深化“放管服”構建協同監管新格局

譚浩俊

近日，國務院印發《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，《意見》指出，要持續深化“放管服”改革，堅持放管結合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。

加強協同監管，構建協同監管新格局，是《意見》提出的十分重要方面，也是事中事后監管能否監管出效率、監管出水平、監管出特色非常重要的一項內容。“放管服”改革推行以來，在如何放權、如何減少事前審批、如何提高服務效率方面，已經取得了比較明顯的成效，也受到了企業的歡迎，得到了社會的廣泛認可和贊譽。但是，新的矛盾也隨之出現，那就是如何加強事中事后監管，使“放管服”改革不因為事中事后監管的薄弱而出現新的問題、產生新的矛盾。

事實也是，“放管服”改革的目的不是放而不管，不是讓企業任性經營、任性作為、隨意損害消費者利益，而是通過“放管服”改革，讓企業更好地以市場主體的身份參與市場競爭，并在競爭中不斷提升企業的市場競爭力，不斷地為消費者提供更多更好的產品與服務。

競爭是殘酷的，市場主體的經營理念、經營目的、經營方式等存在一定差距，因此，市場主體在為消費者提供產品和服務時，不可能完全相同、完全規范、完全遵守市場規則，也就不可避免地會出現各種可能損害消費者利益的行為，如假冒偽劣、制假售假、短斤少兩、損人利己等方面的問題，甚至存在嚴重的安全問題、安全風險。這些都對事中事后監管提出了新的要求，對事中事后監管的效率和水平提出了新的挑戰。如果不能有效地加強事中事后監管，就會對“放管服”改革帶來很大的壓力，使“放管服”改革的成效受到影響。

那么，如何才能有效地實施事中事后監管，如何讓事中事后監管成為“放管服”改革的有力保障，讓改革的步伐更堅實、讓改革的動力更強勁、讓改革的目標更堅定？協同監管，讓每個監管主體都能履行好自己的職責、發揮好自己的作用，是事中事后監管最重要的抓手之一。

首先，要明確監管主體的職責，劃出監管主體的責任清單，避免出現責任懸空現象。應當說，在責任清單問題上，職責非常明確的領域和環節是比較容易區分的，一般不會存在界線不清、責任難以落實的問題。經過幾年的改革探索，監管主體對責任的認知，越來越清晰、越來越有緊迫感和使命感。但在職責的模糊地帶、責任的共管區域，往往會出現互相推諉、互相推責的現象。因此，必須界定好監管主體的職責范圍和責任界限，讓責任能夠真正歸位，能夠非常明確地劃歸到監管主體的責任清單之中。這就需要政府的有形之手發揮作用，按照監管主體的三定方案由政府明確監管主體的責任。一旦責任清單確定，就必須嚴格執行。

其次，要落實企業的主體責任，不能用有形之手替代無形之手，不能讓政府替代企業承擔主體責任。《意見》明確指出，要建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務。也就是說，加強事中事后監管，決不是忽視甚至放棄企業的主體責任。產品質量也好，安全生產也罷，售后服務也行，企業都需要承擔主體責任。因此，政府決不能代替企業履行主體責任，不能放松對企業的行為監管。只要監管主體責任到位，發生問題就應該由企業承擔責任，由企業負責人、特別是法定代表人把責任領回去。也只有這樣，企業的主體責任才能真正落實到位。如果責任認定錯位，就必然會讓企業的主體責任意識減弱。

再次，要發揮行業組織的作用，增強企業的自律意識，讓行業組織能夠對企業履行主體責任形成有效約束。發達市場最重要的手段之一，就是行業組織的制約作用，就是在企業遇到困難、發生問題、產生矛盾時，行業組織能夠通過行業自律，讓企業自覺遵守行業規矩、遵循市場規律、執行市場規則，能夠自覺為消費者提供最佳服務和優勢產品，自覺守住風險底線、產品質量生命線。

最后，要加強社會監督，建立具有強大效力的“吹哨人”、內部舉報人等方面的制度，及時提醒企業、警示企業、舉報違規者，同時，監督監管主體，防止監管主體與企業相互勾結等。要發揮信用監管作用，建立企業信用等級制度，并在銀行信貸、財政政策扶持、資金支持等方面，依據信用等級，確定各種扶持手段。在這方面，政府的平臺作用必須整合和規范，要建立信息共享機制，以增強社會監督的作用效率。對嚴重失信企業，要建立曝光臺，及時曝光失信行為，使其成為過街老鼠。

協同監管，是提升事中事后這監管水平非常重要的內容，是“放管服”改革的關鍵環節之一，必須切實抓好，并不斷探索，構建符合中國實際的事中事后監管機制。

（作者單位：江蘇省鎮江市市場監管局）

責任編輯：李佳婧