從倒數第一到先進，看這個單位如何逆襲

馮彬 通訊員 顏鵬

成都的春夏之交，小雨常在傍晚淅瀝瀝下起來，夜幕降臨，街燈在路面形成反光。時有灑水車緩緩開過，高壓水槍掃射過后，雨水泡發的路面污漬被沖洗干凈，顯得更有光澤。

“雨天沖洗路面不僅遠比晴天省水，而且效果更好。可能是大家對我們的工作了解不多，不少群眾和輿論對此常有不解……”成都市青羊區綜合行政執法局（原青羊區城市管理局，下稱“城管局”）局長顏崇建解釋道。

對于城管這個需要細致和堅持的工作，常有類似的質疑出現在輿論和群眾的口中。事實上，從2016年底上任之初就有人好奇地問顏崇建，“你怎么到了這么一個辛苦又容易被誤解的單位？”因為他接手了一個眾所周知的“爛攤子”。

接手

2016年12月8日，顏崇建接到通知，要求次日去城管局報到。雖然此前他對這個單位也略有耳聞，但具體情況知之甚少。

“崇建，城管局問題比較復雜，組織把你放到這個崗位，是對你的信任。來了這里你放手干，有困難及時反映，組織做你的堅強后盾。”干部見面會后，區委組織部領導意味深長地說。當天，顏崇建就開始接手城管工作。

隨著時間的推移，顏崇建才逐漸知道所面臨局面的復雜性。五年間，該單位連續2任一把手和2名分管業務副職領導因經濟問題被查處，涉案金額數百萬元，4人均被“雙開”并依法移送司法機關。由此帶來的影響是，整個局班子凝聚力不斷下降，業務考核全市排名靠后。2016年，該局黨風廉政建設主體責任考核排名全區倒數第一，黨組織被區直機關工委評為軟弱渙散基層黨組織。

上任后的第一個星期，新組建的局班子沒有燒“三把火”，而是深入開展交心談心，認真籌備召開以案促改專題民主生活會。

“我們局上的工程項目繁多、資金流量大、廉政風險高，而相關的制度規定不細、流程落實不到位，希望今后的工程能夠有規范的審批流程”“城管是區上的大系統，近年來幾乎沒有向外推出過干部，導致一些干部信心喪失、作風懶散”“局三重一大制度需根據新形勢要求及時調整”“對干部的教育管理偏松偏軟，日常教育流于形式，實效性不強”“局領導之間溝通協調不夠，團隊凝聚力欠缺”……

顏崇建邊聽邊記，還不時詢問詳細原因，工作記錄本上密密麻麻記錄了五六頁。原定3個小時的專題民主生活會，一直開到了晚上9點。

“作為新任局長，班子成員在會上還真的是一點也不給我面子。當時聽得我壓力山大，但我從一個側面說明我們局班子成員初心仍在，敢擔當愿作為，讓我看到了抓好城管工作的希望。”顏崇建回想起當時的情形，仍記憶猶新。

破冰

思想逐漸在統一，可執行的過程更是一次艱難的破冰之旅。

在全局大談心過程中，一名年齡稍大的科級干部蹺著二郎腿嬉皮笑臉地說，“我現在就是要盡快培養接班人。”顏崇建當即怒斥，“那是你考慮的問題嗎？那是組織的事！吃著公家飯卻不干實事，連最起碼的規矩都不懂！”

無獨有偶，城管局曾收到區財政局一份款項支出督促函，責令限期支付項目經費。收到公函后，顏崇建一頭霧水，一查才發現一筆40萬元合同支出，只有經辦人員簽字，卻蓋了單位的章，工程已完結，局里卻遲遲不按期支付。“如果乙方把我們告上法庭，敗訴是必然的。”作為全區人員最多、資金使用量最大的單位之一，當時干部作風之渙散、工作流程之混亂，讓顏崇建和局領導班子感到匪夷所思。顏崇建說，如何迅速轉變工作作風、規范工作流程，避免教訓重演，這不僅是區委區政府交給城管局班子的任務，也是我們當初面臨的最棘手的實際問題。

于是，在2017年初城管局領導班子提出了“懂規矩、講程序、辦實事”的年度“關鍵詞”，而那年局里的干部無論是工作還是開會，聽到最多的也都是這些詞。對于曾經用來“應付檢查”的“三重一大”制度，局班子集中4個月時間，分析往年項目金額，請教財政、審計等專業部門，分層分類明確了使用程序。此后，《政府采購項目內部管理制度》《工程項目類內審制度》《選人用人工作評分辦法（試行）》《工程項目管理人員“七嚴禁”規定》等涉及重點人、財、物管理的22項規章制度逐漸建立。

此外，為確保制度執行到位，區城管局還專題成立了工程建設項目監督小組，在施工進度、工程量、資金結算等廉政風險環節審核把關，在派駐紀檢組的指導下，各科室輪轉互為監督。“現在，很多不是本科室經辦的項目我們都會直接參與監督，局紀檢組也會對我們監督的情況進行指導和再監督，如果其他科室的項目出現問題，我們也負有一定的監督責任。”城管局環衛科科長崔云介紹。有了“內化于心”的工作制度和“外化于行”的監督機制，不正之風和違紀違法行為無處遁形。

新任領導班子成立后，每周一的局長辦公會和周五的黨組會逐漸成為規定動作，常規工作及時匯報，應急工作臨時解決。干部約束機制逐步完善，工作程序嚴格落實，整個城管局的工作狀態有了明顯提升，這也讓進入城管系統近10年的水務科科長張丹和她的同事們心中更加踏實。

“以前的工程，經辦人員簽字就算完事，工程干成什么樣子沒人過問，經辦人員心里沒底。而如今，從擬制方案到合同支付，都需要四級簽字，最后分管領導和局長都要把關。”張丹告訴記者，整個過程規范透明，既提升了工作成效，也保護了干部。

涅槃

記者在采訪中了解到，在干部隊伍建設上，青羊區委區政府不用老眼光看待城管局，把政治過硬、能力素質強的人員配備到城管局班子。同時，樹立鮮明用人導向，不以年齡為限制，堅持把肯干、能干的業務能手充實到城管一線崗位鍛煉成長。

近兩年來，城管局向區級各部門輸送干部47名，包括向區上推選出的2名處級干部，有人還因為不舍離開城管系統而落淚。

“舍得嗎？”有人問顏崇建。

他笑言，這事不能站在個人角度考慮，有的領導不愿意放走能人，總覺得“這就是我的人”，我們這樣做可以激勵大家積極追求進步，形成進取向上的良好導向。

局黨組加強正向激勵的同時，區紀委派駐城管局紀檢組卻經常“得罪”人。2017年，紀檢組就“抓”了一名在工作時間玩游戲的老同志。處理干部的過程中，有干部向局長“說情”，顏崇建“回懟”：“紀律面前人人平等，老同志更應該做遵章守紀的表率。紀檢組長抓作風整頓是執行紀律，誰被抓了不服氣，叫他來找我。”最終，該同志受到行政警告處分。

嚴管厚愛換來的是干部隊伍的巨大轉變，全局凝聚力進一步增強，工作作風也更加務實。2017年，某路段栽種的160棵銀杏樹死了110棵，局領導去現場，用鋼簽插入地下才知道，1米深的地方有一層混凝土建渣，樹根沒穿過去，和土壤不能充分接觸，造成了成活率低，后來的補栽，使供應商基本沒錢可賺。而一般供應商僅提供一年的“保質期”，城管局據理力爭，把時間定為了兩年，栽種不合格的還要補栽。去年至今，在全局開展的“腳步丈量街區”行動中，每個科室都主動承包了一個片區，每周都走上街面查看情況，一線現場解決問題，干部業務能力、大局意識不斷提升。

單位凝聚力的不斷增強給整個單位帶來的不僅僅是作風的轉變，更是整體“戰斗力”的大幅提升，工作成績的日益突出。據統計，2017年以來，區城管局先后榮獲省市各類表彰獎勵28項，2018年更因工作成績突出，獲得集體三等功1次。

“榮譽的背后，離不開區委區政府的堅強領導，是全局人員共同努力的結果，成績來之不易，更應倍加珍惜……”年終總結大會上顏崇建的一番話，贏得了參會干部的熱烈掌聲。

“知恥近乎勇，實踐出真知。區城管局抓住問題要害，注重嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完成了一次從后進到先進的完美逆襲，用實實在在的成績詮釋了全面從嚴治黨在基層延伸的生動實踐。”青羊區委常委、區紀委書記、區監委主任屈建軍如是說。