論城建項目造價控制存在的問題與對策

王國強　王宏光

摘 要：城建項目中的造價控制貫穿于整個城建項目的過程，城建工程造價一般是指某項城建項目所花費的全部費用，即該城建項目有計劃的進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。城建項目的造價控制是一個動態的過程，要以“最優化、減量化、資源使用最小化”為主要原則。其中，城建項目造價控制在城建項目的全過程中有著十分重要的地位。本文淺析了城建項目造價控制中存在的問題和現狀，并相對應的提出了一些可行性的建議。

關鍵詞：城建項目;造價控制;問題;對策

伴隨著我國社會主義和經濟的飛速發展，我國的建筑行業也得到了快速的發展。正當前，我國正處于大規模的建設階段，每年用于工程項目的投資資金在國內的生產總值占用很高的比例。城建項目造價在我國長期存在著概算超估算、預算超概算、決算超概算的三超現象，嚴重的影響了城建項目的投資效益管理，人力、物力、財力沒有得到最優的配置與運用，造成了城建項目投資資金的大量浪費。加強城建項目造價管理有利于節約城建項目的投資資金，協調好建設方與施工方的關系，規范建設市場，在保證質量與安全的前提下，讓建設工程取得較好的經濟效益和社會效益。

一、城建項目造價控制存在的問題

（一）城建項目投資的“三超”情況嚴重

所謂“三超”，就是指工程概算超估算，預算超概算，結算超預算。三超現象產生以后，很多城建項目單位沒有引起重視。往往會覺得提升了項目的使用功能和檔次，造價上升點也沒什么，但是這其中往往容易滋生腐敗，也會使國有資金流失。隨著國家加大對城建項目審計力度，城建項目單位也認識到了問題的嚴重性，也盡量去避免三超現象。

（二）城建項目管理中重技術、輕造價

我國往往還存在錯誤的觀念，那就是重技術，輕造價。很多人都認為，只要安全地把城建項目完成，造價多花點無所謂。但是其實質量、進度和造價三大因素是息息相關的。三者之間互相影響，也互相制約。因此，我們在造價管理的研究中，也要注重提升技術水平;反之，在提升技術水平的同時，也應該注重節約項目的投資。

（三）缺乏完善的工程造價控制體系

我國工程造價控制體系形成較晚，缺乏系統性和全過程造價控制理念。而參與工程造價管理人員水平有高有低，文化素質也參差不齊。如果想整體提升水平，比較困難。這樣也影響了工程造價控制水平的提高。城建項目工程造價制的理念從國外傳入我國也有較長時間了，但諸多項目沒有重視全過程的概念。通常是投資人把精力都放在項目的實施階段，但不去注重決策階段。就算施工階段控制做的再完善，也無法彌補決策失誤帶來的巨大經濟損失。工程估算和設計概算的編制也相對較粗，無法對日后實際施工中形成有效的限額控制。決策階段的時間不及整個項目生命周期的 1%，但其對工程造價的影響卻達到 70%以上。竣工決算和項目的后評價往往也被城建項目建設單位所忽視，但其實這個階段的積累往往會對以后項目實施提供很好的借鑒和經驗。另外，在我國城建項目領域的從業人員素質通常不高，而造價管理人才發展尚屬起步階段，導致了工程造價管理人員素質和專業能力的參差不齊。

二、城建項目造價控制存在問題的對策

（一）有效控制工程造價“三超”問題

在城建項目造價管理中，普遍存在著“三超”問題，原因主要是缺少有效的工程造價風險管理辦法。其形成原因主要是項目環境、項目行為主體的不確定性和工程造價信息的不完備性。影響三超問題的主要因素有資源價格、經營管理、工程變更、監督制度等直接和間接方面的因素。解決“三超”問題應在“三超”潛在階段、發生階段和后果階段分別加以控制。在“三超”問題的潛在階段，應進行科學高質量決策;合理確定項目規模和特征;提高投資估算精度和質量;正確選擇城建項目地址;積極推行限額設計。在“三超”發生階段，應做好施工合同簽訂工作;加強材料和設備的價格管理;嚴格控制工程變更和簽證。在“三超”后果階段，應做好竣工結算資料收集;竣工結算價實行合理風險承擔。

（二）重視工程造價工作，加強工程造價管理

工程造價管理不僅僅是個經濟問題，它是一集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，它是一個動態的過程。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了我們城建項目單位的工作質量和管理水平。所以，在城建項目中，我們城建項目單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮城建項目單位掌握第一手資料的優勢，充分利用和認真分析城建項目周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免城建項目資金的流失，真正降低工程造價，提高經濟效益。總之，有效控制造價，必須更新管理觀念，將造價控制重點轉移到前期城建項目上來，尤其在設計階段，只有這樣才可以達到未雨綢繆，事半功倍的效果。

（三）建立健全工程造價管理體系

首先，完善工程造價管理機構，強化管理部門職責，加強宏觀調控，健全工程造價管理制度，規范建設市場，維護市場主體合法權益。其次，理順關系，加強各部門定期協調，讓工程造價管理指標能更好配套銜接。從政府組織管理逐漸向行業協會管理過渡，國家部門分開管理政府和非政府投資，開放建材、人工價格，由直接管理向宏觀調控轉變。最后，實現城建項目全過程造價管理，工程造價實行綜合管理，對各階段分別進行控制。

三、結語

我國對于城建項目全過程造價管理起步較晚，大多借鑒國外的管理理論和經驗。不過隨著我國基本城建項目腳步加大，近些年也積攢了很多成功經驗和失敗教訓。我國工程造價管理從業人員較多，但水平參差不齊。我們需要正視存在的問題，一方面進一步提高對工程造價的認識，改變原有觀念，提高自身專業水平，提升從業人員素質，另一方面應加快工程造價管理體系的建立和完善。加強城建項目造價管理有利于節約城建項目的投資資金，協調好建設方與施工方的關系，規范建設市場，在保證質量與安全的前提下，讓建設工程取得較好的經濟效益和社會效益，推動施工單位的可持續發展。

參考文獻

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