妨害安全駕駛犯罪論略

摘要：司法實務對妨害安全駕駛行為的定性處罰極不一致，嚴重損害了法律權威。文章在現有刑法框架下，對妨害安全駕駛犯罪進行了分析研究，并詳細的論述了妨害安全駕駛犯罪的構成特征及其與同類犯罪的界限，為司法實踐正確處理同類案件提供了一定的理論依據。

關鍵詞：安全駕駛;妨害安全駕駛罪;危害公共安全罪

前言：

目前，在公共交通工具行駛過程中妨害駕駛危害公共交通安全的違法犯罪時有發生，有些還釀成車毀人亡重大事故，嚴重危害人民群眾生命財產安全，產生惡劣社會影響， 例如2018年重慶市萬州“10·28”公交車墜江事件。據中國司法大數據研究院統計，2015年1月1日至2018年10月31日，全國各級法院一審審結且裁判文書已上網公布的涉公交車以危險方法危害公共安全犯罪案件共計242件，占全部以危險方法危害公共安全罪案件的11.32%。在這些案件中，多數僅僅是因車費、補票、找零、路線變更、錯過站點、要求隨意停車等瑣事，引發口角、爭吵、推搡、廝打、毆打、搶奪方向盤等行為，觸犯的罪名主要涉及以危險方法危害公共安全罪、尋釁滋事罪等。鑒于上述情況，最高人民法院經與最高人民檢察院、公安部共同研究，決定起草《意見》，以指導各級公安、司法機關依法正確處理妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪案件; 同時，積極發揮司法裁判的價值導向作用，營造人人遵守規則、共同守護公共交通安全的社會氛圍。由于新增妨害安全駕駛罪沒有定論，為敘述方便，本文將以妨害安全駕駛的危險方法危害公共安全的犯罪行為簡稱為妨害安全駕駛行為。

1妨害安全駕駛犯罪認定中應注意的問題

強調犯罪場所是正在行駛中的公共交通工具上， 這是構成以危險方法危害公共安全罪的前提條件。

行為方式包括搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置， 毆打、拉拽駕駛人員等，其他妨害安全駕駛的行為方式則未逐一列舉。從實踐案例來看，有的行為人朝駕駛人員突然投擲雜物、潑灑熱水，只要具有妨害安全駕駛的危害性， 就屬于此處規定的其他行為方式。就搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛人員等行為類型而言，單純考察行為的暴力性、劇烈性程度，似有別于放火、決水、爆炸等行為類型。但如果同時考慮公共交通工具搭載不特定乘客，正在道路上行駛，其安全行駛關系到車內及車外道路上不特定人員的人身、財產安全的特殊因素，實施類似攻擊性妨害行為，其危險性就遠遠超出了行為本身的危害，而具有擴散性、不可控性，駕駛人員、公眾難以抵御防范和控制其危害范圍，直接危及不特定多數人的人身、財產安全，易引發實際安全事故。

2妨害安全駕駛犯罪的行為性質及后果

強調行為要妨害安全駕駛，危害公共安全，這是以危險方法危害公共安全罪的本質所要求的。此類危害公共安全犯罪，其危害性主要體現在危及公共交通工具上不特定人員的人身安全，以及道路上及周圍不特定人員人身安全和財產安全。因此，刑法對此配置了嚴厲的刑罰，只要妨害公共交通工具安全行駛的行為足以導致車輛不能安全行駛，車輛失控，隨時可能發生乘客、道路上行人、車輛傷亡或者財產損失的現實危險，該行為就屬于以危險方法危害公共安全罪中的“其他危險方法”，不要求必須造成人員傷亡、財產嚴重損失等實際后果。

在《意見》起草過程中，有一種觀點認為，考慮以危險方法危害公共安全罪最低法定刑即3年，入罪門檻應設置得高一些，對那些妨害司機駕駛的毆打、辱罵行為，通常手段、情節不是很嚴重，也不會造成嚴重后果，可考慮以尋釁滋事罪追究刑事責任。我們認為，目前最為突出的是針對行駛運營中的駕駛人員進行暴力干擾，在該情形下，駕駛人員不同于普通乘客，其肩負保障公共交通工具安全行駛的重大職責， 對駕駛人員實施人身攻擊或者搶奪方向盤等妨害行為，直接危及公眾的人身、財產安全，不同于單純擾亂社會秩序或者傷害公民身體健康的犯罪。因此，妨害駕駛人員安全駕駛危害公共安全構成犯罪的，應當以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。例外情形下，如果妨害駕駛的行為確屬顯著輕微、不影響安全駕駛，也不足以危害公共安全的，可不予定罪。換言之，考慮毆打、拉拽等妨害行為針對的是駕駛人員這一特殊對象，又系發生在公共交通工具行駛過程中，與公共交通安全息息相關，如果行為本身論罪可構成尋釁滋事罪或者故意傷害罪，其危害性必然符合以危險方法危害公共安全罪無疑。因此，對類似行為不宜認定為尋釁滋事罪或故意傷害罪。

3關于從重處罰情形和緩刑適用的把握

對于乘客妨害公共交通工具駕駛構成以危險方法危害公共安全罪的，從調研梳理的案例來看，多數存在未造成人員重傷、重大財產損失，也有相當比例的被告人具有自首、積極賠償、取得被害人諒解等情節，一些法院據此對被告人從寬處罰，包括宣告緩刑，呈現出一定寬緩化傾向。以危險方法危害公共安全罪是刑法規定的一種重罪，最低法定刑即為3 年有期徒刑，故對論其行為已構成該罪，同時又具有法定或酌定從寬處罰情節的，如何確定在總體上從嚴還是從寬處罰，以及從嚴、從寬的幅度，實踐中存在一定爭議。

《意見》第2部分明確規定，要深刻認識維護公共交通秩序對于保障人民群眾生命財產安全與社會和諧穩定的重大意義，充分發揮刑罰的震懾、教育作用，充分彰顯強化保障公共交通安全的價值導向，并在第一部分詳細列舉了在公共交通工具行駛過程中7項應當從重處罰的妨害安全駕駛情節，即在夜間或者惡劣天氣條件下（如冰雪天氣），在臨水、臨 崖、急彎、陡坡、高速公路、橋梁隧道等易發生危險路段，在人員、車輛密集路段，載客人數達10人以上或者時速達60公里等特殊情況下實施妨害安全駕駛行為的;持械襲擊駕駛人員，或者經勸阻無效仍然實施妨害等情形。《意見》所列這些情形的危險程度相對較高，此時妨害駕駛人員安全駕駛， 更加危險，一旦釀成后果，就會造成車毀人亡，甚至造成群死群傷的重特大事故，故應體現從嚴懲處。當然，《意見》所列7種從重處罰的情形，對公共交通安全的危害程度并不完全相同，有時也需要結合路段、車速、妨害手段等因素綜合考慮。

緩刑不是獨立刑種，而是刑罰的執行方式，其適用的一個重要前提條件是犯罪分子依法被判處拘役、3年以下有期徒刑，同時還需要滿足犯罪情節較輕、宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響等條件。構成以危險方法危害公共安全罪，尚未造成嚴重后果，即應判處3年以上10年以下有期徒刑，罪行的嚴重性由此可見一斑。妨害公共交通工具安全駕駛構成以危險方法危害公共安全罪，如果沒有造成嚴重后果，情節不是十分嚴重的，雖可能會判處3年有期徒刑，符合宣告緩刑的前提條件，但鑒于該類犯罪屬危害公共安全的嚴重性質，《意見》要求從嚴把握緩刑適用，一般不適用緩刑，這符合罪刑相適應的基本原則，也是發揮刑罰震懾、教育作用，充分保障公共交通安全的價值導向所要求的。當然，鑒于妨害駕駛情況的復雜性，對確屬情節較輕、宣告緩刑更有助于體現罪刑相適應的，也不絕對排除適用緩刑的可能，但要嚴格把握。需要特別指出的是，對妨害安全駕駛導致車輛發生碰撞等一定實際損害后果，被告人積極賠償的，或者群眾報警后，被告人在現場等待，抓捕時無拒捕行為，并如實供述罪行，符合自首認定條件的，可以從輕、減輕處罰，但亦應遵循《意見》要求從嚴控制緩刑適用的法律政策精神。

4關于乘客針對公共交通工具上駕駛人員以外的其他人實施的犯罪行為

行駛過程中的公共交通工具是需要特殊保護的公共場所，如果發生隨意毆打其他乘客，追逐辱罵他人，情節惡劣， 或者起哄鬧事造成公共交通工具上秩序嚴重混亂，符合尋釁滋事罪構成特征的，應當依法定罪處罰;情節顯著輕微，不構成犯罪的，可予以治安處罰。如果上述行為同時妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，應當按照從一重罪處斷的原則，認定為以危險方法危害公共安全罪。例如，在一起案件中，被告人趁公交車行駛至路口等紅燈時，無故毆打公交車司機致輕微傷，并搶奪公交車鑰匙、松開車輛手剎試圖強行駕車，在與司機爭執中被旁邊其他公交車司機上車及時制止，被告人實施的行為雖未危及公共交通安全，但情節惡劣，法院對被告人以尋釁滋事罪定罪處罰。

5關于駕駛人員妨害公共交通安全行駛的行為

駕駛人員在駕駛公共交通工具過程中肩負高于普通人的安全保障職責，遇到突發情況也需要遵循從業要求的處置流程。實踐中，有些乘客因不文明行為與駕駛人員發生爭執、廝扯。如果乘客的干擾行為較為輕微，尚未妨害安全駕駛，沒有危及公共安全，但駕駛人員不能正確、理性處置，違規操作或者擅離職守，如離開駕駛室與乘客廝打、互毆，足以危害公共安全的，對駕駛人員就應當以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。《意見》對該情形的明確，有助于從規范駕駛人員行為的角度進一步保障公共交通安全。

6 關于正當防衛和緊急避險的認定

《意見》對正當防衛作了原則性規定，旨在起到宣示、導向作用，鼓勵公民同危害公共交通安全的行為作斗爭，為公民見義勇為解除思想顧慮，以弘揚社會正氣。《意見》對緊急避險也作了原則性規定，以起到倡導作用。

7 加強法治宣傳教育

實踐中對妨害公共交通工具安全駕駛類案件雖不乏定罪判刑的案例，但宣傳不夠，影響刑罰對犯罪的一般預防效果。《意見》要求，在依法辦案的同時要視情向社會公眾發布案件進展情況，以各種有效形式開展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進行庭審直播，或者邀請專家學者、辦案人員進行解讀，以充分發揮司法的引領、規范、預防與教育功能，倡導社會各界增強規則意識，文明乘車、安全駕駛， 遠離傷害，共創美好、和諧家園。

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作者簡介：余爽悅（1988.09-），女，漢族，籍貫：貴州清鎮，學歷：碩士，職稱：助理編輯，研究方向：刑法學，單位：中共貴州省委黨校。