論建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理的制度優(yōu)化

陳芳

摘 要：不斷改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增加了建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，資質(zhì)管理對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)起著重要作用，只有針對(duì)資質(zhì)管理進(jìn)行優(yōu)化，才能進(jìn)一步提高建筑施工質(zhì)量。本文分析了建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀，探究了優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);資質(zhì)管理;優(yōu)化

前言

建筑企業(yè)的資質(zhì)管理只有與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)保持一致，才能推動(dòng)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。但是，現(xiàn)階段的建筑企業(yè)資質(zhì)管理還是存在一些問(wèn)題，不僅影響著資質(zhì)管理水平，還使建筑工程質(zhì)量受到影響，因此必須要優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理。下文針對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理制度的優(yōu)化制度展開(kāi)分析探究。

1.建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀

1.1管理理念未得到更新

現(xiàn)階段建筑企業(yè)的資質(zhì)管理的管理預(yù)期過(guò)多，沒(méi)有科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管手段，導(dǎo)致在設(shè)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不具備合理性，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展等，沒(méi)有達(dá)到理想效果。準(zhǔn)入管理制度仍舊使用傳統(tǒng)管理思想，針對(duì)組織或者單位來(lái)設(shè)立管理機(jī)制，使得個(gè)人在從屬地位[1]。另外，企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作性質(zhì)屬于長(zhǎng)期性，工作難度和工作量高于以行政審批為主要形式的準(zhǔn)入管理，而目前主要“以批代管”，導(dǎo)致企業(yè)入門(mén)有難度。

1.2管理體制不嚴(yán)格

準(zhǔn)入管理審批部門(mén)未得到統(tǒng)一，由于建設(shè)領(lǐng)域有較多保留資質(zhì)審批權(quán)限的部門(mén)，除了住建部之外，工程監(jiān)理和檢測(cè)等資質(zhì)的發(fā)放也由其他部委在進(jìn)行。再加上各行業(yè)的部門(mén)過(guò)于注重自身經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的時(shí)候應(yīng)用多種形式，使得有行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。同時(shí)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，很多地方考慮到地方財(cái)政，在實(shí)際建設(shè)工程過(guò)程中會(huì)偏向本地建筑企業(yè)，面對(duì)外地建筑企業(yè)的時(shí)候，利用信用評(píng)價(jià)或者備案設(shè)置了很多門(mén)檻。

1.3管理機(jī)制未得到完善

建筑企業(yè)在設(shè)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不具給性，由于目前資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定都過(guò)于剛性，比如業(yè)績(jī)數(shù)量、人員數(shù)量等。而且有過(guò)多的申報(bào)材料，審核周期長(zhǎng)，有的資質(zhì)申報(bào)材料要求有十多項(xiàng)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也延長(zhǎng)審核周期，不能滿(mǎn)足行政許可法要求的時(shí)限要求。在注冊(cè)人員管理方面也有很多不足存在，不能體現(xiàn)個(gè)人權(quán)利，還會(huì)導(dǎo)致部分注冊(cè)人員的合理權(quán)益受損[3]。

2.建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理制度優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化準(zhǔn)入制度

為確保建筑工程的施工質(zhì)量及安全，要針對(duì)資質(zhì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，才能保證具有技術(shù)的建筑企業(yè)可以進(jìn)入到建設(shè)市場(chǎng)中，所以，在優(yōu)化準(zhǔn)入管理制度的時(shí)候要以此為目的來(lái)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要從中企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥藛T，重新設(shè)定企業(yè)與注冊(cè)人員在建筑工程中需要承擔(dān)的責(zé)任，建筑工程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要由企業(yè)承擔(dān)，而建筑工程的技術(shù)責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任以及安全責(zé)任主體豬油由注冊(cè)人員承擔(dān)，使注冊(cè)人員的責(zé)任與權(quán)力得到強(qiáng)調(diào)和提升，以將注冊(cè)人員獨(dú)執(zhí)業(yè)制度慢慢推行[4]。

“負(fù)面清單”模式可以在建筑企業(yè)資質(zhì)管理中得到應(yīng)用實(shí)行，因?yàn)槠涔芾硭枷肟梢怨膭?lì)和促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展，沒(méi)有設(shè)置資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域都要將行政審批手續(xù)取消，市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管和質(zhì)量的監(jiān)控都由政府部門(mén)主管來(lái)負(fù)責(zé)，以鼓勵(lì)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并且可以進(jìn)行自我完善。

2.2制定遠(yuǎn)期目標(biāo)

建立準(zhǔn)入制度的時(shí)候確保其具有多樣性、開(kāi)放性及統(tǒng)一性，使執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)制度具有靈活尋個(gè)，允許注冊(cè)人員個(gè)人獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不再注重企業(yè)與個(gè)人的綁定管理，使企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系更加和諧，企業(yè)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，注冊(cè)人員主要承擔(dān)技術(shù)管理責(zé)任。除了施工企業(yè)將資質(zhì)許可進(jìn)行保留之外，還可以開(kāi)放勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等工程市場(chǎng)。另外，由于建筑工程涉及到大量人力、物力、財(cái)力的投入，具有系統(tǒng)性，所以必須要設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入條件，合理簡(jiǎn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，主要針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行考核，對(duì)于注冊(cè)人員數(shù)量不做硬性規(guī)定。若是新興興業(yè)沒(méi)有將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置予以明確，那么不再設(shè)定準(zhǔn)入限制，才能促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 制定近期措施

建筑企業(yè)要針對(duì)現(xiàn)有審批管理體制進(jìn)行調(diào)整，將建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審機(jī)關(guān)進(jìn)一步歸并，取消有關(guān)管理部門(mén)自行設(shè)定的行政審批，審批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)確定為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。另外，各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的會(huì)審機(jī)制也要取消，有行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)助各級(jí)建筑管理部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立審批。下級(jí)管理部門(mén)具有的初審職能也要取消，僅保留其申請(qǐng)材料元件核對(duì)職能。電子化審批模式可進(jìn)行大力推廣，減少紙質(zhì)材料的應(yīng)用，靈活使用數(shù)據(jù)信息，全程監(jiān)控審批過(guò)程，批后監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)。可根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)文件，將動(dòng)態(tài)核查的標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制等都加以明確，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要嚴(yán)厲清出。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文的分析探究，我們知道建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理制度的優(yōu)化，可以使建筑行業(yè)市場(chǎng)更加秩序化和規(guī)范化，并且將準(zhǔn)入門(mén)檻合理提高，以確保建筑工程的質(zhì)量安全。因此，建筑企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要不斷優(yōu)化調(diào)整資質(zhì)管理制度，才能進(jìn)一步推動(dòng)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]王靜，張艷紅，周志峰.淺析建筑企業(yè)資質(zhì)管理的優(yōu)化措施[J].低碳世界，2014（2）：39-40.