中國特色新型智庫需要建設特色核心能力

張志強

1.建設中國特色新型智庫，是新時代黨中央做出的重大決策和國家重要戰略

我們黨和國家歷來重視發揮政策研究機構的決策咨詢作用。2012年黨的十八大報告提出：堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯機制。2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出"加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度"，"中國特色新型智庫"概念正式進入中央文件。教育部2014年2月印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，推進中國特色新型高校智庫的建設與發展。2015 年1 月中辦國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，標志著中國特色新型智庫建設上升為國家戰略。2015年9月中國科協出臺《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》，指導謀劃建設中國特色高水平科技創新智庫。2015 年11 月中央批準《國家高端智庫建設試點工作方案》，批準了國務院發展研究中心、中國科學院、中國社會科學院、中國國際經濟交流中心等25家單位試點建設國家高端智庫，中國特色新型智庫建設全面啟動。2017年5月，民政部、中宣部、中組部等九部委聯合出臺《關于社會智庫健康發展的若干意見》，引導社會智庫的規范發展。2017年黨的十九大報告再次提出，要深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。

當前，我國智庫體系已經形成了國家級智庫、地方性智庫、國立科研機構智庫、高校智庫、社會智庫、企業智庫等競相發展的格局。中國特色新型智庫的建設和發展，在增強國家軟實力和國際話語權，促進國家治理能力和治理體系現代化，引領社會輿論和塑造社會價值觀，促進創新驅動發展戰略深入實施，促進現代化強國建設的奮斗目標實現中，將發揮不可替代的思想引領和智力支持作用。

2.中國特色新型智庫建設與發展，面臨著新的發展環境和發展挑戰

近幾十年來，全球智庫型機構數量不斷增加，以發達國家居多。智庫也多種途徑參與政府和各類組織的決策，日益成為引領和影響社會輿論的意見領袖機構，社會影響力持續擴大，已然形成思想產業現象。因此，"智庫現象"也成為學術研究的重要對象與問題。特別是近幾年，國際上智庫的發展又呈現出一些新的顯著趨勢：全球思想市場競爭加劇，智庫數量由快速增加到平穩增加;研究領域趨向專業化和特色化，特別是新興智庫趨向更為明顯;智庫發展面臨的挑戰加劇，如互聯網時代的思想輿論傳播的挑戰，大數據時代的數據與信息分析的挑戰，全球金融危機后的融資發展挑戰，等等。

國際上智庫發展呈現出一些主要特點：一是具有明確清晰的戰略定位，以影響政策導向為發展使命;二是標榜自身的獨立性和客觀性，強化智庫發展的社會公信力;三是形成了規范化的理事會治理機制和管理運行機制;四是形成了獨特的思想型研究人才隊伍的組織與流動機制;五是注重制定高質量分析研究標準和規范，追求高質量的智庫研究成果產出，采取嚴格的內外部成果評審機制;六是重視研究方法的創新與數據系統建設，開展基于大數據分析的專業性政策分析研究;七是以全球化發展視野，建設國際化的網絡型智庫，重視研究成果的傳播和擴散，擴大研究成果和機構的國際影響力。

進入新時代，中國特色新型智庫建設面臨著諸多新情況：大國博弈、小國站隊、國際規則與秩序調整和重構的新世情;世界各國和全球人類面對的復雜的區域與全球性風險的新挑戰;顛覆性科技創新及其快速應用不斷重塑人類經濟和社會發展模式的新巨變;政府及各類組織的治理能力和治理體系現代化的新要求;政府及各類組織的決策科學化與民主化發展的新需求;社會價值觀和社會輿論多元化和個性化發展的新局面;信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本競爭性傳播的新特點;智庫治理機制創新變革與影響力擴散和話語權競爭的新趨勢;觀察世界大勢、研究中國問題、講好中國故事、開展智庫外交的新使命。這些新的發展環境和挑戰，正是智庫需要研究與提出方案的新命題。

中國特色新型智庫建設需要適應新的內外部發展環境，迎接新的發展挑戰，著力解決好以下重要的發展問題：一是建設和完善智庫生存、發展與創新的制度安排與環境;二是建立與決策部門間的制度化溝通與暢通的成果報送機制;三是建設戰略與政策研究的思想型創新人才的培養與使用機制;四是建立指導性的分類評價體系引導各類智庫的健康發展;五是探索和建立符合新型智庫特點的現代治理與運行管理機制;六是鼓勵從事國際問題研究的智庫的網絡化和國際化發展;七是培育產出高水平思想創新型、政策前瞻型、未來重大趨勢預判型的智庫戰略研究成果。

3.中國特色新型智庫必須建設特色核心能力

當前，與國際一流智庫相比，我國智庫的整體發展水平和國際影響力還有很大差距。面對新的發展環境，適應新的發展挑戰，中國特色新型智庫必須建設特色核心能力，擔當新的發展使命。中國特色新型智庫，要胸懷全局，具有世界眼光、全球視野;要研究中國問題，講好中國故事，塑造中國形象，科學智慧地全力服務黨和政府的科學和民主決策;要研究重大國際問題，提出中國方案，貢獻中國智慧，發出中國聲音，擴大中國話語權，積極主動參與全球治理和人類命運共同體建設。因此，中國特色新型智庫必須努力具備開展專門戰略與政策研究的特色核心能力。

總體而言，智庫的特色核心能力包括基礎（基石）方面、關鍵（核心）方面的"5+5"個維度的核心能力。

在基礎（基石）方面，包括智庫價值觀、治理理念、戰略規劃、組織管理、知識管理等5個維度。價值觀是智庫發展的內核性文化力量，其作用不可低估，"高質量、獨立性和影響力"的獨特價值觀造就了布魯金斯學會等國際著名智庫。治理理念指導和引領智庫的管理架構和運行機制。戰略規劃是智庫發展的戰略定位和發展目標，決定智庫的發展路徑。組織管理是智庫治理理念的具體體現，是智庫運行的治理機制與充分發揮功能的組織機制保證。知識管理是智庫管理其知識與成果體系、支持基于大數據信息數據系統開展戰略與政策研究的基礎。

關鍵（核心）方面，包括思想型人才、高水平研究、資金籌集、傳播營銷和合作網絡等5個維度。第一，智庫不能光有"庫"，更要有"智"，要建設了解政策決策過程、有戰略思維創新能力的思想型戰略與政策研究的獨特人才隊伍。第二，高水平戰略研究成果是智庫功能的最直觀體現，而高水平戰略研究成果離不開高質量分析研究標準、成果的質量評審管理機制、研究方法的創新等。提不出新的理論方法和工具，可以做很好的智庫咨詢工作，但難以成為國際著名智庫，因為理論方法和分析工具具有廣泛普及性、推廣性和知識應用的擴散價值和影響力。第三，研究資金是智庫發展的物質基礎和前提，資金多元化是智庫獨立性、公信力、高質量的基本保證。第四，在網絡與信息傳播革命、智庫影響力競爭加劇的背景下，智庫面臨傳播和營銷的挑戰，必須解決好"以恰當的方式"、"在恰當的時機"將咨詢建議和信息提供給"恰當的人"的問題。最后，智庫的合作網絡對智庫的發展非常重要，因為智庫是研究行為主體（政府、社會組織）的行為選擇的（為行為主體提出行動方案建議），而所有行為都包含在社會關系中。智庫要研究社會關系，就必須建立國內外同行研究專家網絡、人際關系與社會資源網絡、專業特色大數據信息網絡等發展合作網絡。

盡管我國智庫的整體發展水平和世界影響力與國際一流智庫相比差距較大，但現在是一個最好的時代，是一個智庫可以大有作為和能夠大有作為的時代，是智庫學者可以良好發揮戰略性和戰術性貢獻的時代。智庫和智庫學者應當不辜負時代賦予的使命和擔當。