重大水利工程社會穩(wěn)定風(fēng)險研究

王煜森　韓任遠(yuǎn)　黃思嵐

摘 要：社會系統(tǒng)脆弱性是社會系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險敏感性的條件，社會系統(tǒng)越脆弱，社會穩(wěn)定風(fēng)險就越大。本文從重大水利工程建設(shè)的社會風(fēng)險暴露、社會敏感性和社會應(yīng)對能力三個維度對重大水利工程建設(shè)地區(qū)的社會脆弱性成因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：重大水利工程;社會系統(tǒng)脆弱性;社會穩(wěn)定風(fēng)險;社會應(yīng)對能力

一、重大水利工程與社會穩(wěn)定風(fēng)險的關(guān)系

從意義上說，重大水利工程項(xiàng)目與一般水利工程相比，具有規(guī)模大、周期長、投資大、技術(shù)高，因素多等綜合特點(diǎn)，一直被國家和政府高度重視，其中三峽工程、南水北調(diào)就是最經(jīng)典的例子。而重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險是社會穩(wěn)定風(fēng)險的組成部分，由于其獨(dú)有的特點(diǎn)必然會對社會造成一系列的影響。

二、重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析

重大水利工程項(xiàng)目是我國投資建設(shè)的主要項(xiàng)目，也是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)線，其目的在于合理的調(diào)配我國有限的水資源，有效解決我國水資源供給不足問題，控制水土流失及保證生態(tài)環(huán)境用水等問題，但由于其綜合的特點(diǎn)，對社會的穩(wěn)定與運(yùn)行構(gòu)成了一定的威脅，從本質(zhì)上說，該風(fēng)險必然會導(dǎo)致工程移民的困惑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)失去平衡，這是我們不想看到也是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)無法避免而必須去面對的問題。

三、重大水利工程在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中存在的問題

為了保證重大水利工程順利實(shí)施，一定要對未來可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和分析，針對分析的結(jié)果做出科學(xué)合理的解決方案，以便在風(fēng)險發(fā)生時能妥善的化解，目前在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中主要存在以下幾個問題：

3.1 評估體制不完善，不規(guī)范

在改革開放以來，我國一直對重大水利工程高度重視，其中不斷的加大對重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作力度，并積極的構(gòu)建其社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估體系，根據(jù)黨和政府的指導(dǎo)方針和黨中央的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)烈指出：要建立重大水利工程項(xiàng)目的社會風(fēng)險評估體制，并且所有關(guān)系到社會與人民合法權(quán)益的重大水利工程項(xiàng)目的社會風(fēng)險評估，都要符合科學(xué)、合理、可行、可控的要求，其主要工作方向是對未來可能會對社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成影響的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。

3.2 缺少主動性和群眾基礎(chǔ)

古往今來，國家制定的任何一項(xiàng)政策與方針，群眾是最具發(fā)言權(quán)的，群眾的言論也是最切合實(shí)際的，只有根據(jù)群眾的要求才能對未來的做出準(zhǔn)確可靠評估，但是，在實(shí)際重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測過程中，缺少主觀能動性，缺少群眾的意見，單憑主觀意識展開事實(shí)與評估，這必然會走進(jìn)誤區(qū)，雖然有些重大項(xiàng)目象征性的做了一些工作，但只是趨于形式上，沒能真正地走進(jìn)群眾，這一定影響評估的質(zhì)量。

四、針對性的措施與方案

顧名思義，為了滿足人們和國家的需求，為了防止在建設(shè)過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生，大力開展重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是必要的手段。

4.1 有法可依，依法治理

根據(jù)國家和政府的有關(guān)政策和綱領(lǐng)性文件，這讓重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估工作在政策上得到了大力的支持，雖然國家對于項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估沒有明文的規(guī)章制度，但是重大工程項(xiàng)目建設(shè)也必須要依法行事，以法律為準(zhǔn)繩，項(xiàng)目企業(yè)要依法建立起一項(xiàng)目工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法制機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)其法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹并落實(shí)國家的方針政策，要求具備科學(xué)性、專業(yè)性和執(zhí)行力，這樣才能對風(fēng)險評估得到準(zhǔn)確的結(jié)論，從而降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生。

4.2 建立完整評估體系

要想得到一個可靠而又全面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，選擇一個科學(xué)合理的風(fēng)險標(biāo)的是非常重要的，對推動重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施與發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是至今為止，我國重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系仍然處在一個起跑的階段，沒有一個健全的風(fēng)險評估體系，各級政府所屬的風(fēng)險評估指標(biāo)體系對風(fēng)險評估缺少針對性，所以致使而風(fēng)險評估工作效果不佳，因此必須把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系建設(shè)作為重大水利工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的一個重要環(huán)節(jié)加以重視，不僅要從性質(zhì)上設(shè)計(jì)風(fēng)險指標(biāo)，更要將其具體的量化，說白了就是既要有科學(xué)概念上的東西，又要科學(xué)性理論實(shí)踐和意義與功用。

4.3 走進(jìn)基層，打好群眾基礎(chǔ)

俗話說：“水能載舟，亦能覆舟”，任何時候群眾都是社會的主體，所以重大水利工程企業(yè)要走進(jìn)群眾，爭取群眾的意見，通過與群眾之間的探討與溝通對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行策劃，方法很多，例如通過調(diào)查問卷或是走訪等方式進(jìn)行調(diào)查后，在對可能發(fā)生的風(fēng)險經(jīng)行分析，從中總結(jié)出潛在的風(fēng)險因素，并根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率針對性地制定出相應(yīng)的防范措施，這樣一來不但降低了公與私之間的矛盾，而且也加強(qiáng)了公眾對工程建設(shè)的監(jiān)督力度，直接的幫助政府部門或項(xiàng)目法人制定防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的措施。

五、結(jié)論與建議

重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性是政府、公眾、第三方等外部因素和評估廣度、評估深度、評估效度等內(nèi)部因素相互交織、共同作用的結(jié)果。

5.1 重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性受政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)的影響。政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)分別通過政策、資金、經(jīng)驗(yàn)、能力、心理、技術(shù)等方面對重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性形成影響，是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有效性的基本驅(qū)動因素。

5.2 評估廣度、評估深度、評估效度表征了重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性。提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性，必須做到鼓勵政府、公眾和第三方評估機(jī)構(gòu)積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，發(fā)揮各方的積極性和優(yōu)勢，擴(kuò)大評估主體范圍。

5.3 確保第三方參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性、科學(xué)性、專業(yè)性是提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有效性的重要保障。政府要明確第三方參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體程序及相關(guān)法律法規(guī)，提供切實(shí)的制度保障，保障第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;拓展第三方參與主體，除了傳統(tǒng)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)外，可以培育律師事務(wù)所等第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立專業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事務(wù)所，融合社會、法律、評估、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)人才，使評估更科學(xué)、更專業(yè)，對決策更具指導(dǎo)意義。

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