系統優化我國區域營商環境的邏輯框架和思路

陳偉偉 張琦

內容提要：以馬斯洛需求層次理論為指導，將企業法人需求同樣分為五個層次。營商環境優化的邏輯框架構建要立足企業需求分析的邏輯框架，在營商環境優化指標的選擇上體現系統性、科學性和完備性。要著眼于企業法人多樣性的需求，系統完備地把握營商環境優化的邏輯框架，從營商環境優化重點領域及企業實際生產經營中面臨的“痛點”“堵點”“難點”著手，系統協調地推進營商環境優化。

關鍵詞：區域營商環境;馬斯洛需求層次理論;城市競爭力

中圖分類號：F061.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-7543（2019）05-0070-10

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要“建設法治化營商環境”[1]。黨的十八屆五中全會進一步提出：“要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。”[2]2017年以來，中央高度重視營商環境工作，習近平總書記明確要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度”[3]。

當前，全球經濟復蘇緩慢，美國挑起貿易爭端，美聯儲加息縮表引發多個經濟體貨幣危機;國內經濟由高速增長轉向中高速增長，各類改革步伐加快。在復雜形勢下，各國為復蘇經濟大力發展實業，制造業開始新一輪全球產業轉移，營商環境優化成為各國競爭焦點。

一、營商環境的內涵界定與辨析

深入研究營商環境，必須明晰營商環境的內涵，并清晰界定其與其他相關概念的邊界。

（一）營商環境的內涵界定

優化營商環境的目的是為企業生產經營提供良好的外部環境，降低企業生產經營的制度性交易成本，這些外部環境包括一個地區的政治經濟制度、法律法規、風俗習慣、國際政治經濟局勢、產業環境、市場環境、基礎設施配套等。

區域營商環境可以定義為一個區域內對企業生產經營有直接或間接影響的企業外部環境，這些外部環境對一個區域內的企業存在普遍影響，而且一般是單個企業通過自身努力無法輕易改變的，這些外部環境的優化需要政府、社會等多方力量的介入。

（二）對營商環境相關概念的辨析

與企業生產運營環境相關的概念包括營商環境、投資環境、城市投資吸引力、城市競爭力等。辨析這些概念，有助于更好地把握營商環境的內涵。

1.營商環境與投資環境

地方政府優化投資環境和營商環境的目的都是為了招商引資，從目的上看兩者無本質區別，但是從概念變遷的歷史背景看，兩者在招商引資理念上存在一些區別。

投資環境的提出早于營商環境，2002年之前營商環境概念還很少被提及[4]。通過時間軸上的縱向比較發現，在強調投資環境的歷史時期，國內經濟發展所處的階段主要是要素驅動階段，投資環境優化除了完善各種制度之外，還會通過各種優惠政策和低要素成本吸引資本流入，如犧牲環境、稅收減免、土地劃撥使用等。從這個角度看，投資環境優化的一些手段在一定程度上犧牲了政府和公眾的利益[5]，此時地方政府間為了爭奪投資容易形成惡性競爭，而且由于各地政策的差異性較大，企業對未來的預期不穩定，企業投資側重于短平快項目，不利于區域經濟長遠發展。

與投資環境相比，營商環境優化則體現為地方政府在不犧牲公眾利益的前提下，通過優化區域制度環境、社會環境、政府服務等方面提升對企業資本的吸引力。在經濟發展進入創新驅動階段時，商務成熟度的重要性提升，此時企業更注重政策的穩定性、公平性和透明性，各地招商引資手段更注重優化營商環境，包括政策穩定性、市場競爭的公開透明和公平競爭、政府監管執法等[6]。

由此可見，投資環境相當于不同區域在招商引資上進行“價格戰”，而營商環境則相當于不同區域在招商引資上進行“品牌戰”和“服務戰”。

2.營商環境與城市投資吸引力

城市投資吸引力概念的范圍要比營商環境的范圍略大。企業的目標是實現利潤最大化，因此企業在項目選址時主要考慮兩方面因素：一是當地的營商環境，二是在當地投資的盈利前景。這兩方面構成了一個城市對企業和資本的吸引力。從投資環境和營商環境的辨析看，城市投資吸引力相當于投資環境和營商環境兩者效果的合集。

3.營商環境與城市競爭力

營商環境和城市競爭力都是以促進區域經濟發展為目標，可衡量一個城市對企業和資本的吸引力。但是兩者在覆蓋范圍上存在明顯區別：營商環境是從企業視角和促進經濟增長出發衡量一個城市對資本的吸引力，營商環境對其他因素的考慮雖有涉及，但是重視程度不足。比如，當地的生態環境和生活宜居程度會影響營商環境，在政府招商引資過程中會影響對企業的吸引力，但是只要當地能為企業盈利和資本增值提供足夠空間，生態環境、生活環境、城市宜居程度等因素都不是決定性因素。

城市競爭力比營商環境的內涵更豐富，城市競爭力反映的是一個城市在生產、生活、生態等多維度的綜合競爭力[7]。城市競爭力不僅關注對企業的吸引力，而且關注對在這個城市中生活的人的吸引力。

二、優化營商環境需處理好的關系

優化營商環境，需處理好政府與市場之間、政府公權力與資本之間、資本與勞動要素之間的關系，積極回應企業的需求。

（一）優化營商環境需處理好政府與市場的關系

政府和企業在資源配置中扮演著重要角色。企業通過市場競爭和價格實現對資源的優化配置，其優點是多主體分散決策，有利于資源的有效利用，問題是可能存在市場失靈。政府則可以通過宏觀調控手段彌補市場失靈，問題是政府如果將財政資金用于競爭性領域，那么財政資金的使用可能是缺乏效率的[8]。因此，政府和企業在優化資源配置時就面臨分工的問題，理想的分工是企業遵循市場規則優化資源配置，政府則通過維護市場規則為企業生產經營提供良好的營商環境。由此可見，優化區域營商環境需處理好政府與市場的關系，厘清政府與市場邊界，明確政府事權范圍。

（二）優化營商環境需處理好政府公權力與資本的關系

在市場經濟中，資本是連接各種生產要素的紐帶[9]，在收入分配環節，資本相對勞動、技術等生產要素具有更高的話語權。但是，除了資本之外，政府公權力也可以起到相同作用，而且如果政府公權力不能得到有效約束，其在生產經營及收入分配等環節的話語權將高于資本。此時，資本的安全感將會下降，除非有高額資本回報率彌補安全感缺失的風險，否則資本將流向更安全的區域。因此，優化營商環境需處理好政府公權力與資本的關系，即平衡兩者間的話語權，既不能讓政府公權力凌駕于資本之上隨心所欲，又不能讓資本驅使政府公權力牟利，更要防止公權力與資本的合謀[10]。

（三）優化營商環境需處理好資本與勞動要素的關系

在經濟運轉中，資本連接各種生產要素并組織生產，僅涉及市場經濟的供給側，在需求側還有消費群體需要兼顧，而大部分消費者的購買能力主要來源于勞動要素參與收入分配所得。此時，如果資本因為其相對較高的話語權而在收入分配環節過分索取，結果只能是產能過剩和經濟危機，最終資本反受其害。因此，要想經濟運轉順暢，就需要有效約束資本在生產要素中的話語權，即優化營商環境需要兼顧資本與勞動要素的關系，平衡二者間的話語權。

（四）優化營商環境的落腳點是企業需求

優化營商環境的目的是為企業服務，為企業生存和長遠發展創造更好的外部條件，進而促進區域經濟增長。因此，優化營商環境的落腳點最終要站在企業需求的角度考慮問題，以企業需求為導向，以協助解決企業生產經營過程中面臨的困難為抓手[11]，運用政府行政權力制定并維護好公平、公正、透明的市場競爭規則。

三、以馬斯洛需求層次理論為基礎系統把握企業法人需求

企業的需求具有多樣性，不同階段不同層次的企業，需求可能千差萬別。本文以馬斯洛需求層次理論為基礎進行分析。馬斯洛需求層次理論認為自然人的需求可以分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求[12]。企業作為法律意義上的人——法人，其需求實際上也可以類比劃分為同樣的層次（見表1）。

企業法人的“生理需求”可以理解為企業自我生存、擴大再生產兩個方面。無論是小微企業還是大中型企業，其生存需求均涉及各種生產條件和生產要素的獲取。對生產條件的獲取，如世界銀行《營商環境報告》中提及的供水、供電、土地審批等，以及為達到開工條件需要的環評、消防等[13]，此外還涉及對小微企業的稅收優惠政策、融資條件等。對生產要素的獲取，如對技術、勞動、土地、資本等要素的獲取，由于營商環境有待優化，可能存在不同企業在獲取生產要素時存在不公平的情況。另外，在馬斯洛需求層次理論基礎上，借鑒生命周期理論，可以將企業的出生（企業注冊）和消亡（企業注銷）納入企業法人的“生理需求”。

企業法人的“安全需求”可以理解為企業股權歸屬安全和企業的資產安全，其中企業資產安全包括有形資產和無形資產，無形資產包括知識產權、品牌、企業聲譽等。

企業法人的“社交需求”可以理解為企業在生產經營中需要與不同利益相關方保持良好的關系[14]，包括親清政商關系、企業與產業鏈上下游企業的良好合作關系、企業與競爭者之間的公平競爭關系、企業與消費者之間的信任關系等。

企業法人的“尊重需求”一方面來自自尊，另一方面來自外部對企業的尊重。企業的自尊主要由企業文化塑造;外部對企業的尊重則主要體現在三個方面：一是權力對資本的尊重，也可以說是政府對企業的尊重;二是社會對企業家的尊重;三是企業之間的相互尊重（尤其是大企業對中小企業的尊重）。

企業法人的“自我實現需求”可以理解為企業履行一般意義上的社會責任，如慈善、公益等，以及企業推動人類社會進步等。

四、優化區域營商環境的邏輯框架構建

營商環境優化的邏輯框架構建要立足企業需求分析的邏輯框架，在營商環境優化指標的選擇上要體現系統性、科學性和完備性。

（一）營商環境優化的邏輯框架構建

上文根據馬斯洛需求層次理論構建了企業需求分析的邏輯框架，但是從企業需求分析的邏輯框架推導出營商環境優化的邏輯框架還需要注意區分企業的內外部條件。因為企業法人不同層次需求的滿足，離不開企業自身的努力（內因）和外部環境的優化（外因）。因此，從營商環境優化（外因）的角度分析如何滿足企業法人的需求，就需要在構建營商環境優化的邏輯框架時剔除屬于衡量企業自身努力（內因）程度的指標，保留屬于評價外部營商環境（外因）的指標。

1.滿足企業法人“生理需求”的外部營商環境

企業法人的“生理需求”可以參照世界銀行《營商環境報告》的指標設置，包括企業注冊、注銷的手續個數，辦理手續所需時間，辦理手續所需成本，另外可以增加企業注冊和注銷過程中需要接觸的政府部門個數。

企業生存和擴大再生產，涉及生產開工條件（基礎設施和配套設施）和生產要素的獲取。獲取生產開工條件包括企業從注冊到開工期間需要辦理的手續個數（供水、供電、消防、環保、用地等）、辦理手續所需時間和資金成本[6]，以及辦理過程中需要接觸的政府部門個數。企業生產要素獲取包括融資渠道、融資審批手續個數、融資申請所需時間、融資額度、融資成本，土地價格、土地審批手續個數、辦理所需時間和資金成本，勞動力成本、勞動力素質、勞動力招聘的時間和資金成本。

在企業生產運營中可能還需要政府審批，因而還包括政府的工作效率及企業需付出的時間和資金成本，如外貿企業報關通關，如某些產品的銷售許可等;另外，還涉及企業生產運營成本的稅費負擔等。

2.滿足企業法人“安全需求”的外部營商環境

企業法人的“安全需求”涉及企業股權歸屬安全，企業在被收購和兼并時如果有行政權力的強制或黑惡勢力介入，就會破壞企業股權的歸屬安全，因此可以考量股權交易的市場化程度。

對于上市公司大股東來說，企業收購兼并只要是通過證券交易所等正常渠道合法進行股權收購，就屬于市場行為。對于上市公司小股東來說，公司內幕交易、利益輸送、莊家坐莊等行為破壞了他們的企業股權歸屬安全。對于非上市的市場經營主體來說，股權轉讓需要以自愿為前提，收購價格與市場評估價格基本相當。因此，在指標選擇上可以考慮上市公司市值占該地區所有公司市值的比例、上市公司中違背市場價格交易原則進行收購兼并的比例、非上市公司中違背自愿原則進行收購兼并的比例等。

企業財產安全涉及有形資產和無形資產的安全。對有形資產安全來說，可考慮的指標包括當地的治安和社會穩定度，以及公共安全部門的反應速度，包括消防部門和公安部門的布局及出警速度等。對無形資產安全來說，可以考慮對企業知識產權、品牌、商譽的法律保護程度，包括知識產權訴訟案件占比、品牌假冒產品產值占當地總產值比例。

在企業受到侵害后，企業提起訴訟的便利度和成本等指標也需要納入，即企業涉及知識產權、品牌侵權和商譽損失的訴訟成本和時間成本，對侵權行為的法律執行力度和違法成本等。

3.滿足企業法人“社交需求”的外部營商環境

企業法人的“社交需求”涉及企業與各利益相關方互動需要付出的成本及難易程度，主要涉及兩個方面：一是企業與各利益相關方溝通的渠道是否暢通，包括企業與政府、媒體的溝通渠道，企業與產業鏈上下游企業和競爭者互動的公共平臺建設;二是企業與各利益相關方進行溝通和關系維護需要付出的時間和資金成本，包括政府及國有企業（尤其是金融機構）[15]上下游產業鏈合作伙伴、競爭者和消費者等利益相關方。

另外，政府通過完善相關制度并加強監管，可以減少企業用于關系維護的各種成本，如政府提升廉潔度、維護市場公平競爭（相同的市場準入條件等）、加強對企業產品的質量監管，可以減少企業與政府、企業與合作方和競爭者、企業與消費者之間維護關系所需的成本。

4.滿足企業法人“尊重需求”的外部營商環境

企業法人的“尊重需求”涉及三方面：一是權力對資本的尊重;二是社會對資本的尊重;三是企業間的相互尊重，尤其是大企業對中小微企業的尊重。

權力對資本的尊重，主要體現在政府在制定各種經濟政策和涉及企業發展的政策時是否充分征求了各類（大中小）企業的意見，具體指標可以考慮各類企業對政府制定政策行為的滿意度。

社會對資本的尊重，主要體現在社會輿論環境是否包容，對依法致富的企業家和對社會作出貢獻的企業是否尊重，社會公眾對這類企業和企業家的態度是否積極等。具體指標可以考慮社會公眾對依法致富的企業家和企業的滿意度，以及社會輿論對企業和企業家的正面態度。

企業間的相互尊重，尤其是大企業對中小微企業的尊重，主要體現為企業之間的合作應該以企業信譽和契約為基礎，而不是以企業的規模為基礎。這需要全社會構建起完備的征信體系，培育契約文化，提高違約成本等。具體指標可以考慮征信體系覆蓋度、合同履約完備程度、合同違約成本等。

5.滿足企業法人“自我實現需求”的外部營商環境

企業法人的“自我實現需求”涉及兩方面：一是企業履行社會責任，包括參與慈善公益、扶貧救困等;二是企業通過自身努力推動人類社會進步，如通過科技研發、科技應用推動社會進步等。

鼓勵企業履行社會責任的外部環境指標包括：企業履行社會責任的文化氛圍、企業將資金投入慈善公益的途徑、慈善機構對資金使用的透明度（慈善機構廉潔度）和資金使用效果、企業獲取相關慈善信息的渠道和難易程度、政府對企業履行社會責任的各種政策支持（如稅收減免、成本扣除等）。

企業法人的“自我實現需求”還包括鼓勵企業積極投入基礎科研領域，鼓勵企業創新，促進人類社會進步等。相關指標包括：創新文化氛圍、鼓勵創新的基金、保護創新的制度設計（知識產權保護、反壟斷）、政府鼓勵創新和企業進行科研的稅收優惠等政策支持。

6.基于企業需求分析的營商環境優化邏輯框架

根據表1的企業法人需求分析邏輯框架和以上分析明確后的滿足企業法人不同層次需求的外部營商環境，可以構建出營商環境優化的邏輯框架（見表2，下頁）。從表2可以看出，該邏輯框架以馬斯洛需求層次理論為基礎（一級指標），以表1中的企業法人不同層次的需求為脈絡（二級指標），在此基礎上通過剔除屬于衡量企業自身努力（內因）程度的指標，保留屬于評價外部營商環境（外因）的指標，由此形成優化營商環境的邏輯框架，即三級指標和四級指標。

（二）營商環境優化重點領域的方案設計

表2所示的邏輯框架具有系統性、完備性和科學性，可以為地方政府優化區域營商環境提供可資參考的框架性思路。但是同時也要注意到表2中不同指標的權重尚未明確，即不同指標的重要性有待進一步確認，只有確認了指標權重之后才能為政府優化區域營商環境提供更具體的決策支持。

由于營商環境優化的落腳點最終是為了滿足企業不同層次的需求，而哪些需求及對應的營商環境優化相對更緊迫、更重要，企業最有發言權。因此，為了更合理地確認一個區域內營商環境優化的重點領域，本文基于主觀賦權法中的專家調查法設計了一套測算方案，該方案將一個區域內不同類型企業的企業家作為專家進行調研打分，進而確認各指標的權重，具體思路如下：邀請一個區域內的大中小微企業對表2中的三級指標進行投票。對入選企業和投票的規則設定如下：一是界定大中小微企業的分類標準;二是界定參與投票的企業行業（應該包括國民經濟中的每個大類行業）;三是不同規模不同行業的企業數量應該相等;四是參與投票的企業數量要達到一定比例;五是給予每個企業五張選票，讓企業將選票投給企業認為最重要的五個三級指標;六是給三級指標賦權，根據指標權重確定優化營商環境的重點領域。

第六步中的賦權方案有兩種：第一種是按照三級指標的得票數占總票數的比例賦權;第二種方案是首先給予每個三級指標一個固定值的底線權重（如每個指標給予3%的底線權重，18項三級指標占去54%的底線權重），然后將剩余的46%的權重按照三級指標的得票數占總票數的比例賦權，這種方案設計是為了防止有的三級指標在投票中沒有得票，從而使政府完全忽略了該項指標的極端情況發生。

該方案適用于不同范圍的區域，在全國范圍內確定營商環境優化的重點領域，可以在全國范圍內選擇企業，選擇的企業數要考慮企業的區域分布，位于東部、中部、西部、東北的企業數要合理分配（最好等額）。各省份也可以用同樣的方案確定本省份優化營商環境的重點領域，企業可按照上述標準在本省域范圍內選擇。

五、基于營商環境優化邏輯框架的政策建議

要從貫徹落實依法治國基本方略、樹立“有限政府”理念、著力構建“服務型政府”三個方面進行頂層設計，同時根據本文構建的營商環境優化的邏輯框架，從企業法人的需求入手系統推進我國區域營商環境優化。

（一）努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境

1.貫徹落實依法治國基本方略，營造法治化營商環境

貫徹落實依法治國的基本方略，為企業的生產經營提供法治化的營商環境，有助于穩定企業和社會預期，促進經濟和社會長遠發展。具體可以從四個方面著手：一是將政府公權力約束在法律允許的范圍內，提升資本的安全感[16];二是完善法律法規，包括填補法律空白和漏洞，廢除不合理以及相互沖突的法律法規，對企業和企業家的合法所得給予充分保護;三是在各項制度落實過程中，盡量減少基層公務人員的自由裁量權，杜絕微腐敗[17];四是健全社會監督制度和反饋制度，將政府公權力置于公眾監督之下。

2.樹立“有限政府”理念，營造國際化營商環境

樹立“有限政府”理念，收縮政府直接參與市場競爭的領域，有利于厘清政府與市場邊界，減少政府既當裁判又當運動員的現象[18]，為企業生產經營提供更廣闊的市場空間。同時將政府的公權力用于建立并維護好公平公正、公開透明的市場規則[19]，有助于與國際接軌，為企業生產運營提供更加公平的國際化的競爭環境。踐行“有限政府”理念需要從四方面著手：一是對政府事權按照重要性排序，尤其是對政府與市場交叉的領域要進行排序;二是制定明確的政府事權兜底標準，然后按照財政收入依重要順序為事權履行提供資金保障，優先保障只能由政府履行的事權;三是在保障國家安全的情況下，盡量放開各競爭領域的市場準入，允許民營資本和外資進入;四是按照政府的責任清單和權利清單行使公權力。

3.著力構建“服務型政府”，營造便利化營商環境

轉變政府職能，著力構建“服務型政府”，有助于為企業的生產經營提供便利化的營商環境，降低企業生產經營的制度性交易成本。建設“服務型政府”可以從以下四方面著手：一是明確政府事權范圍，強化政府的公共服務職能[20]，制定清晰的責任清單和權力清單;二是優化政府工作流程，將涉及政府審批、備案等事項的工作流程標準化、制度化、公開化;三是加強落實各項制度的監督力度，尤其是加強對執行環節的監督，防止政策執行出現偏差;四是對政府工作建立科學的評價體系和獎懲機制，將社會評價和公眾滿意度納入評價體系[21]，將評價結果與獎懲機制緊密聯系起來。

（二）著眼企業法人需求系統推進營商環境優化

優化營商環境，要著眼于企業法人多樣性的需求，系統完備地把握營商環境優化的邏輯框架，做到不遺漏，不留空白領域;從營商環境優化重點領域及企業實際生產經營中面臨的“痛點”“堵點”“難點”著手，系統協調地推進營商環境優化。

1.著眼企業法人的“生理需求”推進區域營商環境優化

從企業法人的“生理需求”入手優化區域營商環境，需要關注兩個領域：一是提升企業注冊與注銷的便利程度;二是為企業簡單再生產和擴大再生產提供便利、降低成本。

在第一個領域，政府要繼續深化“放管服”改革，簡化、統一、標準化企業注冊和注銷的流程[22];精簡并明確公示企業需要提供的各類材料，減少基層公務人員的自由裁量權;利用信息化手段將政府各部門的信息聯網共享，消滅數據孤島，加強各部門間證明材料的互認，讓數據跑路，少折騰企業;推廣“最多跑一次”改革經驗，對企業的注冊和注銷實行一個窗口受理，限期辦結[23]。對于通過改革實踐證明行之有效的措施，要通過法律等形式制度化。

在第二個領域，政府要對基礎配套設施和要素市場制定針對性的措施。對于供水、供電這類帶有公共產品屬性的環節，政府對提供服務的企業要明確要求制定相應的標準化的申請流程和材料。對于企業的融資需求，政府要針對小微企業以及民營企業融資難的問題深化改革[24]，同時兼顧市場化金融機構的盈利需求，如成立小微企業融資擔保基金或者在該領域引入保險等手段，放寬金融機構對民營企業貸款的利率浮動范圍以彌補金融機構承擔的風險。對于企業的土地需求，應該推進土地的多主體供應，減少政府對土地供應的壟斷。

2.著眼企業法人的“安全需求”推進區域營商環境優化

從企業法人的“安全需求”入手優化區域營商環境，要做好以下方面的工作：一是完善企業收購和兼并的法律法規，對企業收購和兼并的合法性依法進行嚴格審查，杜絕企業收購和兼并過程中的巧取豪奪，對違法行為加大懲處力度。二是完善知識產權、品牌、企業聲譽等相關法律法規，對知識產權侵權、品牌假冒、侵害企業聲譽等惡意競爭行為要加強市場監管和執法，并加大懲處力度，使違法成本遠高于違法收益。三是簡化中小微企業和個人的訴訟難度，包括降低訴訟成本、完善法律援助服務等。四是暢通社會公眾和基層向上反映問題和意見的通道，對于反映的問題給予及時反饋和相應處理。

3.著眼企業法人的“社交需求”推進區域營商環境優化

與利益相關方進行溝通進而保持良好的關系主要是企業的工作，但是為了促進企業與利益相關方的溝通，政府也可以做一些優化工作。一是搭建便利的政府與企業進行日常聯系的渠道和定期交流機制，政府可以和企業進行分類分批溝通（如根據企業規模或者企業所屬行業進行分類），但是不應區別對待。二是政府或者行業自律組織為企業“建群”，企業自愿入群。可以通過定期組織行業展覽會、企業家座談會等為企業間的交流搭建線下平臺，也可以利用互聯網和信息化手段為企業搭建公共的線上信息展示和交流平臺[25]。三是加強市場監管，強化對企業產品和服務質量的監督，尤其是對產品安全性的監管，防止消費者與企業的矛盾激化。

4.著眼企業法人的“尊重需求”推進區域營商環境優化

從企業法人的“尊重需求”入手優化區域營商環境，要從如下方面著手：一是政府在制定各種涉及經濟發展、企業運行等方面的制度和重大決策時要充分與轄區內大大小小的企業進行溝通，而且這種溝通應該是制度化的。二是從正面的角度傳播企業家精神，讓那些合法經營并為經濟社會發展作出貢獻的企業家得到全社會的尊重。三是建立全社會的征信體系，傳播契約精神，在全社會形成尊重契約和誠信的氛圍，對于違背契約和不誠信的行為要加大懲罰力度。

5.著眼企業法人的“自我實現需求”推進區域營商環境優化

企業法人的自我實現和自我超越需求表現為履行一般意義上的社會責任，以及更高層次上的推動經濟社會進步。為營造這樣的環境，一要鼓勵并支持企業通過多樣化的方式回饋社會，如支持教育、醫療、扶貧救困、救災應急、生態環保等，只要確認這些回饋社會的行為確實是公益的和非盈利的，這部分支出可以作為企業成本進行稅前扣除。二要從國家層面或地方政府層面設立企業履行社會責任獎項和慈善企業家榜樣，通過媒體大力宣傳，在精神上給予獎勵[26]。三是通過稅收減免、稅前扣除等方式支持企業投入基礎科學領域的研究，推動社會進步。

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