市政工程項目施工質量風險管理研究

宋佩佩　王海峰

摘 要：市政工程是城市日常使用的公益性的基礎設施，是民眾生活的前提條件。本文結合市政建設項目的特點，針對當下市政建設項目的施工質量與風險管理的現實，提出一些建議和方法，供從業者參考。

關鍵詞：市政工程;施工質量;風險管理

市政工程作為我國重要的公益性基礎設施，是城市不斷發展和居民工作生活的重要組成部分。隨著我國經濟的快速發展，市政建設的頻率和數量都在增加，但在建設質量和風險控制方面還存在一些問題。由于市政工程建設的特點和施工環境的局限性，嚴格要求施工過程中的質量控制往往受到限制。在施工過程中，每個環節都要進行質量控制，只有這樣才能保證工程的整體質量。因此，我們必須對改進施工過程質量控制，消除施工過程中的隱患，確保市政工程質量得到控制。

1.市政道路工程質量控制的特點

國家十三五計劃明確提出，要貫徹綠色發展的發展思想。具體到實際的市政項目工程施工建設中，應當從勘測設計到建設施工再到運營養護管理維修這三個階段都要認真貫徹綠色發展的思路，選擇完善的技術方法方案，滿則發展的需求。市政建設項目工程除具備普通項目工程的特點之外，還有自身的一些特點：

（1）有限的施工場地。

道路、給排水等市政工程施工區域一般在市民的生活區域，受限制的因素較多，施工工作面相對較小，一般要進行路面的拆除或深挖，工作量比較大，有時還要動用大型的機械設備，這樣如果白天進行施工，就會對周邊環境和交通以及附近市民的出行產生很大的影響，這樣就會增加項目施工的難度。

（2）工期時間緊、質量標準高

市政工程的投資方基本上都是國家相關部門，面對交通擁堵、居民投訴等方面的壓力，一般都會要求盡可能的縮短施工周期。在這種情況下，施工機構為了在規定時間內完成工作，就會不斷的趕工期，這樣在一定程度上會對施工質量造成影響。

（3）錯綜復雜的地下管線

城市地下管線錯綜復雜，給排水管道、燃氣管道、電力管道、通信管道遍布其中，這些管道在施工過程中經常遇到。這些管道不僅造價較高，而且還會影響周邊居民的生活。所以在施工之前，一定要對這些管道有一個詳細的了解，與原有的產權單位要做好交接和技術交底，避免在施工中因挖斷管道造成經濟、時間的損失。

（4）施工質量不易控制

施工企業是以盈利為目的，看重的是成本控制。因此，在施工材料、工程進度等方面都會有要求，這些也會對市政工程質量產生影響。

2.現階段市政工程施工風險管理面臨的問題

2.1 對質量風險管理重視不足，投入不夠

市政工程一般都有一定的公益性，資金總量投入有限，但是一般的承包商看重的往往都是經濟利益，為了控制成本，有時就會忽略或者沒有把質量管理工作放在首位，而是將這項工作當作可以壓縮成本的環節，從而造成質量管理工作混亂，最后的結果是市政工程質量難以得到保證。

2.2 施工監理水平不高

我國的工程建設項目有著非常嚴格的工程監理制度，每一個工程項目都有一定比例的資金或者標段來進行施工監理工作，對工程質量進行監督。現在監理單位很多，但是具有相應水平的監理人員不多，有時一個總監要監督很多個工程項目，這樣監理公司就需要招募很多現場監理人員，這些人員往往水平有限、專業素質不高。市政建設工程項目往往涉及金額不大，時間緊張，現場條件混亂，這些給監理工作帶來不便，最終使得監理工作流于形式，難以發揮質量監督的作用。

2.3 項目管理封閉

長期以來，市政工程的建設、規劃和維護一直是政府主管部門的直接責任，導致項目管理過程封閉，行政審批進展緩慢，缺乏與外部市場的溝通。這樣就會造成，在項目不斷推進的過程中，發包方、承包法、監理方、分包方以及材料供應商之間會形成一個利益共同體，彼此之間為了更好的合作會不斷地配合對方的工作，這樣就會產生很大的質量風險，對施工質量難以保證，甚至會產生中大的質量事故。

3.市政工程項目施工風險管理的方法

3.1 增加市政工程項目中的風險管理意識

很多市政建設項目之所以產生施工質量問題，是因為相關的政府部門和施工結構缺乏相應的風險意識。因此，認識到質量風險在市政工程項目施工過程中的重要性、增加相關的質量風險管理的意識，是解決質量風險問題的根本方式。一方面，政府應制定相關政策、加強制度約束，而且還要加強對市政工程項目質量風險的管理宣傳，進而讓企業從心底認同風險管理意識。另一方面，施工企業要總結以前相似市政工程建設項目施工過程中的相關經驗和教訓，形成相關的檔案，優化當前的施工方案，避免產生以往工作中已經發生過的質量風險。

3.2 明確質量風險的主體和責任

以前的市政工程項目，往往都是自我封閉的工程項目，投資方是政府，發包方是市政建設相關的政府結構，承包是政府部門成立的市政工程公司，這樣就會造成當出現質量問題時，為避免追究自身部門的責任，就會將問題推向各種客觀原因，要求國家加大財政方面的支持力度。究其原因，主要還是因為明確質量風險的主體和相關的責任。因此就需要明確相關的質量風險問題的責任主體，有以下幾個方面進行責任劃分：

（1）市政工程項目主管部門應當明確整個項目風險管理的內容，并根據有關風險管理的內容制定建設相關的風險控制體系和質量監督政策，還要對市政工程項目建設施工全過程的質量風險控制進行監督，發現風險控制問題及時指出糾正，并對相關責任單位和責任人予以相應的處分。

（2）市政項目的投資方，要認識到在市政工程風險控制問題上，不是旁觀者，而是整個工程的直接責任方，要充分發揮投資方在整個項目風險控制的作用，對承包方、施工方的風險控制和質量管理進行監督。

（3）在市政工程建設項目施工質量控制和風險控制的整個過程中，施工承包商是非常重要的一方。承包商在承包項目建設的同時，也承擔了項目質量和風險控制的相關責任，因此，承包商在考慮經濟利益和成本控制時，也要考慮到質量問題會給自身帶來的風險，從而采取一定的措施，對施工過程進行質量控制和風險控制。

4.結語

采用一定的措施，就能在市政工程建設項目的質量控制和風險管理中有效的防范可能出現的各種質量問題和風險，避免因施工質量風險問題給企業帶來的損失，從而能夠保證市政工程項目的質量，更好的發揮基礎服務功能，相應的能夠使得市政工程使用壽命得以延長，進而提高整個市政工程建設的綜合效益。

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