文化體制改革的南京實踐及啟示

譚志云

文化體制改革是沖破傳統體制束縛，提升城市文化軟實力，激發城市活力的重要途徑。習近平總書記指出，要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發文化創新創造活力。近年來，南京以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委省政府中心工作，立足市情民意，牢牢把握“兩個鞏固”根本任務，堅持改革創新，文化體制改革工作取得豐碩成果。

始終堅持馬克思主義指導思想

黨的十九屆四中全會明確提出，“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”。南京文化體制改革實踐表明，只有堅持馬克思主義指導思想，堅定社會主義方向才能使文化體制進入正軌，文化發展才能健康有序。任何時候都不能忽略、輕視、否定、拋棄這一指導思想和方向引領。

黨的十八大以來，南京堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以中心組學習為主抓手推動各級領導干部學懂弄通做實。如改版升級《南京日報》理論版和市委黨刊《金陵瞭望》，制作電視理論宣講節目《思想的力量》，進一步加強習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳;大力推廣使用“學習強國”學習平臺，注冊率、參與度、用稿量均位居全省前列。深入推進新時代文明實踐中心建設，江寧區被列為全國試點區，浦口、高淳、溧水三區被列為省級試點區。深入推進社科強市建設，把堅持馬克思主義指導思想全面落實到哲學社會科學研究中，制定和出臺了《加快推進社科強市建設實施意見》《南京市哲學社會科學規劃管理辦法》等社科發展指導性意見，大力建設新型智庫。截至2019年，成立了南京新時代中國特色社會主義發展研究院、南京城市戰略發展研究院等6家新型智庫，設立了市級社科基金，分設習近平新時代中國特色社會主義思想專項，引導高校院所、社科類社會組織等研究力量，圍繞重大理論問題、現實問題組織重大課題研究，為城市經濟社會發展提供了智力支持。

始終堅持黨的全面領導

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。黨的十九大報告指出，“堅持黨對一切工作的領導”。黨的十九屆四中全會準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和發展規律，把堅持和完善黨的領導制度體系放在突出位置，并把堅持和加強黨的領導的要求全面體現到各方面制度安排中。

南京在文化體制改革進程中，始終堅持黨的全面領導，統籌推進全市宣傳文化戰線黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，牢牢把握正確的政治方向和價值取向。在加強黨對意識形態工作的領導方面，先后制定《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施方案》《關于貫徹落實〈黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則〉的實施意見》，成立市委網絡安全和信息化領導小組和網信辦。注重文化體制改革與黨的建設相結合，突出黨委政治核心作用，逐步完善黨委政府對市屬國有文化資產“管人管事管資產管導向”相結合的協同工作機制，把中央關于國有文化企業黨委領導與法人治理結構相結合要求落到實處，全市四家國有文化集團黨委書記均兼任集團董事長，黨委委員以“雙向進入、交叉任職”的方式進入集團董事會、監事會和經營管理層。堅持黨管媒體原則，構建全流程的輿論導向審核把關機制。南京報業集團、南京廣電集團和南京出版集團在內容采編、制作播出、內容審核等意識形態關鍵崗位上的黨員比例始終確保100%。

始終堅持讓人民群眾有更多獲得感

讓人民群眾有更多獲得感，關系改革發展的出發點和落腳點，體現了我們黨的宗旨和執政理念。南京不斷完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，滿足人民群眾精神文化需求。

推動政府向社會機構購買公共文化服務，推進基層綜合性公共文化服務中心建設，優化文化場館資源配置，推動各類公共文化設施免費向社會開放，完善現代公共文化服務體系。截至2018年底，南京市共有博物館（紀念館）63個、文化站100個、文化館14個、圖書館15個、藝術表演場所10個、電影院112個，每萬人擁有公共文化設施面積達2934平方米，基本建成了市級文化設施集聚區、市級文化設施副中心、地區（新城）級文化設施中心、社區（新市鎮）級文化設施中心、基層社區（村）級的五級文化設施體系。推進公共文化服務數字化建設，為群眾提供便捷高效的文化服務。促進全民閱讀，打造“書香南京”，到2018年底，南京擁有實體書店361家，還有諸如鼓樓區萬象書坊、玄武區奇點書集、秦淮區“轉角·遇見”、江寧區“鄰里書房”等一批新型閱讀空間，在60家江蘇最美書店中，南京有16家上榜，位列全省第一。堅持以人民為中心的創作導向，打造一批文化藝術精品，先后榮獲多項國家級大獎。話劇《雨花臺》、圖書《因為爸爸》分別榮獲第十四、十五屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎，話劇《楓樹林》榮獲第十屆中國藝術節最高獎——“文華大獎”。

始終堅持把社會效益放在首位

文化產品既有特殊的意識形態屬性，也有一般的商品屬性。黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產機制。這就要求我們進一步深化體制改革，建立和完善有利于激發文化創新創造活力的文化管理體制和生產經營機制，更好地保證文化創作生產的正確方向和導向，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的功能和作用。

不斷理順體制，健全文資管理機構，在全國副省級城市中率先組建市屬國有文化資產監督管理機構，不斷健全黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理體制，為落實“雙效統一”提供體制保障。同時，量化績效目標，完善供給側考核指標與評價體系，按照“雙效統一”最新要求，把國有文化集團社會效益指標考核權重提高到70%，對在輿論導向、新聞道德、職業規范等方面出現問題的實行“一票否決”。通過強化考評“指揮棒”導向激勵功能，確保國有文化企業“雙效統一”責任落到實處。文投集團成立了全國第一家公益性的文化金融服務中心，為破解中小文化企業“融資難、交易難”做了有益探索。出版傳媒集團緊緊依托城市文化資源，在主題圖書出版領域堅持正確出版導向，不斷開拓創新，追求特色，追求精品;編寫出版的《璞石成玉的秘密——孩子們心中的“社會主義核心價值觀”》讀本，進入全省多所小學，獲得了學生、老師、家長的一致好評，實現了社會效益和經濟效益相統一。

黨的十九屆四中全會指出，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。建功新時代，南京文化體制改革必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，勇于擔當，攻破難關，全面推動文化高質量發展，建設“強富美高”新南京。

（作者系南京市社科院文化所所長、江蘇省揚子江創新型城市研究院研究員）

責任編輯：孫秋香