彝鄉大山里的村務監督

王明希 吳玲

2019年，是樂山市馬邊彝族自治縣脫貧摘帽之年。為確保如期實現脫貧摘帽，去年以來，馬邊堅持問題導向，做好做實村務監督這篇文章。解剖后池村這個樣板，可以清晰看到馬邊“無微不治”的村務監督路徑。

健全制度，讓一線力量活起來

脫貧攻堅在一線，監督檢查就要延伸到一線。2018年3月，馬邊在3個村先行試點村（居）務監督委員會（以下簡稱村監會）規范化建設。隨后，在全縣110余個村和9個居民委員會全面鋪開。

政策確定以后，干部就是決定性因素。為此，馬邊制定了嚴格的選人標準，將思想政治素質好、熱心為群眾服務、具備一定政策水平的人充實到村（居）務監督隊伍中。

后池村是試點村之一，村里結合在建項目多、脫貧攻堅壓力大等實際情況，因地制宜將村里的老年顧問團、青年服務隊等作為監督補充力量，與村監會一起形成監督合力。

羅天涌是后池村的致富能手，曾在部隊服役，當過協警，種植過蘑菇，最近兩年又跑起了運輸，在村里口碑很好。去年4月，他被推選為村監會主任，開啟了他的基層一線監督之路。

去年5月，全縣各村先后完成了村監會主任優化改選，123名“羅天涌”當選村（居）務監督委員會主任，他們的年齡多在30歲以下，具備高中以上學歷，“新鮮血液”充實了基層一線監督力量。

監督力量充實了，如何更加有效開展監督成了現實課題。

“針對以往村級監督乏力等問題，我們明確了村監會六大監督職能：村務決策和公開、村級財產管理、工程項目建設、惠農政策落實、農村精神文明建設、其他應當監督的事項。”馬邊彝族自治縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任吳天軍介紹，明確村監會職能職責，就是要杜絕“空掛牌”現象，讓村監會實打實監督好基層“微權力”。

制度建設是保障。為防止村務監督力量不會監督問題，馬邊各地明確了實行事前監督、跟蹤監督、憑證監督、錢物監督、公開監督等“五簽字”制度，凡是涉及惠民政策落實、村務決策和公開、村集體“三資”管理等事項，村監會主任要在相關項目的方案、驗收報告、報賬憑證及村務公示材料上簽字確認后才有效，“此舉就是為了杜絕村干部‘個人說了算’現象。”吳天軍說。

良法促善治。在監督道路上步伐穩健的羅天涌坦言：“良好的制度和明確的職責，為我在一線開展監督提供了方向和底氣，我對監督好村里的事務有信心。”

綜合發力，把突出問題找出來

讓監督“長牙”“帶電”，監督才有生命力。在履職過程中，村監會“探頭”作用明顯，他們始終盯住村級事務和群眾關心關切的問題開展監督。

羅天涌上任后，村里人就送了他一個頭銜——“田坎主任”。入戶宣傳惠民政策、登門收集問題訴求、走訪項目建設現場、查看工程質量等成了他的工作日常。

去年以來，后池村易地搬遷集中點建設如火如荼，羅天涌在一次走訪中了解到，兩棟在建的新房地基下沉，墻壁出現裂縫。得知這一情況，羅天涌迅速履行職責，嚴厲要求施工方進行整改：“住房安全大于天，絕對不能給村民留下任何安全隱患。”

類似的情況，老年顧問團團長吉朵阿沙也遇到過。

后池村是鎮里最偏遠的村，早前村民趕集來回的一天，村里的物資運輸最是傷腦筋的事情。因此，吉朵阿沙對村里“脫貧路”的建設質量十分看重，把關甚嚴。

去年7月，吉朵阿沙在對通村公路建設進行監督檢查時，發現2組的個別路段水穩層厚度與設計的相差好幾厘米，他及時通過村監委將這一情況逐級上報。縣里核實后，施工方被責令停工整改、罰款一萬元，監理方被罰款五千元。

“群眾的力量是無窮的。”馬邊在發揮村監會作用時，將此奉為圭臬，充分用好“村村響”廣播、微信群、“策馬揚邊”信息化平臺、“微政務”等載體，廣泛宣傳惠民政策，保障村民的知情權、參與權，激發村民的主人翁精神和監督意識。

“針對村級工程項目存在的質量不高、施工方偷工減料等問題，發揮村監會對村級事務底數清、情況明的優勢，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小。”榮丁鎮黨委副書記、紀委書記吳非介紹，村監會職能的充分發揮，為村里項目建設把嚴了質量關。另外，鎮上還探索了各村監委定期開展脫貧攻堅等重大事項交叉檢查，提升發現問題的能力。

據馬邊彝族自治縣紀委監委統計，截至目前，全縣村監會全程監督村級重大事項、決策467項，涉及資金3.7億余元，發現和糾正違規行為65次。針對檢查中發現的各類問題，實行問題限時督辦和限時反饋機制，已優化完善村規民約和辦事流程256個，以制度規范促進監管實效，有效遏制了基層“微腐敗”