晉中市：以高中教育均衡發(fā)展?fàn)恳x務(wù)教育均衡發(fā)展

史進智

高中階段教育是基礎(chǔ)教育的高級階段，其變化會相應(yīng)地影響整個基礎(chǔ)教育。近年來，晉中市緊緊把握這條規(guī)律，以高中布局的優(yōu)化帶動義務(wù)教育布局的優(yōu)化，以高中教育的改革牽動整個基礎(chǔ)教育的改革，以高中教育的發(fā)展拉動整個基礎(chǔ)教育的發(fā)展，走出了一條“以高中教育均衡發(fā)展?fàn)恳x務(wù)教育均衡發(fā)展”的路子，這一做法被授予“第六屆全國地方教育制度持續(xù)創(chuàng)新獎”，全國僅有三個地市獲此獎項。通過實施這一策略，晉中市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展取得了顯著成效，在全域通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收的基礎(chǔ)上，不斷向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。主要做法是：

一是優(yōu)化高中布局，學(xué)校建在縣城。多年前，晉中市共有67所普通高中學(xué)校和33所中職學(xué)校。高中階段學(xué)校布局分散、規(guī)模不均、效益低下，不僅浪費教育資源，還給老百姓接受教育帶來了諸多不便。針對這一問題，晉中市教育局持續(xù)聚焦高中階段教育結(jié)構(gòu)、普及水平、特色辦學(xué)和質(zhì)量提升“四大重點”，按照每10萬人至少設(shè)置1所普通高中、每20萬人至少設(shè)置1所中職學(xué)校的要求，科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，嚴(yán)格控制20軌以上和4軌以下的普通高中，消除高中大班額，進一步優(yōu)化高中階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。目前，全市共設(shè)普通高中41所（公辦24所、民辦17所）、中職學(xué)校20所（公辦17所、民辦3所），這些學(xué)校都建在縣城，而且每縣至少有1所優(yōu)質(zhì)高中和1所縣級職教中心，高中階段學(xué)校形成了結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的發(fā)展格局，既避免了個別學(xué)校“一校獨大”現(xiàn)象，也解決了少數(shù)學(xué)校“瀕臨萎縮”的問題，為推行優(yōu)質(zhì)高中100%指標(biāo)到校政策奠定了良好基礎(chǔ)。高中教育的優(yōu)質(zhì)均衡，帶動了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡又反過來助推了高中教育的均衡優(yōu)質(zhì)，形成了高中階段教育和義務(wù)教育相得益彰的良性發(fā)展機制。

二是加強隊伍建設(shè)，促進專業(yè)發(fā)展。晉中市把優(yōu)秀校長和教師資源作為第一教育資源。從2017年開始，堅持“專家治校、教育家辦學(xué)”的導(dǎo)向，率先在高中階段學(xué)校實施校長職級制改革，全市取消27所科級以上公辦高級中學(xué)以及34名處級干部和319名科級干部的行政級別；建立了四檔九級的校長職級序列；通過直接納入、公開選拔、外來優(yōu)秀人才隨來隨入三種途徑，將323人納入了高級中學(xué)校長人才庫，并實行動態(tài)管理，每2年為一個管理周期，根據(jù)考核結(jié)果按照10%的比例實行末位淘汰，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制，真正把有專業(yè)水平和職業(yè)精神、敢于擔(dān)當(dāng)、善于管理、師生擁護、社會推崇的校長人才選出來，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。與此同時，建立了“高中階段學(xué)校考核獎勵以市為主，初中、小學(xué)、幼兒園以縣為主”的分級管理體制。去年，市級財政拿出職級制資金1400余萬元，兌現(xiàn)了校長職級薪酬和團隊獎勵性績效，團隊獎勵性資金的一半用于班主任。“晉中校長職級制改革”被寫入了《中國2018年基礎(chǔ)教育報告》一書中。在實行職級制改革的同時，全面加強教師培訓(xùn)，市級財政每年拿出500萬元，作為市本級教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，其中的15%左右用于高中教師培訓(xùn)；全市11個縣（區(qū)、市）大致每年投入1500萬元，用于普通高中教師培養(yǎng)培訓(xùn)；高中學(xué)校公用經(jīng)費的10%用于教師培訓(xùn)。此外，還參照《山西省省屬事業(yè)單位實施績效工資辦法》，對高中教師績效工資總量按照1.2倍進行核定，提升了教師職業(yè)榮譽感和幸福感。

三是鼓勵特色辦學(xué)，提升普及水平。持續(xù)深化高中課程改革，致力于打破千校一面格局，走高中教育特色化、多樣化發(fā)展的路子。從2015年起，每年都要針對高中學(xué)校開展“大師大家進校園、行業(yè)名人進校園、模范人物進校園、專家學(xué)者進校園”活動。從2016年起，在高中教育領(lǐng)域設(shè)立了9大學(xué)科基地，圍繞學(xué)科建設(shè)、名師培養(yǎng)、課題研究、資源集散等發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從2017年起，在高中階段學(xué)生中，積極開展以省情國情為主的研學(xué)旅行活動，把研學(xué)實踐打造成最美的課堂。從2018年起，在高中學(xué)校開設(shè)人工智能課程，率先建成了全國首個地級人工智能教育基地，今年4個團隊在首屆國際中學(xué)生人工智能決賽中獲得洛子峰獎。經(jīng)過多年的探索實踐和扶植培育，形成了以太谷二中為代表的“空飛+國防”特色辦學(xué)模式；以太谷中學(xué)為代表的“書畫+武術(shù)”特色辦學(xué)模式；以經(jīng)緯中學(xué)和晉華中學(xué)為代表的“足球+籃球”特色辦學(xué)模式；以平遙中學(xué)、榆次二中為代表的“國學(xué)+心理健康”特色辦學(xué)模式。經(jīng)緯中學(xué)女足挺進全國三強、晉華中學(xué)籃球穩(wěn)居全省冠亞軍地位，太谷二中航空特色校為國家輸送飛行員260名，全市217名學(xué)生成為國家二級以上運動員。全市中等職業(yè)教育技能大賽榮獲12次全省團體總分第一。2018年，全市48.1%的高考生升入二本B類以上院校，其中1933人升入985和211院校。目前，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)98.7%，比全省93.9%高4.8個百分點，比全國88.8%高9.9個百分點，比全國到2020年預(yù)期的90%超8.7個百分點。

（作者單位：晉中市教育局）