末代港督的“使命”

在英國人統(tǒng)治香港的上百年間，他們從來沒有給過

香港人所謂的民主、自由，但是等到香港快要被收回，

他們卻突然“好心地”給了香港“民主”和“自由”

2019年8月9日，英國外交大臣拉布就香港局勢與香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥通話。中國外交部發(fā)言人華春瑩迅速回應(yīng)稱：今天的香港是中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，早已不是英國的殖民地。英國對香港一無主權(quán)，二無治權(quán)，三無監(jiān)督權(quán)。

此前，華春瑩也質(zhì)問過英國政客：“在英國對香港進行殖民統(tǒng)治期間，香港市民有上街游行的自由嗎？”外交部另一位發(fā)言人耿爽嚴(yán)正指出：“在英國對香港進行殖民統(tǒng)治期間，香港毫無民主可言，港人就連上街游行的權(quán)利都沒有。恰恰是香港回歸后，中國政府依照憲法和基本法，切實貫徹落實‘一國兩制’‘港人治港’、高度自治方針，保障香港居民依法享有前所未有的民主權(quán)利和自由。”

只要港督愿意行使全部權(quán)力，他就是一個獨裁者

“學(xué)界一般認(rèn)為，港英時期的香港，香港本地人‘有自由無民主’。”中國社科院近代史所研究員張俊義說，香港總督掌握絕對權(quán)力，港督下設(shè)行政局和立法局，港督兼任兩局主席，掌握行政和立法大權(quán)。“行政局名義上是香港政府的決策機構(gòu)，實際上只不過是一個咨詢機構(gòu)，港督在需要的時候向行政局咨詢，在不需要或發(fā)生緊急情況的時候可以免去咨詢。行政局的議員全部由港督委任。”

立法局也是同樣情況。除了港督是當(dāng)然主席以外，布政司、財政司和律政司是3名當(dāng)然議員，其他議員全部為港督委任。立法局的主要職能是向港督提供有關(guān)立法的參考意見，并根據(jù)港督的要求通過法律，其實只是港督的一個橡皮圖章。英國學(xué)者邁樂文指出：“港督的法定權(quán)力達(dá)到這樣的程度：如果他愿意行使自己的全部權(quán)力的話，他可以使自己成為一個小小的獨裁者。”由此可見，港督治下的香港，根本沒有選舉可言。

而且，立法局一向為英國人壟斷。直到1880年立法局里才有了一個華人議員——伍廷芳。但他在立法局內(nèi)并沒有起什么作用。前港督軒尼詩說：“伍廷芳在立法局里等于零。”直到1926年，行政局才出現(xiàn)了第一名華人議員。

港英當(dāng)局還實行赤裸裸的種族歧視政策。“華人和歐洲人的居住地是有明確劃分的，好的地段都留給歐洲人，華人是不可能居住的。”張俊義說。港英當(dāng)局的公園章程里，第三條規(guī)定：“中國技工和勞工不準(zhǔn)在公園內(nèi)穿行。”第四條規(guī)定：“轎子和轎夫不得進入公園。”法院對英國人百般包庇，而對華人實行嚴(yán)刑峻法。1877年，香港按察司斯梅爾說：“在我來到本殖民地以后頭幾年中，香港一地判處死刑的人數(shù)等于全英格蘭死刑人數(shù)的一半。”

“但是，英國人掌握了香港的話語體系。他們編寫的香港史著作都是一個邏輯：香港發(fā)展得這么好，完全是英國的功勞，完全不提任何鎮(zhèn)壓、歧視。這個‘傳統(tǒng)’延續(xù)到現(xiàn)在。前幾年，我和香港學(xué)者準(zhǔn)備合作編寫一本香港歷史方面的書，我認(rèn)為應(yīng)該按照中國歷史的脈絡(luò)，在中國歷史的框架下寫香港史。結(jié)果這位香港學(xué)者的反應(yīng)竟然是：‘這在香港行不通！’結(jié)果事情就沒有辦成，可見英國人建立的那套話語體系至今還在深深捆綁著香港人。”張俊義說。

“英國不是光著屁股離開香港的”

1982年，英國在馬島戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝了阿根廷。這一年，盛氣凌人的英國首相撒切爾夫人來到北京，開始了關(guān)于香港問題的會談。

一開始，她態(tài)度強硬，聲稱沒有英國人繼續(xù)統(tǒng)治香港，香港就會衰落，因此提出由英國人繼續(xù)管治香港。鄧小平回應(yīng)說，在主權(quán)問題上沒有討論的余地，如果中國政府到1997年還不收回香港的話，就要下臺，無法向中國人民交代，也無法向世界人民交代;說香港的繁榮在很大程度上會影響中國的四化建設(shè)“這個估計不正確”，中國建設(shè)的根基在大陸，“如果中國把四化建設(shè)能否實現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那么這個決策本身就是不正確的”。撒切爾夫人暗示使用武力抗拒香港回歸，鄧小平說：“只要我們愿意，今天晚些時候，我們就可以在香港升旗。”

撒切爾夫人的氣焰遭到嚴(yán)重打擊，離開人民大會堂東大門時，在臺階上摔了著名的一跤。

英國人見主權(quán)問題沒得談，就變換了策略。曾任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任的陳佐洱親歷過香港回歸的艱難談判，他說：“英國不是光著屁股離開香港的。”

經(jīng)中英雙方磋商，香港特區(qū)的鈔票由3家銀行發(fā)行，其中大頭仍是匯豐和渣打兩家英資銀行，中國銀行只占小頭;香港最大的建筑公司、地產(chǎn)商、零售超市還是怡和，也是英資的;九龍和新界的電力公司雖然叫中華電力，其實也是英資嘉道理集團的;還有電車、電梯、航空等，都是英制。這些殖民時期的遺留至今依然。如果說當(dāng)時這樣的談判結(jié)果是囿于我們的實力，那么在21年后的2018年，中國內(nèi)地已成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP已37倍于香港，是有能力做出更換舉措的。不換，只是因為中國政府信守《中英聯(lián)合聲明》的承諾。

在經(jīng)過了2年，足足22輪的談判之后，1984年12月19日，雙方在北京簽訂《中英聯(lián)合聲明》。雙方約定1997年7月1日英國歸還香港。同時，在一國兩制的前提下，香港本身的資本主義制度和民主制度可以維持50年不變。

港英時期香港高等法院和終審法院，沿襲了英國的傳統(tǒng)：法官可終身任職;其判決在司法過程中起決定作用。法官大多為英國國籍，影響至今。2016年產(chǎn)生的新一屆香港終審法院的17名大法官中，僅有兩人為中國香港籍，其余均為外國國籍或雙重國籍。不少人認(rèn)為，他們的判例具有強烈的傾向性。2019年7月14日，暴徒杜啟華把一名警察的一截手指生生咬斷，結(jié)果兩天后，法官就以1萬元保釋金、不準(zhǔn)涉足新城廣場為條件，同意了杜啟華的保釋請求。司法界對暴徒的輕判、對警務(wù)人員權(quán)利的漠視，對暴行起到推波助瀾的作用。

《中英聯(lián)合聲明》中還有一條很關(guān)鍵：在1984年至1997年這段過渡期，英國負(fù)責(zé)香港的行政管理，維護和保持香港的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，中國政府予以配合。

13年時間，足夠英國人做很多事了。

1997年7月1日，在末代港督彭定康離開香港時，英國查爾斯王子笑著問他：“你是在和所有香港人打網(wǎng)球嗎？”彭定康回答說：“我在這座城市里交了許多極好的朋友。”

但彭定康沒說的是，他在臨走前，給這些“好朋友”留下了一份英國護照。根據(jù)公開的解密文件，彭定康在離開香港前，草擬了一份5萬人的“白名單”，名單上全是忠于英國的香港社會精英。這些人都收到一個密碼。他們在任何時候任何情況下到任一英國使領(lǐng)館，只要出示這一密碼，都可獲得英國本土公民護照，并立即受到領(lǐng)事保護。5萬精英加上他們的家屬，約22.5萬人。對于當(dāng)時有600多萬人口的香港來說，這不是一個小數(shù)目。雖然現(xiàn)在這段歷史已經(jīng)過了解密期，但其中2100人的身份至今仍被嚴(yán)加保密。

被稱為“亂港四人幫”之一的陳方安生，就是這些人中的一個典型（其他三人為黎智英、李柱銘、陳日君）。她正是彭定康一手提拔的。1993年11月，彭定康讓她接替霍德，成為首位華人布政司（回歸后改稱政務(wù)司司長）。

末代港督彭定康，對香港制度大改特改

原本，英國人統(tǒng)治時期，港督在香港手握立法、行政、軍隊三大權(quán)，說一不二。可是，在彭定康任期最后幾年內(nèi)，他突然變成了“不戀權(quán)位”的大好人，把自己手上的權(quán)力分到各大部門。先是把行政權(quán)分給了政務(wù)司，再把手下的“立法局”變成獨立于政府的“立法會”。權(quán)力一分之后，香港回歸設(shè)立特首時，想建立統(tǒng)一高效的管理，就千難萬難了。

在英國人統(tǒng)治香港的上百年間，他們從來沒有給過香港人所謂的民主、自由，但是等到香港快要被收回了，他們卻突然“好心地”給了香港“民主”和“自由”。

紐約大學(xué)政治學(xué)教授熊玠撰文寫道，英國人在1985到1997年之間，對香港的制度任意地大改特改，尤其是在彭定康任內(nèi)（1992-1997年）。

熊玠舉了兩個例子。

第一個例子：香港立法局有史以來就不是民選的，但是在1995年港英政府破天荒地產(chǎn)生了一個民選的立法會。其目的，由今日回首觀之，就是英國人在臨走之前，要制造一個英文里說的“期望高漲、無法滿足的革命”。在2016年香港立法會驚爆宣誓鬧劇，部分新當(dāng)選議員企圖涂改就職宣誓的誓詞。另外還有人趁機冒出支持香港“獨立”的主張。凡此種種，俱是證明了英國人臨行前蓄意在香港制造“期望高漲、無法滿足的革命”，的確見效了。

第二個例子：有兩個在港英時代維持香港治安很關(guān)鍵的重要法規(guī)，被英國人在臨行前貿(mào)然取消了。一個是“公安條例”（即《香港公關(guān)秩序條例》），另一個是“社團條例”。在“公安條例”沒有取消的時期，如有人群要上街示威游行，非得先向香港警察申請并取得許可之執(zhí)照不可。如警察不批準(zhǔn)，游行就是非法，警察立刻可以抓人。在“公安條例”取消以后的香港，示威游行的人群只需要在上街游行的同時向警察通知一聲就夠了。所以，這就是為什么1997年香港回歸以后，動不動就有示威游行發(fā)生。在以前的“社團條例”之下，港督對于任何香港社團，只要他懷疑有里通外國的情形，立刻可以宣布這個社團為非法組織，并吊銷它的執(zhí)照，其中包括接受國外的捐款。

香港回歸中國之后，英國人還在時刻惦記這塊土地。彭定康就是擾港不息的代表人物。近日他在YouTube上傳了一段6分鐘短片，直接向港府喊話，為香港反對派的無理要求助陣。

英國學(xué)者羅思義說，英國政府罔顧香港回歸的事實，頻頻對香港事務(wù)指手畫腳，挑釁中國政府。“就在2019年7月，時任英國外交大臣亨特發(fā)表聲明，完全歪曲了中國和英國之間的協(xié)議。將香港歸還給中國，從定義上說，是將主權(quán)移交給中國，因此香港的事務(wù)就是中國國內(nèi)的事。相反，亨特試圖聲稱英國在香港保留了一些權(quán)利。英國外交部發(fā)言人也稱：‘我們是聯(lián)合聲明的共同簽署人;通過監(jiān)測其執(zhí)行情況，我們正在按照我們的承諾負(fù)責(zé)任地行事，而不是干涉……’”英國人口中的“監(jiān)測”還“落實”到了書面上。1997年7月，英國政府開始發(fā)布第一期《香港問題半年報告》。到2019年3月底，已經(jīng)發(fā)布到第44期。

正如英國學(xué)者馬丁·雅克所說，香港的繁榮不是因為英國。“僅僅是因為它走運了。中國加入世界貿(mào)易組織之后，很多原本只能香港做的事，北京、上海、深圳全部都能做了，香港不再具有唯一性，‘唯一通道’的紅利就消失了。”

2017年時，著名政治學(xué)者熊玠說：“自1997年以來，中國內(nèi)地每年GDP的增長率從來沒有低于過6%。為什么香港經(jīng)濟不能同步增長？其原因是‘一國兩制’的實施情況，太過強調(diào)‘兩制’，所以香港仍繼續(xù)它的‘自由’經(jīng)濟體制，沒有內(nèi)地的‘宏觀調(diào)控’。★

（責(zé)編/陳小婷 責(zé)校/聞立 來源/《香港回歸20年的反思》，熊玠/文，《中國評論》2017年第7期）