從治理現代化視角理解縣域治理實踐

何麗君

從黨的十八屆三中全會提出國家治理能力和治理體系現代化的目標，到十九大報告明確將“實現國家治理體系和治理能力現代化”作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容，再到十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。可以看出，國家治理能力和治理體系現代化是黨和國家高度關切的重大理論與實踐課題。

縣域治理事關民生福祉，事關基層和諧穩定，事關政權長治久安，是國家治理體系的重要組成部分。三年來，邳州市堅持以人民為中心、以公共空間治理為突破點，公共空間治理工作取得了很大成效，實現了經濟、政治、文化、社會和生態效益相統一的綜合效益。

共建共享共治的理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是公共空間治理的指導思想。十九屆四中全會提出，要加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這是共同體概念首次被運用于社會治理領域。人民群眾擔負著共同建設、共同治理的責任，擁有著共同享有的權利。當人民群眾在共同建設、共同治理、共同享有過程中發生沖突與矛盾之時，各級黨組織應該總攬全局、協調各方，組織發動人民群眾做好人民群眾的工作，使人民群眾成為共同建設、共同治理、共同享有的重要主體。

在公共空間治理實踐中，關鍵是要緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，尋求最大公約數，以黨委政府的公平公正“喚醒”沉默的大多數。喚醒群眾的主體意識，公共空間從“我治理”轉變為“我們治理”，公共收益從少數人“我獨享”轉變為人民群眾的“我們共享”。在推進基礎設施建設、征收拆遷、老舊小區出新等工作中，最大化組織動員人民群眾，群眾工作群眾做，有助于提高公共空間治理能力與水平。

十九屆四中全會提出要加強系統治理，同樣公共空間治理不是單一的，而是作為促進經濟發展、改善生態環境、維護社會公正、推動基層基礎建設的綜合性工程。要堅持從多維視角系統思考公共空間治理，強化政治、經濟、社會、生態、文化系統治理，促進不同層級不同部門之間的有機銜接與聯動協同，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的系統治理格局，增強公共空間治理的整體性協同性，拓展公共空間治理的廣度與深度、質量和效益。

公共空間治理既是“政治賬”“經濟賬”，也是“社會賬”“生態賬”“文化賬”，經濟上重點治理公共收益流失，政治上重點治理公權力缺位，文化上重點治理公共責任缺失，社會上重點治理公眾主體不明，生態上重點治理公共環境惡化，實現了政治效益、經濟效益、社會效益、生態效益、文化效益的有機統一。

十九屆四中全會提出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系和治理能力現代化既包含中國特色社會主義制度的建設，也包含中國特色社會主義制度的執行。通過中國特色社會主義制度及其執行能力提升，把制度優勢轉化為國家治理效能。新中國成立70年來之所以能取得如此大的社會經濟發展奇跡，能實現“風景這邊獨好”的“中國之治”，依賴于中國特色社會主義道路、理論體系與制度體系三者的良性互動。堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是堅持和發展中國特色社會主義的應有之意。

在公共空間治理過程中同樣要重視制度建設，加快完善各類體制機制，確保治理工作常態化、治理成果長效化。譬如，貫徹落實總攬全局、協調各方的黨的領導制度，把黨的領導落實到公共空間治理各領域各方面各環節。還比如，堅持把依法依規開展鄉村公共空間治理作為基本要求，堅決執行農村土地承包法、村集體資產管理法、自然資源環境保護法等政策法規。再比如，建立分期投入機制，明確投入責任主體，統籌使用各級各類資金，充分放大各類資金杠桿效應。建立有償使用機制，發揮市場對公共資源配置的調節作用，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的公共空間管理運行規范。建立公眾共享機制，依托公共空間大數據平臺厘清公共資源權屬，推動公共空間權責明確、監管有效。此外，注重標準化規范化建設。邳州在公共空間治理實踐中，將標準化建設貫穿始終，為治理提供了有據可依的規劃、可以量化的指標以及可以評估的基準。

共建共享共治理念是公共空間治理的指導思想，政治、經濟、社會、生態、文化系統協同是公共空間治理的主要內容，制度建設是公共空間治理的根本保障，三者相輔相成，有機統一，共同推進公共空間治理的有序開展。

（作者系中國浦東干部學院教授）

責任編輯：李佳婧