關于城建檔案管理法治化路徑的思考

邢蘭　許賀超

摘 要：城市建設規模和數量不斷擴大，城建項目產生的諸多檔案記錄著項目從無到有、從小到大的發展過程，是城市建設的一個個具體見證。為強化城建檔案管理工作，促進城市化建設更好發展，就必須不斷實現城建檔案管理的法治化，明確法律規范，落實城建檔案管理的更項細節，使其不斷規范化、專業化和高效化。本文首先闡述了依法治黨的重要性和必要性，進而探討了依法治檔的可行性途徑，以期為城建檔案管理法治化建設提供有益參考，幫助我國城建檔案管理實現可持續健康發展。

關鍵詞：城建;檔案管理;法治化;路徑

城建檔案反映了城市建設綜合管理的水平。隨著時代發展和社會進步，城建檔案的重要地位和歷史價值日益凸顯。解決城建檔案管理中的種種問題，建設法治、規范、專業、高效的城建檔案管理制度，堅持和加強依法治檔，成為重中之重。城建檔案是城市建設和管理不可或缺的重要內容，它記錄了城市建設的具體過程，記載了城市建設的歷史文化傳承，反映出城市建設綜合管理的水平。充分認識城建檔案的價值，發揮城建檔案的作用，必將產生良好的經濟效益和社會效益，為城市發展建設提供巨大的便利。

一、依法治檔的重要性和必要性

城建檔案是指城市規劃、設計、施工、管理等主體在城市發展建設活動過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、城市建設、城市管理、城市改造、抗災防災、工程維修擴建以及應對城市突發事件等工作的基礎性資料，是進行城鄉規劃、城鄉應急管理和各類災害救助、建筑物維護和改擴建、建設工程質量終身追究等工作的重要基礎性資料保障，為城建工作的科學管理提供重要依據。城建檔案是城市建設和管理不可或缺的重要內容，它記錄了城市建設的具體過程，記載了城市建設的歷史文化傳承，反映出城市建設綜合管理的水平。充分認識城建檔案的價值，發揮城建檔案的作用，必將產生良好的經濟效益和社會效益，為城市發展建設提供巨大的便利。

二、依法治檔的可行性途徑

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將全面推進依法治國提升到國家戰略層面。解決城建檔案管理中的種種問題，必須堅持依法治檔，建設法治、規范、專業、高效的城建檔案管理制度。檔案行政管理部門以及相關部門需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結合，依法全面履行工作職能，進一步完善城建檔案管理，提供更加優質服務。

（一）加強依法治檔，應當完善地方性檔案法規體系建設

國家檔案局早在2011年6月就已發布《國家檔案法規體系方案》，其中明確規定國家檔案法規體系是以《檔案法》為核心，由符合《立法法》規定的若干有關檔案工作的法律、行政法規、地方性法規和規章所構成的相互聯系、相互協調的統一體。完備的檔案法律規范體系是檔案依法行政的保障。有關部門應結合工作實際，研究立法需求，根據地方特色，根據群眾需求，解決突出問題。拓寬公眾參與立法的渠道，增強立法的公開性和透明度。做好檔案法律法規評估工作，及時對出臺的法規、規章和規范性文件的實施情況進行評估。

（二）加強依法治檔，應當依法行政，樹立服務意識、提高辦事效率

要深人剖析檔案工作存在的實際問題，規范工作內容、工作方式和工作程序，強化服務意識，拓寬服務領域，完善服務機制。寓監管于服務之中，增強檔案部門的公共服務功能，努力使檔案工作在服務黨委、政府決策上出成果，在服務部門工作上做文章，在服務社會各界和人民群眾上求突破。特別是要按照國務院的統一要求做好行政權力清理工作，制作本單位的行政權力清單，將本部門的行政執法種類、依據、標準、程序、期限和具體辦事機構、監督電話等通過網絡向社會公示，接受社會各方面的檢查和監督。

（三）加強依法治檔，需要運用法治化思維切實解決檔案管理問題

1.針對重建輕管，檔案歸檔難的問題，需要提高法律責任意識，加強城建檔案專業化業務指導，強化歸檔意識，加大依法建檔力度，健全法治責任，完善法治監督機制。要充分認識城建檔案法治化、規范化管理的重要性和必要性，細化管理步驟，優化管理思路，提高管理效率。

2.針對監管不力，各自為政執法難的問題，需要加大執法力度，增強執法手段，確保依法建檔。尤其應當條塊結合，統分結合，集中統一管理。城市規劃范圍的城建工程，除軍事保密工程外，所有檔案都要依法移交當地城建檔案館統一管理。

3.針對管理人員水平不高的問題，需要依法加大管理投人，強化依法管理責任，吸引優秀人才，保障管理經費，加大培訓力度，提高管理水平。解決城建檔案管理中的種種問題，必須堅持依法治檔，建設法治、規范、專業、高效的城建檔案管理人才培訓教育制度。檔案行政管理部門以及相關部門需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結合，充分發揮社會力量，通過與高校和科研機構的有機合作，使得檔案管理人才隊伍建設更加立體化和有效化，幫助打造更多更加專業的檔案管理人才，進一步完善城建檔案管理，也為城建檔案查閱人員提供更加專業和優質服務，促進社會經濟的更好發展。

4.針對信息化、數字化建設落后的問題，需要加快城建檔案硬件升級建設，并提升現代化管理水平。城建檔案館是擔負城市建設檔案管理職能的國家專業檔案館，適時提高級別增加編制，逐年增加專項經費，用于軟硬件建設，加快數字化步伐，提升現代化管理水平，使城建檔案館成為城市建設管理數據中心、城市地下管線管理數據中心、城市防災減災數據備份中心和社會查詢利用服務中心。

三、結語

現實中存在的問題不止這些，只要我們牢牢樹立法治意識，時刻運用法治思維、法治途徑思考問題，解決問題，法治、規范、專業、高效的城建檔案管理制度就一定能夠實現。隨著城建檔案事業的日益發展和價值凸顯，許多城市陸續制定了一些地方性條例，并在提高城建檔案管理水平方面出臺了一些措施。作為城建檔案管理的實踐者，隨著城市的發展城建檔案管理事業必將不斷發展壯大并日臻完善和規范。

參考文獻

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