力戒形式主義要優化頂格管理

房寧

最近，力戒形式主義成為體制內及社會的熱詞。近一時期，我們也做了一些有關這方面問題的調研，現實中特別是在基層，形式主義的情況是比較普遍存在的。

當前形式主義問題的出現和發展有多方面原因。從公共管理學角度看，普遍存在的形式主義問題與頂格管理模式及其理念有關。

所謂頂格管理，簡單說來，就是一切按照上限進行管理的操作模式和理念。全部管理工作要求“四最”——“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”，也就是追求經濟學講的“最優化”。

頂格管理是如何帶來形式主義的呢？

先說“最全事項”。做事要有重點，但現在事情的確太多，一來就“橫向到邊，縱向到底”。但事情做起來都要到基層，都要到管理界面，所謂“上面千條線，底下一根針”“上面千把錘，底下一根釘”。

治理也好、管理也罷，在上級是一個想法，到基層就是一大堆事情?，F在基層管理的工作任務太多，這也要管，那也要做，事情往往是越做越多。因為社會適應性反應，一個問題的解決往往會引發新的更多的問題。比如，某些查堵漏洞的措施往往會成為新的鉆空子機會。就像廣東人說的，“多只香爐多只鬼”。

其次，“最高標準”。標準高，意味著投入的成本要多，最高標準就要有最大投入，但基層普遍缺乏資源和經費。

我不久前到東南沿海某市調研，這個市里有個工業強鎮，經濟非常發達。2018年該鎮工業產值達360億，上繳各項稅費31億。但因為現在一些地方——特別是東南沿海經濟發達的省份實行鄉財縣管，上級撥給這個鎮年度經費4000萬元?！?br>