探索農民合作社質量提升路徑

張建榮 閭月清

泰興市2018年被農業農村部列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。試點工作啟動以來，泰興圍繞“整合規范一批、提升發展一批、創新健全一批、注銷退出一批”的總體工作要求，加強組織領導、創新工作舉措，全市農民合作社服務體系逐步健全，示范社率穩步提高，服務帶動能力明顯提升。

開展農民合作社質量提升整縣推進的較好基礎

近年來，泰興高度重視農民合作社發展和規范化建設工作，農民合作社整體數量不斷增加，帶動效應不斷增強，運行質態不斷提升，夯實了合作社質量提升整縣推進的基礎。

合作組織迅猛發展。《農民專業合作社法》實施11年來，泰興各類農民合作經濟組織蓬勃發展，成長為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。試點工作啟動之前，全市農民專業合作社1484家，入社農戶28.5萬戶，農戶入社率達93%。農民合作社合作類型不斷豐富，主要包括農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作、綜合合作等類型，合作要素由單一要素的簡單聯合向資金、技術、土地等多要素合作轉變。服務領域不斷拓寬，經營范圍實現農業產業全覆蓋，由種養銷逐步向農產品加工、民間工藝制作和服務業延伸。營銷渠道由零售批發向超市門店、農事體驗、直銷直供和“互聯網+”轉變。

示范創建深入推進。從2015年開始，泰興按照“星級創建、提檔升級、全面規范”的工作思路，穩步開展各級示范社創建。截至試點前，累計創建國家級示范社5家，省級示范社19家，泰州市級示范社41家，泰興市級“星級示范社”200家，擁有注冊商標37個，通過“三品一標”認證34個，設立直銷窗口17個，開展電子商務33個。全市農民合作社統一購買生產資料近10億元，其中統一購買達80%以上的合作社有440家;合作社統一銷售農產品15.6億元，其中統一銷售達80%以上的合作社480家，合作社的服務功能不斷增強。

創新試點穩步開展。選擇國家級示范社七賢綠花菜專業合作社和六圩糧食種植專業合作社先行開展試點，在資料收集、檔案整理、規范建檔、配套硬件、人員管理等方面進行規范。選擇新型農業經營主體發展基礎較好、一二三產業融合度較高的黃橋鎮祁巷村，依托國家級示范社泰興市和平蔬菜種植專業合作社，組建農民合作社綜合社，整合全村資產、土地、資金、技術、信息等要素，為全村從事種植、養殖、農機、加工、植保、花卉、苗木、餐飲、鄉村旅游的成員社提供服務。選擇產業特色明顯、家庭農場抱團愿望較強的鄉鎮開展試點，組建鎮級或區域性的行業性農民合作社，提供種苗供應、病蟲防治、市場銷售、統一配供和信息咨詢等服務。截至試點前，組建以家庭農場為主要成員的鎮級農民合作社52家，吸納600多家家庭農場和專業大戶入社，初步建立起風險共擔、收益共享的利益聯結機制。

整體推進農民合作社質量提升的實踐

為保證試點工作的順利開展，泰興成立了以市政府主要負責人任組長，分管負責人為副組長，各相關職能部門主要負責人為成員的領導小組和工作班子。各鄉鎮（街道）也相應建立領導小組和工作班子，形成了一級抓一級、一級對一級負責的組織體系。研究制定《泰興市農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案》，明確了試點工作目標、工作步驟、主要措施、扶持對象、獎補標準等主要內容。制定下發《全市農民合作社質量提升試點工作計劃》，明確了各階段工作重點和完成任務時間節點。

健全服務體系。為加強對農民合作社的管理和服務，泰興積極構建以市級聯合會、蘇合聯社為主體的農民合作社組織服務體系。市級農民合作社聯合會組建到位，聘請從合作社輔導員崗位退下來、有事業心、責任感強的老同志擔任會長，為全市農民合作社開展各項代理服務。建筑總面積達800多平方米的蘇合聯社農副產品展示窗口和電商營銷中心竣工投入使用，為全市農民合作社提供產品展示推介、線上線下銷售等服務。各鄉鎮（街道）組建鎮級農民合作社聯合會，按照合作社規范化建設要求，結合本地區農民合作社發展特點，因地制宜開展各項服務。建立農民合作社工作聯席會議制度，重點研究解決農民合作社質量提升和發展過程中遇到的問題。

全面清理核實。組織各鄉鎮（街道）開展農民合作社清理核實工作，對農民合作社進行拉網式調查摸底，實行一社一表，重點核實合作社注冊時的成員數、成員出資、章程等是否與實際一致，合作社的運行是否正常，記賬是否及時等，所有調查內容均由合作社、所在村（居）、鄉鎮（街道）簽字蓋章確認。在清理核實的同時，由各鄉鎮（街道）根據合作社經營狀況，結合合作社意愿，分可規范、待轉變為家庭農場、掛名社（僵尸社）、為村集體服務等類別，設立分類處置臺賬。

優化扶持方式。為促進農民合作社提升發展質量，泰興安排專項資金250萬元進行重點扶持，對各級示范社、自主創建品牌、參加農產品展銷、設立直銷窗口的，分級分檔予以獎補。整合省以上現代農業發展項目，重點向農民合作社傾斜，每年安排資金150萬元左右，用于支持農民合作社購買機械設備、建設基礎設施。加大金融支持力度，創新政銀擔合作服務“三農”新模式，以“蘇農擔”系列產品“農牧貸”、“惠農快貸”等產品為依托，為農民合作社提供融資擔保服務。泰興農商行對全市農民合作社逐一走訪，對符合信貸準入條件的集中授信，全市共授信50家，發放貸款3000多萬元。

試點簡易注銷。為健全合作社退出機制，暢通合作社退出渠道，泰興農業農村、市場監管等部門積極開展農民合作社簡易注銷試點，選擇部分注冊后一直未從事經營活動、未有納稅業務發生、未承擔財政扶持項目、無經濟糾紛的“掛名社”和“空殼社”進行簡易注銷。在進行簡易注銷時，注重優化程序，做到能簡的則簡、能免的則免，特別是對注冊時成員較多、存在代簽現象的農民合作社，以代表大會決議作為注銷依據，減輕農民合作社退出成本和基層工作負擔。試點啟動以來，全市共注銷346家，農民合作社的整體質量得到進一步提高。

推動農民合作社高質量發展

盡管農民合作社質量提升整縣推進試點工作已取得一些成效，但仍然存在一些問題。如合作社有序退出機制有待進一步完善，養殖業合作社遇到政策性瓶頸，合作社主體難以準確界定等。緊扣試點工作目標，堅持規范建設與創新發展相結合，泰興正進一步強化指導服務，注重示范帶動，推動農民合作社高質量發展。

加強規范建設，提升整體水平。在全面清理核實的基礎上，對可規范的農民合作社，逐條逐項自查整改、完善提高。完善成員退出機制，修訂各項規章制度，嚴格依法依規辦社。加強對新組建鎮級行業性合作社的業務指導，實現規范運行。深入開展各級示范社創建活動，不斷提升示范社率。根據分類處置臺賬，繼續加大“空殼社”清理力度，確保應退盡退。

提升服務功能，助力鄉村振興。引導農民合作社為全體成員和小農戶提供技術、信息、營銷等全方位服務，推廣“合作社+農戶”“合作社+基地”等模式，統一生產標準，統一品牌規范，統一包裝標識，統一市場銷售。圍繞優質稻米、面粉、銀杏、小雜糧等泰興地域特色農產品，引導農民合作社開展品牌創建，注冊具有地方特色的品牌商標。整合全市涉農項目資金，重點支持農民合作社轉型發展和融合發展，引導合作社發展現代種養業，推動種養業向產前產后全面拓展。支持行業性農民合作聯合社建設展示基地、銷售窗口、貯藏保鮮、冷鏈物流等基礎設施，不斷延伸產業鏈。

加大改革力度，推動創新發展。穩步擴大綜合社試點范圍，繼續選擇有一定產業基礎、生產規模、發展前景的行政村，由村集體領辦組建農民合作社綜合社，為全村成員社開展全方位的服務。支持規模較大、運行規范的合作社和聯合社開展互助保險試點，探索幫助小農戶多渠道化解風險的新型方式。加大農村閑置農房盤活利用力度，在有條件的地方試點組建民宿合作社，增加農民財產性收入。積極組織社會專業服務力量支持農民專業合作社發展，共同打造為合作社服務的農業種植綜合服務、農產品物流銷售和金融服務平臺。

（作者單位：中共泰興市委宣傳部，泰興市農業農村局）??? 責任編輯：張寧