓廣大群眾“喝上干凈水”,先后投入45億元,在全省第二家實現區域供水全覆蓋,農村居民與城里人一樣喝上了“同網同壓、同源同質”、經過大水廠處理的長江水、運河水。為了讓廣大群眾“吃上放心菜”,實施“1161”菜籃子工程,本地自給率達到60%。為了讓廣大群眾“呼吸上新鮮空氣”,每年從土地出讓金中提取5%專項用于綠化、10%用于水生態文明建設,每個縣(市、區)建成一個10平方公里以上的生態中心,創成了國家森林城市、國家生態市。
集中力量解決民生難題,揚州基本還清民生歷史“欠賬”。從2010年起,投入170多億元實施老小區、老宿舍、老街巷、老莊臺等“八老”改造工程。投入50多億元,將市區1976年以來的20萬被征地農民全部轉換參加城鎮職工養老保險。2011年起,投入35億元建設“不淹不澇”城市,整治市區積水點80多個,2014年以來主城基本沒有發生影響居民生活和出行的積水事件。
揚州拿出城市最金貴、最美麗、離居民小區最近的地塊,建成了366個集生態涵養、體育鍛煉、休閑娛樂等功能于一體的開放式生態體育休閑公園。結合承辦第十九屆省運會,在城市各處和下屬縣市新規劃建設和改造了若干“分布式、有主題、多功能、兩融合”的體育場館,整個城市成為一個大奧林匹克公園。在城市最繁華、交通最方便、離老百姓最近的地方,建成了30多個“24小時不打烊”的城市書房,構建了“一城公園一城書”的城市格局。如今,到家門口的城市公園和體育場館休憩健身、到家門口的城市書房讀書看報,已成為揚州市民的日常生活習慣。
“2號文件”:真正把企業服務好
第二批全國小微企業創業創新基地城市示范評選江蘇唯一,績效考評排名全國第一;營商環境“不見面審批”考核全省第一;新開辦企業登記用時等4項商事制度改革關鍵指標全省第一……
這是揚州連續6年出臺“2號文件”結下的串串碩果。“2號文件”圍繞創新創業者這一主體,精準破解企業發展中的難點痛點問題,真正把企業服務好。
——涉企審批立足于“簡”,敢于向自身權力動刀。6年來,揚州先后開展了8輪涉企行政審批事項精簡工作,全市共取消行政審批事項415項,下放745項。持續優化審批流程,把實際行政許可、公共服務事項全部進駐市政務中心,實現“進一扇門、辦所有事”。啟動實施“先照后證”“多證合一”“證照聯辦”等登記制度改革,全力推動政務服務由“網上辦”向“掌上辦”升級,推行涉企事項代辦、幫辦制度,全面實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”,讓企業騰出更多精力忙發展。
——涉企負擔立足于“降”,盡最大可能幫助企業輕裝上陣。市及市以下政府設立的行政事業性收費全部取消,中介服務機構得到全面清理,嚴肅查處企業“被檢查”“被入會”“被征訂”“被評估”等各種亂象。在優惠工業用地出讓底價、支持企業提高土地資源利用率、縮短競買保證金返還時間等方面不斷推出新政;開設“中小企業融資超市”,各類風險資金池規模達15億元;強化人才保障,制定出臺“2+N”人才政策體系,在金融支持、住房資助、子女就學等方面予以重點扶持。
——涉企服務立足于“優”,為企業提供精準貼心服務。在全省率先設立優化企業發展環境辦公室,探索以“服務百強重點企業微信群”和“服務小微企業微信群”為重點的“眾群工作法”,市縣兩級黨政負責人和部門領導全部進群服務,實行“跟蹤辦理、辦結銷號、不辦報備、延時催辦、辦理評價”,政企之間有問必答,馬上就辦。建立服務企業掛鉤聯系機制,市委、市政府主要領導雙月開展企業調研,百名處級干部與百強企業一對一掛鉤聯系,干部到企業既走又訪、既問又答。
——涉企維權立足于“嚴”,持續凈化發展環境。從制度層面確立規范規矩,全面落實“雙隨機一公開”監管,推動企業“安靜生產”、推行“容期整改”等舉措。全力保障企業合法權益,推動直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設“三直接十大環節”40條規矩規范向縱深延伸拓展。
“3號文件”:系統優化旅游生態
2019年清明、五一、十一假期,揚州市政府大院3家靠近揚州核心景點瘦西湖的單位內部食堂對游客開放,提供成本價淮揚特色簡餐,網友對此紛紛“點贊”。
這是近年來,揚州服務外來旅游旅行者的一個縮影。近年來,揚州把旅游業作為永久性基本產業,堅定不移推進獨具魅力的國際文化旅游名城建設,在全國首創并連續三年出臺服務外來旅游旅行者的“3號文件”,以全局性、長遠性、國際性眼光做好旅游工作,系統優化揚州旅游生態。
在三個國家法定節假日,免費開放11個機關事業單位內部停車場,在主要景區周邊設置臨時停車場,讓外來旅游旅行者在揚州“行之順心”;推行溫馨體驗式酒店服務,全市15家國資賓館配備城市小書房(書柜)、兒童游樂區等休閑設施,讓游客“住之安心”;加強旅游景區及周邊餐飲單位“透明廚房”建設,讓游客“食之放心”;打造5家美食書場,現場展示淮揚菜大師技藝、木偶、揚州評話和揚劇等項目,讓游客“娛之開心”;推進放心消費場所建設,“揚州不宰客”已成為旅游業界的共識,讓游客“購之稱心”;實施重點景區門票優惠,深入推進旅游廁所革命,為游客提供一站式線上服務,讓游客“游之舒心”。
如今,宜游揚州越來越得到旅游旅行者的認可,“東亞文化之都”“世界美食之都”先后花落揚州,標志著“把人們心目中的揚州建設好,滿足世界人民對揚州的向往”已經取得階段性成果。
以制定實施“三個文件”為抓手,統籌推進宜居宜創宜游城市建設,揚州既維護了最廣大人民的根本利益,也推進了城市高質量發展,留給我們許多有益啟示。
為民服務是一項系統工程,必須堅持系統謀劃、協同推進。民生幸福工程需要真金白銀,而企業創造財富、游客帶來財富。因此,宜居宜創宜游是一個整體,必須系統謀劃,堅持體系化、制度化、常態化推進,讓政府、企業、居民“三個口袋”都鼓起來。
為民服務要想說得到做得好,必須堅持問題導向、重點突破。不可能短期內把所有問題都解決,必須分輕重緩急,從最需要的地方做起。揚州在文件制定過程中,既盡力而為、又量力而行,突出重點問題,從可操作性出發,不求面面俱到,但求說到做到,干一樣、成一樣。
為民服務應該以結果為導向,必須堅持實務操作、持續發力。為人民服務,既要有情懷,也要有方法。揚州在明確工作任務時,堅持“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”標準。“三個文件”制定常態化,一年接著一年干,每年重點不一樣,迭代改進,久久為功。
(調研組成員:張清山、周勇、徐彪)
責任編輯:蘇勝利