“管建”,更要“管用”

徐浩程

幾年前，為了解決農村當地就醫難的問題，某縣提出“一村一所衛生室”的目標。這個初衷不能說不好。為了讓目標落地，當地也做了不少工作，多方努力爭取到中央相關資金。幾經周折，2年前總算修了個大差不差，縣里也算完成了目標。

建是建好了，但是用呢？走進這些村衛生室可能看到，2年下來，它們有一半多沒有發揮作用——有的成了村民辦酒宴的地方，有的成了養豬養羊的豬羊圈，還有些干脆無人看護，破敗不堪。

“管建不管用”，這種現象在一些基層還不少，比如一些村里的日間照料中心。這些照料中心本應該為村里半失能老年人提供膳食供應、休閑娛樂等日間托養服務。但在一些地方，尤其是比較偏遠的農村，設在村辦公樓里的日間照料中心要么是大門緊閉，要么被挪作他用……

還有一些“電商扶貧幫扶點”也是如此。一些地方為了“搭上電商的快車道”，投入數百萬甚至上千萬購買設備建服務點、搭建物流配送體系，甚至農產品朔源體系等等。但一些電商服務點要么成為小賣鋪，要么電腦蒙上一層厚灰基本沒用，要么電腦裝上第二天就被村里或者鄉上搬走……

有人說，“能用錢解決的問題就不是大問題”。這句話用在這些項目、這些地方上還真有幾分道理。這些項目設施是要投入大量真金白銀，但資金多是政府財政出，有些甚至是脫貧攻堅項目，建設所需資金并不難解決，“管建”就不是大問題。但“管用”呢？就不是錢能解決的問題了，總不能花錢請人去村衛生室看病吧。

出現這種“管建不管用”現象的原因千差萬別。有些是上級政策“一刀切”導致這些項目或者設施不接地氣，老百姓不想用;有些是地方一時沖動，盲目爭取項目只管修起就算完成任務;有些則是項目落地時存在畏難情緒，導致一些設施建設偏遠，根本無法使用。

但是歸結到一點，這些項目或者設施是否“管用”，不僅是修得好不好，更是一場社會治理。比如日間照料中心修好后，如何引導老人改變原來“家里蹲”的習慣走進去;電商服務點建好了，如何引導村民“觸電”，充分運用網絡咨詢。

與上海垃圾分類類似，這場社會治理事關民眾的生活生產習慣，不僅需要完備的設施、多方的配套激勵政策，更需要基層一線大量細致的工作。用官方一點的話說，“管建”是搭建一個平臺，“管用”就需要基層一線和民眾一起來“唱戲”。