用好制度優勢推進警務治理現代化

張躍進

城市是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，市域警務治理又是城市社會治理重要的組成部分。加快推進市域警務治理現代化，既是城市警方應盡的職責使命，也是有效保障社會治理體系和治理能力現代化目標實現的具體體現。為此，要充分發揮中國之治的制度優勢，運用戰略管理的方式方法，不斷創新實踐，推進市域警務治理現代化。

發揮組織優勢，強化戰略管理。以黨中央戰略決策號令全國上下，并以逐級逐層分解落實貫徹實施的領導治理方式來推進國家治理現代化，這是中國之治最為顯著的制度優勢，也是以戰略管理推動事業發展的魅力所在。作為市域警務治理體系職能部門的城市警方，在推進市域警務治理現代化過程中，首先要創新理念和思路，善于運用戰略管理來謀劃和實施。

以戰略管理推動市域警務治理，要處理好三個關系。一是總體謀劃與分步實施的關系。每一個城市警方都應結合本地警務治理的現狀，研究制定當地警務治理現代化的戰略規劃，包括確定預期達到的戰略目標、戰略重點任務、戰略對策措施，以及績效評估方法，以使所在市域的警務治理現代化推進突出重點又有條不紊。同時，要根據市域警務治理戰略規劃，制定每一個階段和每一年的推進工作計劃，確保戰略規劃得以實施。二是頂層設計與逐層對接的關系。市域警務治理現代化建設，首先需要每一個城市警方全面系統的頂層設計，且其頂層設計要體現前瞻性、全局性和系統性，真正形成有效管用的“規劃圖”和“施工圖”。同時，市以下警方應逐級逐層向下進行傳導，明晰各級各部門的職責任務，把各項警務治理現代化建設的任務落實到位。三是局部創新與規模推廣的關系。市域警務治理現代化建設，既要步調一致，又要鼓勵創新，使警務治理現代化建設的過程成為警察團隊生動的創新實踐。同時，要注重創新成果的運用，尤其是對基層和局部創新實踐的成果應及時進行梳理總結，凡是具有可行性可復制性的創新成果，應當及時組織面上推廣，使其迅速產生規模效應。

發揮主導優勢，深化警務改革。黨中央主導深化改革完善治理制度，這是中國之治的優勢所在，其核心在于從大局出發，加強改革的統籌協調。市域警務治理中的改革創新務必發揮好這一優勢，但就目前的情況來看，有些地方和有些方面還不得要領，主要是對警務改革規律性的把握不夠到位，在改革的目的性、系統性、協同性和持久性上體現得不夠充分。為此，深化市域警務改革，應重點解決這些問題，真正實現“改革強警”的目標。

一方面，遵照習近平總書記關于“做精機關、做優專業警種、做強基層、做實基礎”的指示，加強城市警方內部機關、專業隊和基層派出所三者職能與功能布局的改革，以使市域警務改革既打破制約發展的瓶頸，又有利于改革的系統集成、協同高效。另一方面，聚焦“一個中心”和“兩個化”的警務改革規律，貫徹好“以人民為中心”，無論是體制還是機制改革都應圍繞“滿足于人民對美好生活新期待”來進行，通過改革解決不同程度存在的“機關化”問題，實現真正意義上的實戰化;通過改革解決存在的各自為政、資源分散等“分散化”問題，實現真正意義上的“集約化”，最大限度地提高警務治理效能。

發揮格局優勢，善于借力發力。現在，各地警方遇到的最大問題是警力不足。這既有依法履職要求與實際警務資源不相匹配的原因，也有用警不科學、資源分散不集約等因素，但關鍵的是警務治理的“社會化”水平不高。市域警務治理作為城市社會治理的重要方面，其目的就是為城市居民創造更加安全滿意的環境，也應該讓包括市民在內的社會方方面面一起來治理。因此，城市警方應順勢而為、大膽實踐，積極主動地推動社會治理共建共治共享格局的形成，并借力發力，有效推進市域警務治理現代化。

城市警方創新實踐助力共建共治共享新格局，關鍵要把握以下幾方面：一是堅持黨建引領，積極爭取當地黨委政府強有力的領導與支持。尤其要善于當好參謀助手，把警務治理現代化納入當地黨委政府推進社會治理體系和治理能力現代化的總體布局。二是主動融入網格，實現社區警務網與社會治理網“雙網融合”。借助全國城鄉深入推廣新時代楓橋經驗契機，創新實踐新時代社區警務，把社區警務網與社區社會治理網格化有機結合、融為一體，不斷夯實警務治理基礎。三是善于搭建平臺，廣泛組織發動群防群治。尤其要通過組織防盜、反扒、反電信網絡詐騙和糾紛調解等各種志愿者團隊建設，充分組織發動社會各界和市民群眾踴躍參與基層警務治理，廣泛深入開展法治、德治思想與知識的普及教育，不斷提升市民的公共安全素養，更好地推進建設共建共治共享的社會治理新格局。

發揮職能優勢，完善防控體系。黨的十八大提出完善社會治安防控體系，黨的十九屆四中全會對其進一步作出部署要求。作為市域社會治安防控體系職能部門的城市警方，應根據中央的要求，在對本地治安防控體系現狀進行全面分析的基礎上，認真制定完善社會治安防控體系的戰略規劃，并狠抓落實。

如何有效創新實踐完善市域社會治安防控體系建設，應把握好兩方面。一方面，積極探索實踐“基礎守安、預防促安、科技強安、機制保安”等市域平安新路徑，努力把大量的人力資源從無為的消耗中解脫出來。立足基層基礎建設，通過強化對可能影響社會穩定和治安安全的各個治安要素的管控，嚴守好一個個社區（陣地）。立足事先預防，把可能發生的影響社會穩定和公共安全的各種問題預防、發現和解決在萌芽狀態、初起階段。立足科技強安，依靠先進的科技手段來預防、發現和解決可能影響社會穩定和公共安全的問題，盡可能減少警察和警務輔助人員的人力資源消耗。立足機制保安，建立健全基于警務大數據信息平臺的相應工作機制，既有效推動問題的解決，又有助推動常態長效治理，為長治久安奠定基礎。另一方面，注重集約化、智能化、精細化運作方式，最大可能地提高效率與效能。將各項防控任務與措施及其各個環節標準化、流程化和信息化，輔之于相應的研判和異常情況的落地核查，引導和促使各警種、各部門和基層所隊立足各自的職能與崗位，干好自己的事情，盡好自己的責任。注重以科技信息化手段輔之必要的人工干預，來預防、發現和解決影響安全的問題。通過警務大數據等方式精準地分析問題，有針對性地解決問題，而非動輒組織“大排查”、“大清查”、“大穩控”、“大巡防”等大呼隆、運動式等傳統的安保“套路”。

發揮文化優勢，構筑高質量平安。各類安全風險的背后往往是人們安全文化的缺失，是人們缺乏應有的安全意識和安全行為習慣。防控安全風險，必須把增強城市居民的安全意識和安全習慣的培養作為重中之重的任務，持續不斷地推進城市安全文化建設。

一是培養以人為本的安全觀。以人為本的安全觀，就是一切以人的生命為本和安全第一的思維理念。無論是對于城市管理者，還是市民，都應確立這樣的思維理念。對管理者而言，確立了以人為本的安全觀，就會把安全文化建設真正列入其重要的工作職責和任務，最大可能地投入建設安全設施、科技裝備，盡最大努力檢查整改和消除各類安全隱患，最大限度地教育培訓市民增強安全意識、規范安全行為和掌握安全技能等，以提升安全系數和能力。對市民而言，確立了以人為本的安全觀，就會使之更加珍惜自己和他人的生命健康。二是有效實施預防在先的安全行為習慣。預防在先應該是安全文化的重要內涵，也是城市安全文化的重要建設任務。始終繃緊安全之弦，不僅不會輕易上當受騙，還能把可能出現的安全問題解決在初起階段。同時，預防在先關鍵在于制定和完善相應的安全法律法規，建立健全各項安全制度，以此從源頭上防范可能出現和發生的安全問題。三是明晰獎罰并舉的安全導向。獎罰分明與獎罰并舉的安全導向，是城市安全文化建設必不可少的部分。對安全行為和安全管理的先進集體和個人給以褒獎，對違法違規的不安全行為進行必要的懲處，能向人們傳輸先進的安全理念，使人們養成良好的安全行為習慣。

（作者系公安部公安發展戰略研究所副所長、城市警務研究中心主任，蘇州市警察協會主席）

責任編輯：孫秋香