南水北調(diào)助推大運河復興與生態(tài)保護

張勁松

京杭大運河，是世界上現(xiàn)存最古老、最長并且仍然在發(fā)揮作用的人工運河。南水北調(diào)工程，是當今世界上最大的跨流域戰(zhàn)略性調(diào)水工程。兩者都是中國人民凝聚智慧和心血創(chuàng)造出的世界奇跡。進入新時代，南水北調(diào)東線工程與京杭大運河牽手前行，既踐行水資源配置的偉業(yè)，又推動大運河沿線生態(tài)環(huán)境的保護與提升，使大運河煥發(fā)新的勃勃生機。

南水北調(diào)是依托運河而起的偉大工程

南水北調(diào)選擇了大運河。獨特的地理位置和氣候特征決定了我國水資源時空分布不均，南豐北枯。近年來，北方地區(qū)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水多依靠地下水，黃淮海地區(qū)已出現(xiàn)大面積地下漏斗，并造成生態(tài)環(huán)境的破壞，形成惡性循環(huán)。面對北方地區(qū)嚴峻的缺水形勢，除繼續(xù)推進節(jié)約用水外，只有通過調(diào)水才能緩解和最終解決北方地區(qū)的嚴重缺水問題。如何將水由南向北調(diào)？大運河為南水北調(diào)工程提供了規(guī)劃思路，南水北調(diào)東線工程圍繞大運河開始擘畫。即便后來又有了中線、西線工程的規(guī)劃方案，最終形成南水北調(diào)水資源空間配置四橫（長江、淮河、黃河、海河）三縱（南水北調(diào)東線、中線、西線）的總布局，圍繞京杭大運河展開的南水北調(diào)東線工程，都始終是這一宏大布局中最堅實、最飽滿、最伸展的“一縱”。

南水北調(diào)的先行實踐在我省圍繞大運河展開。1957年，為解決淮北地區(qū)水資源短缺問題，我省率先提出了“以京杭大運河為綱，三湖調(diào)節(jié)，八級抽水，使江淮、沂沭泗溝通，達到引江蓄水相結(jié)合，把蘇北地區(qū)逐步建成完整的電網(wǎng)、抽水站網(wǎng)和渠系網(wǎng)”的宏偉規(guī)劃。經(jīng)過40年的持續(xù)建設(shè)，形成了以京杭大運河蘇北段為輸水主通道，江都等9個梯級為節(jié)點，20余座抽水站為主體，數(shù)千座控制建筑物為支撐的較為完整的江水北調(diào)水利工程體系。經(jīng)過幾十年的運行管理實踐，江水北調(diào)工程保障了7市50縣農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、交通航運需求，有效解決了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)與環(huán)境用水問題，充分發(fā)揮了其防汛、排澇、灌溉、航運等綜合功能，工程受益范圍達6.3萬平方公里，灌溉耕地4500多萬畝，受益人口近4000萬?！澳纤闭{(diào)”后實現(xiàn)了“北糧南運”，使得過去“十年九災(zāi)”的貧瘠土地變成了勝似江南的“魚米之鄉(xiāng)”，也為南水北調(diào)東線工程的興建提供了經(jīng)驗，夯實了基礎(chǔ)。2002年，國家批復南水北調(diào)工程總體規(guī)劃和東線工程規(guī)劃時，明確提出南水北調(diào)東線工程是在江蘇江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上的擴大規(guī)模和向北延伸。所以，我省是南水北調(diào)東線地理位置的源頭，是南水北調(diào)規(guī)劃的源頭，也是南水北調(diào)實踐的源頭。

南水北調(diào)東線工程的建設(shè)實施有賴于大運河的基礎(chǔ)。有了大運河的基礎(chǔ)，有了江水北調(diào)工程的實踐積累，南水北調(diào)東線工程已是事半功倍。2002年12月，南水北調(diào)東線一期工程正式開工實施，于2013年率先建成通水。江蘇南水北調(diào)一期工程通過與原有江水北調(diào)工程“統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運行”，實現(xiàn)多年平均凈新增供水36.01億立方米，輸水干線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著。具體來說，江蘇南水北調(diào)一期工程有三大特點。一是投資效益高：充分利用江蘇已建江水北調(diào)工程體系的調(diào)水潛力和工程基礎(chǔ)，投資大大節(jié)省，投資產(chǎn)出比極高，每凈供水1億立方米，折算的建設(shè)投資僅3億元左右。二是工程質(zhì)量好：單位工程優(yōu)良率80%以上，工程實體質(zhì)量居全國領(lǐng)先水平。三是科技創(chuàng)新強：先后組織開展重大技術(shù)攻關(guān)和專題研究40余項，整體技術(shù)達到世界先進水平，獲得省、部級科技進步獎6項。寶應(yīng)站、淮安四站等8項工程獲得國家水利工程建設(shè)領(lǐng)域最高獎項“大禹獎”。

南水北調(diào)與大運河沿線生態(tài)環(huán)境保護改善互相作用

大運河沿線的生態(tài)環(huán)境保護與改善，得益于南水北調(diào)東線工程的建設(shè)與運行，也是南水北調(diào)東線工程建設(shè)成功、運行順暢的客觀需要。

南水北調(diào)倒逼大運河生態(tài)環(huán)境改善。大運河流經(jīng)多個大型城市和人口稠密的縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，取水口多，排水、排污口也不少，一直以來水質(zhì)狀況并不理想。南水北調(diào)東線工程利用京杭大運河為主輸水線路，沿線水污染能否治理到位、水質(zhì)能否達標是東線工程成敗的關(guān)鍵。按照國務(wù)院提出的“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的三先三后原則，江蘇迎難而上，重點聚焦生態(tài)環(huán)境治理，大刀闊斧地沿著大運河打響治理污染、保障水質(zhì)的攻堅戰(zhàn)。一是全面實施南水北調(diào)治污工程。我省根據(jù)《南水北調(diào)東線治污規(guī)劃》，實施了總投資約133億元的治污工程。包括工業(yè)點源治理、城鎮(zhèn)污水處理、尾水資源化利用及導流工程、重點水質(zhì)斷面綜合整治、污水處理廠管網(wǎng)配套以及水質(zhì)自動監(jiān)測站等305個項目。2013年，國家有關(guān)部門評估認定江蘇水質(zhì)目標、入河排污量、工程項目均達到治污規(guī)劃和治污工作目標責任狀的要求，圓滿完成任務(wù)。二是強化水質(zhì)保障協(xié)調(diào)配合。我省水利、環(huán)境、住建、交通等各有關(guān)部門積極落實省委、省政府有關(guān)要求，通力協(xié)作，強化南水北調(diào)輸水水質(zhì)保障。成立調(diào)水工作協(xié)調(diào)小組，構(gòu)建信息交流平臺，建立調(diào)水運行水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警、干線航運保障與監(jiān)管、突發(fā)水質(zhì)事件應(yīng)急處置、水質(zhì)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布等水質(zhì)保障機制。不定期聯(lián)合監(jiān)督巡查干線水質(zhì)，及時處置水質(zhì)風險隱患。加強船舶污染防治和?；方\監(jiān)管。三是積極推進水環(huán)境長效管控。大運河沿線地方政府將南水北調(diào)斷面水質(zhì)達標納入治污目標責任書，明確主要領(lǐng)導為第一責任人，把水污染防治工作納入綜合考核指標體系，實行“一票否決制”。揚州市編制了專項規(guī)劃，把輸水干線周邊340平方公里范圍劃定為核心保護區(qū)，搬遷關(guān)停污染企業(yè)，實施植樹造林和生態(tài)修復。泰州市則將引江河長江入河口劃為生態(tài)紅線一級管控區(qū)，禁止一切形式開發(fā)和建設(shè)活動;沿線各地持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境整治，開展農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和生活污水處理工程建設(shè)，全面推進秸稈禁燒和綜合利用。通過不懈努力，大運河江蘇段及相關(guān)輸水河湖的水生態(tài)有效修復，水環(huán)境明顯改善。

南水北調(diào)綜合效益發(fā)揮推動大運河生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升。建成投運后的南水北調(diào)工程，以其顯著的工程效益、強大的綜合功能，開始反哺、推動大運河沿線的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。一是保證河湖水位，促進水體流動。2013年，南水北調(diào)東線一期工程建成通水以來，江蘇已連續(xù)6年完成送水出省任務(wù)，累計調(diào)水約40億立方米，極大緩解了北方地區(qū)水資源短缺危機。同時，江蘇境內(nèi)新建工程也積極參與了省內(nèi)排澇、區(qū)間接力抗旱和河湖應(yīng)急生態(tài)補水等的運行，提高了江蘇自身的供水保障水平。常態(tài)化、大流量、持續(xù)性地調(diào)水運行，不僅保證了運河沿線水位，也增強了自凈能力和對區(qū)域氣候生態(tài)的調(diào)節(jié)能力。即使今年四季連旱時，大運河江蘇段及洪澤湖、駱馬湖等主要輸水河湖水位均能保證在生態(tài)水位以上。二是強化節(jié)約用水，恢復地下水位。南水北調(diào)投入運行以來，江蘇緊扣“先節(jié)水后調(diào)水”，加大最嚴格水資源管理考核力度，大力宣傳水資源節(jié)約理念，不斷推進節(jié)水型社會建設(shè)。加大受水區(qū)地下水壓采工作力度，到2015年，江蘇大運河沿線及南水北調(diào)受水區(qū)壓采地下水量達3550萬立方米，提前十多年超額完成國務(wù)院壓采1300萬立方米總體目標任務(wù)，沿線地下水位回升顯著，地下漏斗得到有效控制，地表水生態(tài)和水環(huán)境亦得到改善。三是建設(shè)水生態(tài)文明，豐富水文化內(nèi)涵。南水北調(diào)通水運行后，大運河逐步形成清水廊道，顯著改善了沿線城鄉(xiāng)水環(huán)境，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，水文化內(nèi)涵進一步豐富?；窗捕卫镞\河、宿遷段中運河、徐州段大運河和古黃河都被打造為風景秀美的景觀河道;洪澤湖、駱馬湖、白馬湖加大退圩還湖、退漁還湖和非法采砂清理整頓力度，再現(xiàn)旖旎風光;徐州境內(nèi)潘安湖、安國湖、大沙河西等生態(tài)濕地成為新的城市名片;南水北調(diào)新建工程也逐漸成為運河沿線新的旅游熱點。

（作者系江蘇省水利廳副廳長）

責任編輯：孫秋香