加強年輕干部隊伍建設的實踐與思考

周建華 劉秀霞

黨的十九大報告指出：“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”全省、全市組織部長會議將大力培養選拔優秀年輕干部作為今年組織工作重點任務進行安排部署。加大選拔培養優秀年輕的干部，事關黨的事業傳承，革命精神的薪火相傳，事關國家的安全穩定、長治久安。建設一支忠誠干凈、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍，是當前組織部門必須面對的重要課題。

目前，優秀年輕干部隊伍存在以下問題：一是專業結構不夠合理，熟悉旅游服務業、新型城鎮化、生態文明、教育、衛生、金融等方面的專業干部偏少；二是年輕干部普遍經歷單一、工作經驗有限，存在理想信念不堅定、服務意識不強、破解發展難題能力不足等問題，符合提拔條件的還是少數；三是受現有教育力量和培訓資源等條件限制，培養方式還是以集中學習為主，沒有體現部門和個人的差異，培訓的針對性和實效性不強；四是樺甸市優秀年輕干部流失嚴重，2009年以來樺甸市新考錄的公務員，遴選或調到省市部門60人，流失率73.5%。

產生上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是年輕干部隊伍建設規劃性不足，缺少前瞻性。雖然近幾年在年輕干部隊伍建設方面投入了大量的資金、人力、時間成本，每年都有計劃、有目標在推進，但沒有規劃制定一個中長期的培養規劃，對干部成長規律把握還不準，培養優秀年輕干部路徑不夠明晰。二是年輕干部選拔培養的工作機制還不夠完善、健全。還沒有形成一級抓一級、一級帶一級、一把手負主要責任的工作機制，不同程度地存在著重數量輕質量、重選拔輕培養的問題，一定程度上制約了年輕干部的成長速度。三是思想觀念不夠解放。傳統觀念中論資排輩、平衡照顧、求全責備等思想還不同程度存在，怕年輕干部領導能力、實踐經驗不足，怕識人不準、知人不深，對年輕干部的提拔使用魄力尚顯不足。四是監督管理還不到位。組織部門雖然是年輕干部管理的主體，但是干部管理權限都在所屬單位，人數多、崗位分散，日常監督管理很難做到全面、深入，缺乏有效的評判依據和評判標準。

堅持規劃引領，不斷增強培養選拔優秀年輕干部的科學性、前瞻性。“一線考察”摸清家底。通過逐個領域、逐個單位進行調研考察，發放調查問卷、與班子成員及其他干部談心談話等方式，對年輕干部文字綜合、溝通協調、組織領導、破難攻堅、群眾基礎、自身建設、8小時以外現實表現等進行綜合分析研判，了解全市年輕干部隊伍現狀。“上接天線”明確目標。緊緊圍繞樺甸市委、市政府建設“新型能源強市、健康產業基地、生態旅游新城”的宏偉藍圖，科學確定適應當前形勢發展需要的專業類別、能力結構，做到有的放矢。“把握規律”制定規劃。結合前期調研成果，制定《2019—2023年樺甸市干部教育培訓規劃》和《樺甸市年輕干部培養使用實施方案》，明確工作目標、重要指標、主要途徑、保障措施，為培養鍛煉優秀年輕干部工作的開展提供依據。

堅持賽場選“馬”，讓政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀年輕干部脫穎而出。公開招錄選拔好苗子。有計劃地通過公務員招錄、接收選調生和事業編制人員招聘、公開遴選等方式，為干部隊伍補充新鮮血液。堅持“以崗選人、以崗擇人”的原則，確保把急需的專業人才充實到干部隊伍中來。搭建擂臺催生好苗子。持續組織開展“兩高一低”優秀黨政人才測試，從報名到最終考察堅持全程差額，通過筆試、無領導小組面試，對年輕干部的理論功底、思考維度、溝通協調、團結協作、解決問題等方面的能力進行綜合考評。根據年輕干部專業、經歷等特點，按照經濟發展、脫貧攻堅、改革試點、鄉鎮基層、安全穩定、項目建設“六個一線”類別進行分類選拔，由市委組織部牽頭，各條塊骨干擔任考官參加組建“1+6”專業考核隊伍，真正將基層各領域急需的緊缺人才選拔出來。民主推薦發現好苗子。結合年度領導班子考核，通過民主推薦和民意測驗，同步對年輕干部工作情況進行考核。按照年輕干部成長規律，重點對鄉鎮基層工作崗位或市直機關業務骨干進行考察，及時發現具有潛力的優秀年輕干部。

堅持跟蹤問效，遞進式培養優化年輕干部成長路徑。探索、推行優秀年輕干部四種培養模式，健全上下聯動、長期關注的持續跟蹤培養長效機制。開展“播種式”培養，以黨校、黨性教育基地為主陣地，以高等院校為依托，利用2年時間，采取輪訓、專業輔導、“插班”學習等方式，力爭對全市黨政機關30歲以下年輕干部的教育培養達到全覆蓋，保證使用上有梯隊、選擇上有空間。采取“滴灌式”培養，通過“兩高一低”優秀黨政人才測試和民主推薦、調研考察方式，對經過“播種式”培養的年輕干部進行選拔，讓優秀年輕干部脫穎而出。推行“牽引式”培養，建立“一帶N”結對幫帶制度。由各單位一把手牽頭抓總，副職領導干部幫帶分管優秀年輕干部，優秀年輕干部幫帶未能入選的年輕干部，通過言傳身教傳授業務知識和工作經驗，加強引路指導，簽訂培養責任狀。每季度由年輕干部個人對主要工作實績、存在不足和下一步工作打算進行簡要小結，并向幫帶領導匯報，幫帶領導根據年輕干部工作表現及優缺點進行書面點評。“一人一檔”建立年輕干部成長檔案，動態記錄年輕干部基本信息、工作業績、教育培訓、實踐鍛煉、關鍵時刻表現等，年底由幫帶領導出具年輕干部年度成績單，作為考核、提拔使用的重要依據。探索“嫁接式”培養，強化實踐磨煉，把跨領域交流作為培養干部的有效途徑，選派優秀年輕后備干部到征地拆遷、招商引資、信訪維穩、脫貧攻堅、巡視巡察、基層黨建、掃黑除惡等基層一線掛職鍛煉，建立成長檔案，逐人落實培養措施，讓年輕干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

堅持選用結合，優勝劣汰、合理流動，全面激發優秀年輕干部隊伍活力。建立優秀年輕干部人才庫。按照經濟發展、脫貧攻堅、改革試點、鄉鎮基層、安全穩定、項目建設“六個一線”類別，對經過選拔、培養、考核脫穎而出的優秀年輕干部分類建立人才庫，確保數量充足、質量優良，從源頭上保證領導干部隊伍質量。樹立正確用人導向。對優秀年輕干部人選，結合干部日常調整和配備，及時使用一批、調整一批，重用基層工作經驗豐富、專業能力突出、各方面都比較成熟的年輕干部，重用在脫貧攻堅、招商引資等重大任務中實績突出、組織和群眾公認的年輕干部，調整一批不安心、不適應本職工作、表現平平的年輕干部，在全市上下樹立起注重德才、注重基層、注重實績的用人導向，激勵年輕干部干事創業。壓緊壓實責任。把培養選拔優秀年輕干部工作作為各黨委（黨組）書記落實黨建工作責任制考核和年度考核述職的重要內容。市委組織部負責對年輕干部發現選拔、集中培訓、培養鍛煉、選拔使用等工作進行統籌謀劃、統籌推進。年輕干部所在單位負責有針對性地落實、推進具體措施，近距離、多側面了解掌握年輕干部現實表現，全面客觀作出評價，及時向組織反饋。建立動態考核機制。將定期考核與年度考核相結合。市委組織部定期采取座談交流、走訪調查、查閱材料等方式，對年輕干部特別是納入人才庫管理的優秀干部進行考核，結果按照優秀、稱職、合格、不合格4個檔次進行劃檔分類，對服務意識不強、履職不力，評定結果靠后的干部及時約談、調整出人才庫，對業績突出的及時吸納進優秀年輕干部隊伍，使年輕干部有壓力、組織選擇有余地。年底結合公務員績效考核和定期評定檔次作出綜合評定，評定結果作為評先評優和提拔使用的重要依據。（作者單位：中共樺甸市委組織部）